融合、流動、共享，萊蕪城鄉統籌漸入佳境

　　“魯花杯”第八屆中國網絡媒體山東行系列評論之(13)

　　大眾網評論員 陳宏發

　　萊蕪，山東面積最小人口最小的地級市，但農民人均純收入連續八年兩位數增長，城鄉居民收入差距連續四年縮小。2011年城鄉收入差距縮小為2.53:1，低于全省2.85：1和全國3.23:1的水平。在中國社科院最新公布的居民幸福感指數測評中，萊蕪在全

　　探索城鄉統籌發展，縮小城鄉差距模式，有必要先了解一下，造成這一差距的城鄉二元體制。從20世紀50年代后期起，由于計劃經濟體制的確立，戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉二元體制形成了，城鄉也就被割裂開來了。從這時開始，城市和農村都成為封閉性的單位，生產要素的流動受到十分嚴格的限制。在城鄉二元體制下，廣大農民被束縛在土地上、禁錮在農村中，城市居民和農民的權利是不平等的，機會也是不平等的。由此造成了城鄉居民在收入、社會保障、接受社會資源等全方位的差距，并且隨著改革開放的深化，這種差距不斷拉大。

　　萊蕪城鄉統籌模式被稱作“共享型融合發展模式”，在發展模式上要融合，提升農民收入上靠流動，發展成果上要共享。

　　融合是發展模式上的融合。首先打破行政區劃，實現區域的融合。行政區劃上的框框往往限制住了發展的思維和眼光，打破這種思想上的限制才能站在更高處縱覽全局。萊蕪把全市2246平方公里作為一個整體，按自然和資源，規劃三大區:北部發展生態旅游，中西部主打姜蒜加工儲運，南部著力鋼鐵加工物流。其中，北部雪野湖旅游區，北接濟南，打造濟南后花園，如今，旅游區年接待游客量430多萬，這一數字是萊蕪總人口的3倍還多；周邊50多個村莊，村民年均純收入增長超12%。行政區域的融合為城市與農村的一體發展提供了可能性。其次是工農融合，引導工商企業和城市經濟進入農業、農村，整合企業和農村資源。再者是產業融合方面，促進農業與工業、旅游服務業融合發展，催生新型業態。區域之間、工農之間和產業之間相互滲透、優勢互補，萊蕪的發展空間得以放大，城鄉發展機遇對等。

　　流動是發展速度上的提升?？s小城鄉差距的關鍵在于提高農民收入。資源只有進入市場才能變成資本，資本只有流動起來才能產生效益。在農村，農民手中最重要的資源就是土地，只有流動起來，才能夠產生帶來更多的市場價值，直接提高農民收入。在這一點上，萊蕪市充分挖掘土地流轉潛力，把土地引導“流”向當地龍頭企業，在促進土地向規模經營集中的過程中，實現土地經營效益的大幅提升。以萊蕪市高新區鵬泉街道郭家溝為例，在村民自愿的前提下，按照每4畝地為1股的標準，將4684畝地折算成1171股，入股土地全部交給郭家溝生態農林開發公司經營，所得收益由合作社和公司按六四分成，社員每股每年保底收益1200元。通過入股流轉土地，建立了花生、黃煙、扁桃、板栗4個種植園區和無公害蔬菜、冬棗、金銀花3個種植基地，村民到公司打工每年工資收入8000多元，收入水平成倍提高。土地進入流轉體制后，為農民帶來的不僅僅是每年定期的分紅，還有土地集約化利用后產生的就業崗位，這為農民持續增收提供了可靠保障。

　　共享是發展成果上的共享。融合是為了更好地發展，流動帶來資本效益，但如果這種發展的“蛋糕”不能讓農民分食，或者僅僅是支付勞動報酬，那不僅不會縮小城鄉差距，相反會加大。因此，在發展的同時，必須同步建立健全共享機制，共享發展成果。萊蕪市加快公共資源向農村配置、公共服務向農村強化，社會保障向農村覆蓋，讓農村居民過上城里人一樣的生活。

　　新時期下，縮小城鄉差距，協調一體化發展是科學發展觀的明確要求，也是我黨執政為民的具體實踐。沒有京滬等超大城市的輻射效應，也無江浙民企的示范效應，更缺成渝試驗區的政策優勢，萊蕪城鄉統籌發展模式，為我省中等城市城鄉統籌做出了典范，值得推廣學習。