中美打假合作提速
-特約記者/林間
包括打擊假“萬艾可”的“越洋行動”在內，中國公安部公布了旨在改善中國知識產權環境的“山鷹”行動第二批80起公安部督辦案件，這被認為是中國政府為創造中美知識產權談判良好氛圍的具體努力。
當美國新任國際知識產權執法
協調員克里斯·伊斯雷爾聽說中美雙方聯手破獲了假“偉哥”一案以后，心情愉悅地將此歸功于中美雙方相關機構的多方努力。
中國政府方面也同樣因為這次順利的合作而感到愉快。自從2005年5月美國國會開始準備提交議案將中國侵犯知識產權問題提交世貿組織裁決以來，中國政府一直希望能為兩國順利解決知識產權糾紛談判營造良好氛圍。文化部一位官員透露，中國政府為此甚至將9月份的工作重點放在了打擊國內侵犯知識產權行為上。
伊斯雷爾的職位是2005年7月22日由美國總統布什親自宣布增設的。這個職務的職責是領導國家知識產權執法協調委員會，專門負責協調美國政府內部各種力量，來制定政策和加強海外知識產權的立法。
盡管布什在任命伊斯雷爾時并沒有做過多的說明，但7月11日，中美雙方在北京召開了2005年度的中美商貿聯委會，其間達成了一系列有關于知識產權的協定。10天之后，伊斯雷爾的上任似乎不僅僅是一個巧合。
9月中旬，伊斯雷爾第一次海外出訪選在了中國，中國無疑是他的工作重心。關于中美之間在知識產權保護領域方面的合作、博弈、討價還價問題，雙方政府都在小心翼翼地尋求著解決之道。
知識產權與貿易摩擦
“我們當然非常重視中國政府在知識產權保護方面所做出的努力，但是我們認為很多政策并沒有得到貫徹實施。同時，地方政府對此的認識和中央政府相差很大�！币晃幻绹賳T曾字斟句酌地向新聞媒體說。
頗令人玩味的是，近兩年中美雙方在知識產權方面的突破，都是在中美商貿聯委會上獲得的，中美商貿聯委會儼然已經成為中美在知識產權方面討價還價的最好場所，而知識產權，則和貿易摩擦、市場準入等其他問題一起成為雙方研討的籌碼。
在2004年的中美商貿聯委會上，中國副總理吳儀化解了中美當時一系列貿易摩擦，隨后表示，中美新達成了關于知識產權保護的協議內容：制定有法律權力的司法解釋，降低對侵權行為刑事處罰的門檻，并對各種侵權行為有明確的界定。
國務院成立保護知識產權領導小組，吳儀任組長，主要是檢查督促執法情況；在全國開展統一專項整治行動，查處侵權行為；擴大音像產品的市場準入，使更多正版產品進入中國銷售；中央政府督促地方政府使用正版軟件；開展全民教育，提高保護知識產權意識。
6月初，臨時變更計劃來到北京的美國商務部長古鐵雷斯對當時正在風口浪尖上的紡織品貿易問題輕描淡寫，反而對中國的知識產權保護問題頻頻發難：“對美國來說，保護知識產權不是一個可以談判的問題；中方的許諾和原則必須產生切實的成果。而現在，就是向美方展示這些成果的時候了�！�
古鐵雷斯的強硬與今年的“特別301報告”呼應。在這份今年4月29日發布的報告中，美國將中國列入知識產權保護的“重點觀察國家”名單和“306條款監管國家”。美國執行貿易署指出，雖然中國政府已經加強保護知識產權，但造假的程度仍然令美國無法接受。
美國首次威脅將向世貿組織控訴中國的知識產權問題。對此，商務部副部長、國家保護知識產權工作組辦公室主任張志剛說，“我對美國政府在這件事情上的表現，深表遺憾，因為它不符合事實�！�
在7月11日的中美商貿聯委會之前，外界曾對結果頗多猜測，其中一種認為可能會出現中國“以知識產權換紡織品”的情況。有分析人士指出，紡織品對于美國來說并不算重要部門，但涉及的中國就業人數眾多，因此美國死抓住紡織品問題不放，無非是希望在中美雙方的經貿談判中增加一張好牌。
結果，在7月11日的中美商貿聯委會上，中美雙方在知識產權方面繼續達成多項協議，將今后一年的工作設定在政府軟件采購和盜版音像等領域，而紡織品問題的縱深談判在此后也陸續啟動。
中美貿易摩擦最頻繁的兩年，反而成為了中美在知識產權保護領域合作最為密切的兩年。
中美利益仍存在分歧
張志剛曾經展示了中方專項行動一年來所取得的數據：“工商部門共查處商標侵權案件24189件，罰款1.57億元；新聞出版、文化、版權、公安部門等查繳各類違法音像制品、盜版品1.67億余件，打掉非法光盤生產線24條，取締非法印刷窩點2960余家，“全國公安機關已成功破獲侵犯知識產權犯罪案件1000多起，抓獲犯罪嫌疑人2600余人，涉案總價值逾8.6億元�！钡鹊取�
但是前述美方官員表示，與這樣驚人的數字相比，美方更愿意看到中國出現一個“殺雞儆猴”的典型大案，“不用太多，一個就夠了，案子規模大，判刑重，才能震懾住企業和個人。”也許正是這種思路，讓美國特別關注此次假“偉哥”一案。
知識產權保護在每個國家都涉及到眾多部門，中國政府去年設立的國家保護知識產權工作組就涉及包括公安部、信息產業部、商務部、海關總署、工商總局、質檢總局、版權局、食品藥品監管局、知識產權局、國務院法制辦、高法院、高檢院等12個部門。各省、自治區、直轄市也設立了相應的工作機構。
而做為美方的高級官員，伊斯雷爾需要協調的部門包括負責知識產權事務的商務部副部長、司法部副部長和刑事部、美國貿易副代表、海關總署署長、負責經濟、貿易和農業事務的副國務卿和負責國際貿易的商務部副部長。
另外，按照中美去年和今年先后達成的協議，中美兩國政府還在使館內分別增設了知識產權專員以推進對方政府工作。
盡管中央政府在知識產權保護方面展現了很高誠意，但地方政府和企業依然對此心存疑慮。一位藥品生產企業的負責人表示，“美國、日本等發達國家當初發展的時候，都是在知識產權保護相對寬松的年代，這有利于知識技術的傳播利用，憑什么他們發展起來之后，就對發展中國家如此嚴苛！”
“知識產權問題的根本問題在于我們是發展中國家這一背景”。中國知識產權研究會趙春山秘書長說，“發達國家科技具有優勢，他們自然希望享有知識產權的保護，但是發展中國家就會吃虧一些�！�
由于不少國內企業和專家都認為如果中國政府目前對知識產權“保護過度”，可能不利于國內企業發展。所以中國政府一直在各種場合反復聲明，“保護知識產權是中國自身發展的需要，而與其他國家的舉動無關�！�
據了解，目前除了美國以外，歐盟也為呼吁中國政府加強知識產權保護做了大量工作。其實中國加入WTO之后，在知識產權方面的法律已經基本完善，“不少量刑甚至重于發達國家，”一位商務部官員說。但是多位中美官員證實，目前中國法院在具體的判決和執行時尚有困難，這也會成為中美今后努力合作的一個方向。
據國家知識產權局透露的信息，目前中國擁有自主知識產權的企業數量僅有2000多家，僅占萬分之三，有99%的企業沒有專利。因此中國政府在逐步加強保護知識產權政策的同時，不得不顧及到這些缺乏知識創新競爭力的企業。
一個有趣的消息是，最近一期的美國《知識產權管理》雜志刊出了“2005年全球50位知識產權界最有影響人物名錄”，吳儀繼去年之后，又一次位居首位。中國本次共有4人入選，其他3位是：最高法院民三庭庭長蔣志培，中國社科院法學研究員鄭成思和海關總署知識產權處處長李群英。一個簡單消息，能看出中國在世界知識產權界所引起的關注。中國政府在保護知識產權領域，似乎已無后退的余地。
編輯：林彥婷
