萊西月湖。

【青島新聞網獨家】

記者 陳志偉

3月8日上午，山東省政府新聞辦舉行“展望‘十四五’”主題系列新聞發布會第十二場，發布“十四五”時期區域協調發展和城鎮化建設的重點任務和舉措。

據山東省新舊動能辦副主任王海林介紹，山東將以國家級城鄉融合發展試驗區為抓手，加快引導產業和人口向城鎮集聚，促進大中小城市和小城鎮協調發展，在推進新型城鎮化發展上求突破開新局。支持各市立足特色資源和產業基礎，加快產業和人口集聚，優化區劃設置，提升城市品質和服務能力，形成承接濟青核心城市輻射、帶動周邊區縣協同發展的重要節點。支持建設萊西萊陽等一體化發展示范區，打造區域融合戰略支點。

目前，萊西萊陽一體化發展示范區已納入山東省“十四五”規劃。“推進萊西萊陽一體化示范區建設”納入山東省委、省政府年度重點督辦事項。2020年12月25－26日，在山東省委經濟工作會議上，劉家義書記明確提出“推進萊西萊陽一體化示范區建設”，同時省委省政府將“推進萊西萊陽一體化發展示范區建設”列入山東省委經濟工作會議任務分解中，由省發展和改革委員會和省委編辦牽頭，有關單位參加，并納入省委省政府重點督辦的事項，萊西萊陽一體化發展示范區已上升為省級戰略。

今年的青島市《政府工作報告》提出建設萊西萊陽一體化發展示范區，示范區的建設將推動兩地產城融合發展和跨界區域合作，提升區域整體競爭力。

萊西市將打造獨立的綜合性節點城市和青煙威協同發展戰略支點。

近日，青島公布《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，根據《綱要》，“十四五”時期萊西市發展指引為：彰顯區域交通樞紐、生態涵養屏障等優勢，推進區域協同發展、生態休閑提質，建設國家城鄉融合發展試驗區、先進制造業基地、現代農業示范區，打造獨立的綜合性節點城市和青煙威協同發展戰略支點。

萊西萊陽一體化發展，背后的推手正是膠東經濟圈一體化戰略的實施。

2020年5月7日，膠東經濟圈一體化發展工作推進會議召開，會議強調，推進膠東經濟圈一體化發展要堅持優勢互補、點面結合，發揮好青島的龍頭作用，各市要立足優勢、分工協作、主動作為，努力在一體化過程中實現錯位發展、協同發展。

2020年12月8日，膠東經濟圈一體化推介大會在北京舉辦，主旨是推動膠東五市加快構建合作機制完善、要素流動高效、發展活力強勁、輻射作用顯著的區域發展共同體。

萊西萊陽一體化發展正是膠東經濟圈一體化下沉落實的體現，雙方提出探討區域產業一體化發展，也可視為以產業布局一體化打造分工明確、優勢互補的城市群產業生態，實現普惠共享的一種探索。

2020年8月12日，萊西、萊陽簽訂“雙萊”一體化合作備忘錄。

推進一體化發展示范區建設，萊西萊陽已經具備良好的條件。

從地理位置看，萊西與萊陽區位緊鄰，經濟開發區相接，多個街鎮相鄰，空間相向發展態勢明顯，萊西萊陽一體化發展有利于鞏固萊西交通樞紐地位，協同膠東五市構建“一小時經濟圈”。

從現代產業發展看，萊西萊陽一體化發展有助于萊西打造青島北部高端制造業基地，攜手萊陽建設在北方具有影響力的新能源汽車產業集聚區，承接青島、煙臺產業溢出資源；從城鎮構架看，萊西萊陽一體化發展有利于萊西與萊陽攜手構建膠東半島都市圈重要節點城市。

從自然資源看，萊西擁有萊西湖、大青山、大沽河、姜山濕地，萊陽擁有白龍河、蜆河、國家地質公園等多重自然景觀，兩地擁有豐富的淡水資源，四季分明，城區全年空氣優良率超過80％，擁有良好宜居宜游環境。

從土地資源看，兩地農業用地面積約為26．7萬公頃，占土地總面積的80％左右，可利用土地規模量大質優，萊西萊陽一體化發展有利于共同創建膠東半島地區具有田園風光特色的休閑旅游目的地，并基于優質建設用地資源創建膠東半島先進制造承載高地。

從戰略機遇看，萊西萊陽一體化發展能夠有效對城鄉一二三產融合、跨行政區同城化發展進行破題。從地緣文化看，萊西萊陽兩地長期以來歷史相接、文化相通，具備同城化發展基礎。

作為省、市重點工作，萊西萊陽一體化發展示范區建設正在加快推進。

萊西萊陽“結對一體化”，要建立統籌高效的頂層合作體系。

據悉，青島市有關部門和萊西市、萊陽市組織啟動了《萊西萊陽一體化發展示范區總體方案》編制工作，聚焦膠東半島產城融合標桿、山東省同城化發展樣板戰略定位，從規劃布局、基礎設施、產業創新、平臺建設、要素集聚、公共服務、生態環境與制度創新等“八個一體化”發展，對2020—2025年萊西萊陽一體化發展示范區的建設路徑進行分析和明確，將力爭在體制機制創新上率先突破，打造亮點和示范，打造全省首個跨區域一體化發展示范區。目前已形成總體方案初稿，正在根據省、市各有關部門意見修改完善。

3月11日，青島發改委王紹宗處長和煙臺發改委張豐奇總經濟師將帶領兩市發改局赴省發改委進一步討論研究總體方案，形成最終稿，然后由兩市按程序逐級上報，同時，省發改委牽頭征集省直相關部門意見。

此外，初步確定上海同濟城市規劃設計研究院和山東省城鄉規劃設計研究院共同編制萊西萊陽一體化發展示范區國土空間規劃。兩市發改局會同自然資源局與承擔編制萊西萊陽國土空間規劃的單位進行了銜接溝通，由省規劃院和同濟規劃院共同承擔示范區概念規劃的編制，目前兩個規劃院已經組成了18人調研團隊， 3月2日開始，進行了為期一周的調研，兩市發改局會同自然資源局協調編制單位將按計劃按步驟推進編制工作，確保本月內拿出規劃初稿。

萊西已基本形成一市三站四線的半島鐵路樞紐格局。

推進膠東經濟圈一體化，需要交通先行。從山東半島視角看萊西，地處青島、濰坊、煙臺、威海四大城市之間的萊西，是青煙濰威“1小時經濟圈”的交通樞紐。

推動膠東經濟圈一體化上率先突破，必須盡快降低資源要素流動的成本，隨著濰萊高鐵、萊榮高鐵等重大交通基礎設施的建設，萊西區位優勢、空間優勢將更加突出。

2014年建成開通的青榮城際鐵路，讓萊西正式接入了全國高鐵網絡。2020年11月26日，濰萊高鐵開通運行，萊西正式邁入“高鐵時代”。濰萊高鐵開通后，乘坐高鐵從萊西到濟南由過去2．5小時，縮短至1小時20分鐘，從威海、煙臺到濟南的時間也縮短1小時。

2020年10月31日開工建設的萊榮高鐵，線路西端起自濰萊鐵路萊西站，向東經萊陽市，東端至青榮城際榮成站接軌，未來也將和濰萊高鐵在萊西站銜接。不過，萊西向東到威海和煙臺，依然需要“借道”萊陽，而萊陽向西到濰坊、濟南需要“借道”萊西，南北方向上，去北面的蓬萊、南面的青島，“取道”萊西這個交通樞紐也最方便。因此萊西萊陽合作，交通合作受益頗多。

目前，萊西已基本形成一市三站（萊西站、萊西南站、夏格莊站）四線（藍煙鐵路、濰萊高鐵、青榮城際、萊榮高鐵）的半島鐵路樞紐格局。

濟青煙（萊西）國際招商產業園效果圖。

隨著鐵路輻射能力的不斷提升，萊西市由青島城市發展的“大后方”，闊步走向前臺，轉變成為膠東經濟圈一體化發展的“最前沿”，成為青煙濰城市群會客廳。

萊西萊陽“結對一體化”，交通合作是重中之重。目前，萊西、萊陽做好城市交通基礎設施規劃，加快跨區域交通工程項目建設。

萊西萊陽“結對一體化”，深層次的合作體現在產業領域。

今年1月5日，萊西市組隊赴煙臺萊陽市對接萊西萊陽一體化發展工作，探討區域產業一體化發展，推動兩地產城融合發展和跨界區域合作，提升區域整體競爭力，打造膠東半島產業化發展的新高地。

3月10日，萊西市與中建國際投資（山東）有限公司簽署戰略合作框架協議，共同打造中建青北高科園。此次合作開創了集總部研發、商務辦公、廠房、住宿、體育休閑于一體的園區發展新模式，將加快推動工業上樓，創新M0供地，全面提高土地利用效率和產出效益。據介紹，中建青北高科園項目對萊西市經濟開發區來說意義重大，是打造萊西萊陽一體化先行示范區的重要布局。

據了解，萊西、萊陽經過多輪協商，擬合資成立兩市一體化運營平臺公司，承擔示范區新能源汽車等重點園區的建設運營與管理工作，目前已初步形成運營平臺公司可行性方案，正在按程序推動成立。

萊西萊陽攜手辦跨區域營業執照。

萊西萊陽“結對一體化”，需要提升政務服務便利化水平。

萊西圍繞企業和群眾異地辦事需求，建立了“線上一網通辦、線下異地可辦”工作機制，首創政務服務“區域通辦”新模式，在膠東經濟圈率先啟動跨區域幫辦代辦工作程序。

據悉，萊西市行政審批服務局在政務服務“異地通辦”的基礎上，著力加強萊西、萊陽在企業開辦、幫辦代辦方面的通力合作，簽訂合作協議，著力推進“企業開辦一體化跨市通辦”，讓兩市的企業足不出市即可完成企業開辦全過程，進一步提升企業開辦效能，降低企業開辦成本，推進萊西市、萊陽市商事登記工作再上新臺階。

通過“不見面”跨市審批和萊西萊陽一體化全程幫辦代辦等服務舉措，提高了審批效率，有效降低了萊西市、萊陽市企業開辦成本，有利于激發市場主體活力，高效、開放、暢通的政務服務環境為兩市經濟高質量發展增加了一個重要砝碼。

近年來，萊西緊緊圍繞“突破萊西攻勢”重大機遇，借助國家城鄉融合發展試驗區、濟青煙國際招商產業園等戰略平臺，全面融入膠東經濟圈一體化發展戰略。

萊西市將以更加開放、更加高效的姿態，主動服務雙循環新發展格局，積極融入膠東經濟圈、青島都市圈的懷抱，加快建設大青島北部綠色崛起的典范之城。