????編者按： 今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定，山東統籌推進“四個全面”戰略布局，以精準有效的措施推動穩增長調結構，著重把握“四個關鍵環節”，努力實現八個方面新進展。圍繞這個主題，10月12日，“新常態·新定位·新提升——第十一屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動在濟南啟動。活動將通過全國新媒體的視角，全方位展現山東在經濟新常態下，穩增長調結構，迎難而上、改革創新的經驗做法和成就亮點。

????10月7日起，大眾網、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩致遠在擔當，圍繞“一個定位，三個提升”，從項目園區建設、產業轉型升級、現代農業發展、創新驅動發展、開放型經濟發展以及促進消費改善民生六個方面，宏觀講述山東“穩調”故事，全景呈現為“走在前列”而奏響的山東樂章。

????“行穩致遠在擔當”（96）

????讓改革釋放更大的發展紅利

????大眾網特約評論員 王常勛

????近兩年來，隨著我國經濟發展新常態的來臨，傳統的經濟增長方式難以為繼。以出口、投資和消費為龍頭驅動經濟增長的“三駕馬車”動力愈發疲軟。令西方國家眼羨而為中國所充分利用的“人口紅利”也日益臨近“劉易斯拐點”。更為重要的是，多年來由高投入、高耗能、高污染、拼資源等傳統粗放型發展方式所帶來的各類隱患和危害愈來愈明顯。破解發展中遇到的一個個難題，踐行黨的“四個全面”的執政方略，培育和壯大經濟健康持續增長的“新引擎”，都需要政府進行改革創新。李克強總理說改革是中國最大的紅利。政府處在改革創新的前沿，擔負著最重要的使命和任務。改革創新成為當代中國最鮮明的時代特色，讓改革釋放更大的發展紅利已成為各級政府最迫切、最現實的不二選擇。

????一、改革是破解發展難題的必由之路

????如前所述，在中國經濟步入發展的新常態下，要克服發展過程中遇到的一個個難題，只有靠改革去探尋新的破解之道。

????（一）“四個全面”的實現要求全面深化改革。黨的十八大以來，習近平總書記提出的“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨”成為新時期黨治國理政的根本遵循。要實現全面建成小康社會的中期發展目標，就要堅持全面深化改革。改革開放是三十多年來我國各項事業大踏步趕上時代的重要法寶，也是堅持和發展社會主義、實現民族復興的必由之路。改革開放為現代化建設提供了強大動力和有力保障。

????在當下新的歷史條件下，只有全面深化改革，才能進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。只有全面深化改革，才能為實現全面建成小康社會提供永續的強大動力。只有全面深化改革，才能破除束縛全面推進依法治國的體制機制障礙，徹底解決法治領域的突出問題。只有全面深化改革，才能進一步加強和改善黨的領導，在發展中國特色社會主義偉大實踐中全面推進從嚴治黨。改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是全面建成小康社會、全面推進依法治國和從嚴治黨的強大動力。

????（二）避開“中等收入陷阱”要求全面深化改革。“中等收入陷阱”，指的是一個國家經濟高速增長到中等收入水平（人均GDP在1000美元至12000美元）后，經濟發展開始趨緩乃至停滯。這種狀態下的經濟體既難以與先進經濟體的高新科技創新相競爭，也難以與低收入經濟體的廉價生產成本進行競爭。改革開放以來，中國經濟以年均近百分之十的增長率，經過三十多年的快速發展，2014年GDP已超過10萬億美元，躍居世界第二位，人均GDP為7575美元。取得這樣輝煌成就的背后，一個關鍵因素就是我國擁有豐富的廉價勞動力。正是憑借著人力資源的低成本優勢，我們成功走出了一條出口帶動的外向型經濟發展之路。但隨著經濟的發展，居民收入在得到較快的增長的同時，多年來依賴的“人口紅利”的發展優勢在逐步弱化。與周邊發展中國家相比較，一般意義上的的勞動力成本優勢在消退，人們開始擔心我國經濟真的開始陷入“中等收入陷阱”這一發展的魔咒。

????要打破經濟繼續發展的這一桎梏，成功走出“中等收入陷阱”，就需要依靠全面深化改革，從保證勞動力自由流動入手，擴大勞動力供給、增強勞動力市場的靈活性，需要改革現有的戶籍制度、土地制度、社會保障制度等，調整現有的《勞動合同法》，增加勞動關系的靈活性，用制度創新保障勞動力在全國的自由流動。

????（三）“調結構、穩增長”要求全面深化改革。一方面，多年以來，中國經濟依賴“高投入、高能耗、高排放、高污染”為特征的粗放型經濟增長模式，給我國經濟的持續、健康發展帶來了沉重的資源與環境壓力。同時，那些科技含量低、重復建設、盲目投資等造成的產能過剩，成為長期以來制約經濟健康可持續發展的又一重大瓶頸。我國經濟產業門類大多處在國際分工的低端行業，競爭力不強、產品附加值不高等等，都要求我們必須進一步深化改革，轉變經濟發展方式，調整產業機構，真正使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推動經濟發展從粗放型向集約型轉變，從國際產業分工中低端向中高端提升，實現經濟更有效率、更加公平、更可持續的發展。

????另一方面，隨著經濟新常態的來臨，經濟發展的下行壓力不斷加大，國際經濟復蘇向好的趨勢緩慢等等，導致中國經濟在近幾年維持中高速增長已屬不易。但是持續壯大的龐大的就業群體和群眾對生活水平渴望提高的新期待，又要求我國經濟必須保持一個合理的增長速度，否則就業會不充分，民生改善的目標難以實現。新形勢下，要實現經濟有一個健康、穩定可持續的增長，壯大發展服務業、培育壯大戰略性新興產業和裝備制造業等成為政府的當務之急。要實現這一轉型發展目標，只有通過全面深化改革，才能清除阻礙經濟轉型的體制機制障礙，別無其他。

????目前，改革進入攻堅期、深水區。可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，改革再難也要向前推進。

????二、統籌協調將改革不斷推向深入

????新時期，全面深化改革頭緒繁多，任務繁重，需要我們統籌把握，協調推進。改革既要有完備、科學的理論設計、頂層設計，又要有高效、強大的執行力去落實去踐行。同時，改革需要極大的政治勇氣和智慧，需要強大的戰略定力，一以貫之地堅持下去。

????（一）堅持以公平正義為為全面深化改革的價值理念。改革選擇什么樣的價值導向直接決定了改革的方向與目標，從而決定了改革的成敗與效果。著名學者孫立平教授認為，公平與正義是凝聚變革共識，形成變革動力，超越各種分歧的重要基礎。改革成敗的關鍵在于能否處理好政府與市場、政府與社會之間的關系，能否通過改革建立起完備健全的體制機制，從而實現真正的公平正義。

????以建設公平正義的社會為變革的基本方向和目標，實質上是一場新的思想解放運動，理當以健康的心態凝聚改革的共識，形成有利于推進改革的“勢能”，盡最大可能爭取支持改革的正能量，減小和破除阻礙改革的障礙和阻力。要實現上述順利推進改革的諸項條件，只有更加注重權利公平、機會公平、規則公平，使社會上絕大多數人都能通過公平公正的競爭和努力實現個人的價值追求，獲得應有的權益。

????（二）堅持以更大的政治勇氣和政治智慧推進改革。中國君主專制時代的多次改革變法，大多都伴隨著血雨腥風。既使處在現代法治社會，順利推進改革也需要極大的政治勇氣與政治智慧。面對利益固化的趨勢，如何突破“不愿改”的樊籬？面對可能出現的各種風險和挑戰，如何解除“不敢改”的顧慮？面對橫亙在前進道路上的險灘和暗礁，如何走出“改不動”的困境？破解上述疑慮，無疑都需要極大的政治勇氣與政治智慧。

????解決這些問題，需要發揚三種精神。一是壯士斷腕的精神。經濟社會發展中積累的一系列深層次矛盾和問題，如果不痛下決心深化改革，以毅然決然的態度加以解決，就會積重難返，危及整個改革發展穩定大局。為了促進經濟社會科學發展，我們必須堅決走出“GDP崇拜”的認識誤區，敢于犧牲一定的經濟增長速度，加快轉變經濟發展方式，大力發展綠色經濟、循環經濟。政府部門必須勇于在自己身上“動刀子”，切實轉變職能，繼續深化行政審批制度改革，努力建設服務型政府。二是鍥而不舍的精神。目前，我們既面臨轉變經濟發展方式等老問題，也面臨發展起來后收入分配不公等新問題，更有思想觀念日益多元、利益關系呈固化趨勢等種種挑戰。面對諸多躲不過、繞不開的“硬骨頭”，唯有發揚釘釘子的精神，把鍥而不舍的精神貫穿到改革的各個環節、各個領域，才能繼續推動改革。三是顧全大局的精神。全面深化改革必然涉及利益關系的深度調整，在大多數人和整個社會的利益得到優先考慮和逐步滿足的同時，也必然有一小部分人、個別群體的利益會受到損失。因此，作為深化改革的主體，我們每一位政府領導干部、每一位政府公職人員都應發揚顧全大局的精神，正確處理個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益的關系，做深化改革的促進者，積極維護改革發展穩定大局。

????（三）堅持改革“先行先試”的基本經驗和做法。改革就是向未知領域探求發展變化的普遍規律性，風險性、不可預測性本來即是題中應有之義。改革開放三十多年的成功經驗告誡我們，面對我國疆域廣闊、地域差別大、各地發展不平衡等現實條件，改革不可能全面同時鋪開，同時推進。否則，改革的代價和成本無法掌控，結果也很難盡如人意。因之，鄧小平提出了“摸著石頭過河”的經典理論。眾所周知，當代中國的改革發軔于農村地區，后來才推廣到城市社會；先有農業的改革，后有工業改革的跟進；先從沿海沿江的對外開放，后又推廣到廣大的內陸地區等等。總之，改革先從條件成熟的局部地區起步，然后總結經驗教訓，把可復制、可推廣的成功做法推向其它地區，這樣既積累了改革的成功經驗，又避免了大范圍可能出現的風險與挑戰。“先行先試”也成為三十多年來我國改革開放過程中獲得的重要成功經驗，并為世界各國學習借鑒。

????在啟動新一輪改革的新時期，“先行先試”仍是我們需要遵循和堅持的基本經驗和做法。近兩年來，由上海自由貿易區開始，我國今年又劃定廣東、天津、福建三個省、市的局部地區作為新一輪改革開放的自由貿易區，這無疑是改革“先行先試”經驗做法的又一例證。同理，在全面深化改革的進程中，包括政府制度創新、政府職能機構改革、社會發展領域改革等等，都要求我們在堅持“先行先試”基本做法的基礎上逐步推開和深化。

????（四）堅持改革決策高效執行力為重要保障。改革作為現代政府的一項重要的工作創新，它既有靜態的改革政策戰略設計，涵蓋改革要實現的目標、改革實施的主體、改革的對象、改革已具備現有的條件、改革可控因素和不可控因素、改革效果評價等等。要把改革的美好藍圖變為現實，更重要的需要有一個具有強大政策執行力的團隊去落實各項決策，這也是衡量改革能否成功的關鍵因素.

????作為自上而下推動的改革，上級政府在搞好改革頂層設計的同時，工作的重心應轉移到對改革過程和效果的督導評估上來。同時，作為地方政府和具體執行各項改革部署的部門單位，更應該把改革執行力作為一項重要的考核制度，來保證改革決策不打折扣的得到落實。改革執行力的強弱，取決于貫徹落實各項改革決策的主體即政府公務人員的執行力，影響公務人員執行力的因素有個人的觀念、素質和能力、政府的體制機制、客觀外部環境等多個方面。要提高政府推進改革的執行力可以多方面的采取措施,比如提高改革領導小組尤其是處于領導層級人員的重視程度，強化改革領導小組機構建設，轉變工作作風，破除官本位，樹立正確的權力觀，自覺養成立說立行的工作作風等等。提高改革執行力的目的只有一個，即爭取改革預期目標的如期實現，在獲得預期經濟效益的同時，盡可能實現社會效益的最大化。

????(作者單位：山東省菏澤市黨校)