在“兩個一百年”奮斗目標交匯點召開的這次全國兩會，備受矚目。這是一個參政議政的重要平臺，是了解中國發展方向的風向標。

不止于此。各地紛紛把全國兩會當成自我展示和尋求中央政策支持的重要渠道和難得契機，都是“有備而來”，除了“表表態”之外，還不失時機地“發聲”，提出各自的主張，尋求關注與支持。

當然，提建議也是需要技巧的，大而化之不行，過于籠統不行，可操作性不強也不行。

寧波市市長裘東耀建議，充分依托寧波新材料產業發展基礎和科技研發優勢，在寧波布局建設國家級新材料科技創新平臺。

無錫市市長杜小剛建議，商務部、海關總署等部門同意在無錫探索建設集成電路國際供應鏈創新示范區，加快集成電路相關要素資源集聚。

住武漢代表委員建議，支持武漢打造區域金融中心、國家商貿物流中心、國家科技創新中心。

這些城市的建議不僅立足自身實際，而且契合國家戰略，更重要的是切口小，指向很精準，容易落地，不僅有利于爭取到相應的支持，還為相關領域的工作開拓了思路。

青島歷來不缺國家戰略的加持，但在重大國家戰略的銜接、落地上做的工作還不夠精準，切入點不夠巧妙，先行先試的膽識和闖勁還不足，疊加的戰略勢能還未能充分釋放，沒有完全轉化為發展動能。

01

寧波：這個“契合點”找得很精準

全國兩會期間，先是寧波市市長裘東耀建議，充分依托寧波新材料產業發展基礎和科技研發優勢，在寧波布局建設國家級新材料科技創新平臺。

隨后，寧波市政協原主席楊戌標提交提案，建議推動寧波成為國家新材料領域重大科技創新成果轉移轉化基地。

制造業重鎮寧波，為何對新材料如此執著？在楊戌標看來，新材料是當今世界新一輪科技革命和產業變革的物質基礎和先決條件，互聯網的通訊硬件、大數據的存儲傳輸介質、人工智能算法的芯片、生物技術的基材等無不依賴于新材料的發現與發展。

新材料智力密集，科技是基礎支撐。近年來，我國新材料產業快速發展，但在信息、能源、先進制造等關鍵戰略性領域所需的高端、高附加值新材料研發方面，還存在一些差距。因此，建設國家級新材料科技創新平臺顯得尤為必要。

科學規劃建設國家級科技創新平臺，事關完善國家和區域創新體系、增強國家戰略科技力量和推進科技自立自強。今年的政府工作報告提出，支持有條件的地方建設國際和區域科技創新中心，增強國家自主創新示范區等帶動作用。

在寧波人看來，“這為地方依托科技創新能力，結合產業發展需求，打造既能解決基礎研究的關鍵核心問題、又能為產業創新提供科技支撐的高水平創新載體，指明了方向、提供了支持。”

可見，寧波人捕捉國家戰略機遇的嗅覺是相當敏銳的。

當然，寧波人敢于提出這樣的建議，是以實力作后盾的，可以說底氣十足。

寧波是我國重要的新材料產業基地，在稀土磁性、化工新材料、金屬新材料、功能膜材料、電子信息材料等領域具有較強的比較優勢。近年來，寧波大力推進新材料科創高地建設，擁有中科院寧波材料所等20多家高能級產業技術研究院。

如何支持？楊戌標在提案提出：在海洋防腐材料領域支持寧波建設海洋新材料與應用國家重點實驗室，在綠色化工領域支持寧波建設石油基清潔能源與高性能材料制造技術創新中心，支持甬江實驗室建設綜合極端環境材料研究聯合裝置，推動石墨烯創新中心爭創國家級創新中心。

青島與寧波經常“同框”，常常被拿來作比較，這也難怪，兩城都是沿海開放城市、計劃單列市、港口城市、制造業強市。2020年，兩城GDP只相差了8億元，咬得很緊。

青島與寧波的差距主要就體現在制造業上。面向“十四五”，寧波明確提出，把重點放在壯大實體經濟、建設更具競爭力的現代產業體系上。寧波正在高起點高標準高質量建設“246”萬千億級產業集群，力爭到2025年培育形成綠色石化、汽車制造2個萬億級產業集群。如此規模，絕對算得上大手筆。

制造業起家的青島，正在經歷轉型升級的“陣痛期”，面向“十四五”，旗幟鮮明地提出回歸制造業，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，并把新材料作為發展壯大的信息產業之一，進行了部署安排。

現在，青島發展新材料缺的就是一個和國家戰略之間的“契合點”。寧波的做法，是一個很好的思路。

02

無錫：“出圈破陣”，讓制度先行

無錫的切入點是集成電路。

無錫市市長杜小剛建議，商務部、海關總署等部門同意在無錫探索建設集成電路國際供應鏈創新示范區，加快集成電路相關要素資源集聚。

建議的對象和內容都非常明確和具體，容易得到關注和回應。這不是無錫第一次圍繞集成電路做文章，但這一次目標更明確、底氣更足、決心更大。

無錫為什么瞄準集成電路？杜小剛從三個維度給出了充足理由，一看就是做足了案頭工作。

集成電路是現代信息社會的基石，是支撐當前經濟社會發展和保障國家安全的戰略性、基礎性和先導性產業。加快集成電路產業高質量發展，搶占產業技術制高點、產業發展主導權、創新發展主動權，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局意義重大。

經過30多年的發展，無錫在集成電路產業構建了包括芯片設計、晶圓制造、封裝測試及支撐配套在內的完整產業鏈條，集聚了包括SK海力士、華虹、長電科技、高通、英飛凌等一大批國內外知名企業，荷蘭ASML公司在無錫設立了國內唯一的光刻機技術服務基地。

2020年，無錫集成電路產業營業收入達到1420億元，同比增長27．5％，占到江蘇全省一半以上，產業規模位居江蘇城市第一、全國城市前三。

以此觀之，集成電路產業已成為無錫最具代表性和最具區域競爭優勢的產業，特別是近年來與物聯網、生物醫藥這幾張“王牌”組合，令無錫產業結構實現了全新升級。

提出建設集成電路國際供應鏈創新示范區，是無錫在大局中找準定位、在大局下開展行動的“出圈破陣”之舉，是一個地級市打破思維定勢，勇擔使命的開路之策。

“我們向來注重政策研發和制度創新，特別是在支持和發展集成電路產業方面。這次我提出建議，在有條件的地區探索政策和管理創新，進一步暢通集成電路產業國際供應鏈，也是出于讓‘制度先行’的考慮。”杜小剛說。

青島、無錫、寧波，這三城真的很像。三城都是“吃開放飯”的外貿強市、制造業強市。三城經濟總量也十分接近，交替上升，各領先一陣子。

2020年，寧波、青島、無錫三城GDP分別排名全國第12、第13、第14，寧波領先青島僅8億元，青島領先無錫30億元，這點差距在萬億體量面前基本可以忽略不計。

寧波發力的新材料，無錫深耕的集成電路，可以說都是青島亟需補齊的短板。尤其是“缺芯少面”，長期以來困擾著青島制造業的升級迭代。青島“十四五”規劃《綱要》把集成電路作為發展壯大的新興產業之一，但還缺乏有力的抓手，尤其是與國家產業政策的互動耦合。青島還需要下點功夫。

03

武漢：恢復元氣，一“復出”就是大手筆

在武漢發展的時間軸上，2020年注定成為重要坐標。這一年，英雄的武漢歷經磨難，浴火重生，經濟在遭受重創后逆勢崛起，總量重回全國城市前十。

在今年的全國兩會上，住武漢代表委員頗為“活躍”，先后提出了3個頗受關注的重磅建議：夯實中部第一，支持武漢打造區域金融中心；錨定“九州通衢”，支持武漢建成國家商貿物流中心；建議支持武漢建設國家科技創新中心。

金融是現代經濟的血液，金融活，經濟活。在全國兩會上，住武漢代表委員們認為，武漢經濟活力強、潛力大，金融發展速度快，在中部區域有很大影響力，建議支持武漢打造區域金融中心，希望國家加大對武漢金融發展的扶持力度，建議央行將武漢納入數字人民幣試點城市。

在武漢人看來，武漢本來就是充滿活力和發展潛能的城市，建設區域金融中心正面臨著難得的歷史機遇。成功打造區域金融中心，有助于武漢進一步升級為國際化大都市。建成區域金融中心是幾代武漢人都想做成的事，對于地域經濟發展是富有前瞻性的考慮，是非常有遠見和意義的目標。

武漢金融業在2020年GDP的比重達到10．4％，稅收收入比重達到10．21％。中國金融中心指數報告顯示，武漢在全國大城市金融中心綜合競爭力排名第十位，在中部地區排第一位。

據不完全統計，目前，全國有30多個城市都提出要打造區域金融中心，競爭非常激烈。

青島擁有我國唯一一個以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區，目前金融機構總數達到280家，擁有七大金融牌照，是全省首個本外幣存貸款余額均突破2萬億元的城市，金融業已成為青島的支柱性產業。

青島“十四五”規劃《綱要》提出的一系列目標中，“國際航運貿易金融創新中心基本建成”就是其中之一。可以說，青島在金融領域的資質與實力是高于武漢的，對金融業未來的定位也高于武漢，但“國際”這個定位也是建立在區域的支撐力之上的。在增強金融的區域輻射力、帶動力上，青島還需要下功夫。

今年新春首個工作日，武漢召開加快打造“五個中心”（全國經濟中心、國家科技創新中心、國家商貿物流中心、國際交往中心、區域金融中心）建設現代化大武漢暨優化營商環境大會，錨定國家中心城市、長江經濟帶核心城市和國際化大都市總體定位，發出加快打造“五個中心”、建設現代化大武漢動員令。

此次全國兩會上，住武漢代表委員的發聲，除了是為爭取國家支持外，也是在為武漢打造“五個中心”鼓與呼，把概念口號先喊出去。從實際效果看，確實引起了普遍關注，營造了良好氛圍。

“十四五”期間，城市間的競爭必定愈演愈烈，不進則退，慢進也是退。成敗的關鍵就是看誰能在紛繁復雜的局面中找準突破口和著力點，尤其是要理順自身發展與國家發展大局之間的邏輯關系，找準契合點，才能達到“一子落而滿盤活”的效果。

作者|沈默