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（記者 李倍）

“居民以前都是混放，現在知道垃圾該怎么分了，也知道分好后都該放進哪個桶里了，情況跟以前比有了很大變化。”金都花園小區(qū)垃圾分類指導員這樣對記者說。

2019年12月11日，備受關注的《青島市生活垃圾分類管理辦法》正式發(fā)布，8個月來，從“扔進一個筐”到“細分四個桶”，垃圾分類投放逐漸成為青島市民的新生活習慣，而這個習慣養(yǎng)成的背后，是全市各部門對生活垃圾分類工作的“全鏈條”發(fā)力、全過程提質、全社會參與和“閉環(huán)式”管理，是在用“繡花功夫”推進城市精細化治理。

垃圾分類回收是節(jié)約資源、能源，減少污染、改善環(huán)境的有效途徑，城市生活垃圾分類作為城市精細化管理的“必答題”，強調分類后的中間運輸和末端處置，注重分類成效和市民的積極性，是一個政府和市民同向發(fā)力的過程。為此，市城市管理局組成專班、制定導則、學習借鑒其他城市先進經驗，推進垃圾分類處理系統(tǒng)建設，營造全民參與的良好氛圍，讓垃圾分類新時尚蔚然成風。

在不斷探索中摸清垃圾分類的“閉環(huán)式”管理

未來學家托夫勒在《第三次浪潮》中曾預言：“繼農業(yè)革命、工業(yè)革命、計算機革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀之交時要出現的垃圾革命。”隨著城市人口不斷增多，經濟不斷增長，填埋式垃圾處理方法已經不堪重負，城市生活垃圾分類勢在必行。

然而，城市生活垃圾分類，并不是簡單的從一堆垃圾分成兩堆、三堆，而是最終實現垃圾處理的“三化”，即減量化、資源化和無害化。早在2000年，青島率先在山東省開展以廢舊電池回收為主要內容的垃圾分類試點工作；2003年在聯合國工業(yè)發(fā)展組織指導下，與全國5個試點城市共同開展進一步探索。

這兩次試點工作的突出意義就是摸索出了“末端處置決定前端分類方式”的原則，生活垃圾分類必須要有對應處理的設施，如果到最后仍是統(tǒng)一填埋，那么垃圾分類也就失去了意義。“垃圾分類有四個環(huán)節(jié)，投放、收集、運輸、處置，在這些年對試點經驗的不斷摸索中，我們知道四個環(huán)節(jié)缺一不可，這就需要我們在基礎設施的建設上不斷完善。”市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長宋霽說，“2000年青島只有垃圾填埋場，到2010年左右就有了堆肥廠，2012年左右建成青島小澗西垃圾焚燒發(fā)電廠，2013年左右建成餐廚垃圾處理廠，2019年我市實現了市區(qū)原生垃圾零填埋，這在全國都是很先進的。”

結合處理設施建設，2011年市城市管理局在主城區(qū)進一步探索生活垃圾分類收集工作，并于2013年在全市推進餐廚垃圾強制分類試點的基礎上，選定市南區(qū)作為居民生活垃圾分類的試點區(qū)域，在全國較早嘗試廚余垃圾單獨分類工作；2017年，青島市作為住房城鄉(xiāng)建設部46個垃圾強制分類試點城市之一，進入全面實施階段。

建立頂層法規(guī) 從“扔進一個筐”到“細分四個桶”

一項工作的推進實施，首先要建立起相關的法律法規(guī)。在多年的分類工作中不斷汲取經驗，青島對如何做好城市生活垃圾分類工作已經有了初步“框架”，并在此基礎上制定出《青島市生活垃圾分類管理辦法》。《辦法》不僅明確了各區(qū)、各部門的“任務清單”和“責任清單”，還將生活垃圾分類納入執(zhí)法范圍。

根據《青島市生活垃圾分類管理辦法》，市城市管理局采取精細化管理，先后制定《青島市城市生活垃圾分類目錄（試行）》、《青島市城市生活垃圾分類投放指南（2020年第一版）》、《青島市城市生活垃圾分類收集設施配置標準（試行）》、《青島市居民小區(qū)生活垃圾定時定點分類投放工作導則（試行）》、《青島市生活垃圾分類收集和運輸作業(yè)規(guī)范（試行）》等8項制度，明確生活垃圾“四大類”，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾，并對定時定點分類投放、收集容器、分類收集和運輸以及責任人制度等進行規(guī)范，標志著青島市生活垃圾分類正式從“扔進一個筐”邁入“細分四個桶”。

為了便于市民將垃圾分類“記得住”、“搞得懂”，市城市管理局把垃圾四分類“濃縮”成口訣。其中，可回收物為“玻、金、塑、紙、衣”；有害垃圾為“藥、油、電、燈”；廚余垃圾為“能吃的和吃剩的”；其他垃圾為“分剩下的和分不清的”。

加強宣傳引導 青島市生活垃圾分類取得百日進展

垃圾分類是一個政府和市民同向發(fā)力的過程，市民的參與度在很大程度上決定了垃圾分類工作所能取得的進展。對此，青島市城市管理局比照深圳的蒲公英計劃和寧波的垃圾分類學院，啟動了垃圾分類“星火”計劃，搭建起垃圾分類志愿宣講骨干平臺，以接地氣的形式引導百姓從開始的“嫌麻煩”、“分不好”到“能分”、“會分”、“愿分”。

說到底，生活垃圾分類是要改變市民的生活習慣，并對市民的生活習慣提出要求，這不是一蹴而就的事情，從投放角度來說，得先讓市民知道怎么分。為此，市城市管理局印發(fā)城市生活垃圾分類目錄和投放指南，并推出垃圾分類查詢app，對市民進行挨家挨戶的入戶宣傳。同時要求小區(qū)內設置“三欄”標識，即公示欄、宣傳欄、指示欄，從宣傳和指導上先讓市民心里“有個譜”。

“知道怎么分之后，就得有地方分，這就需要我們配置分類容器，也就是‘四個桶’。”宋霽說。對于分類容器的配置，市城市管理局在充分調研的基礎上結合實際，對小區(qū)進行“按需配置”。“居民小區(qū)一般產生比較多的是廚余垃圾和其他垃圾，有害垃圾相對較少，因此有害垃圾投放點一個小區(qū)內有一處即可，可回收物也是根據實際情況來定。但要保證的是，小區(qū)和樓院內四分類投放功能必須健全。”

2020年4月，市城市管理局發(fā)布《青島市生活垃圾分類法治時代百日進展》，市區(qū)64個街道、602個社區(qū)、4538個居民小區(qū)以及1866個黨政機關等公共機構實現分類設施全覆蓋；配置垃圾分類運輸線路727條；設置廢舊衣物專用處理設施1座，處理能力15噸／日；裝修垃圾資源化利用設施已運行，日處理能力500噸；有害垃圾實現工業(yè)危廢與家庭源危廢協(xié)同處置，總體處理能力可達164噸／日；廚余（餐廚）垃圾集中處理設施2座，就地處理設施9處，處理能力360噸／日，初步形成廚余垃圾集中與分散處理相結合的布局框架。對其他垃圾實行兜底處理，市區(qū)生活垃圾產生量約7800噸／日，焚燒處理能力8400噸／日，市區(qū)實現原生垃圾零填埋。

從“新時尚”到“好習慣” 市城管局將服務做到位

垃圾分類不是一件小事，也不是一件易事，從“新時尚”到“好習慣”離不開市城市管理局采取的“721工作法”，即7分服務，2分管理，1分處罰。“政府的宣傳引導，市民的參與，再加上行政處罰，三條同步才能取得成效，但我們認為服務必須做在最前面，也必須做得最好。”宋霽說。

在2019年分類設施全覆蓋的基礎上，市城市管理局將四分類投放桶點進行了升級改造，改造后的四分類投放桶點成為四分類標準化投放桶點，其“標準”在于“四有”，即硬、擋、人、光。其中，硬是指地面有硬化，方便沖洗垃圾桶及其四周；擋是指桶點有擋雨設施，避免雨季桶內存有污水；人是指桶點配備人員指導，幫助市民更好對垃圾進行分類；光是指桶點要有光照條件，避免冬季因天黑過早而導致市民“摸黑”投放。而這些經驗是市城市管理局在借鑒其他城市先進經驗的基礎上，結合青島市的實際條件綜合研判得來，服務工作可謂是細致到位。

此外，在收運線方面，市城市管理局也下大力氣，將垃圾收運分成四大類，根據不同的類別補充車輛，對確定類別的車輛進行噴涂，便于監(jiān)督，并根據實際情況不斷調整優(yōu)化收運車輛的線路。截止6月底，全市現有垃圾分類收運線路742條，其中廚余垃圾收運線路197條，有害垃圾運輸線路20條；現有廚余垃圾處理設施13座（含就地處理設施），日處理能力476噸；現有生活垃圾焚燒處理廠6座，焚燒處理能力8700噸／日，青島市在垃圾分類的全面實施、全面覆蓋上又邁出了堅實的一步。

探索高科技賦能垃圾分類 青島城管讓新時尚蔚然成風

“以前都是整袋拿下來，我們幫忙分，現在基本都知道垃圾分類這個事了，很多人都分好了再拿下來，情況有了很大變化。”在采訪垃圾分類指導員時，“情況比以前好很多”是最常聽到的話語。

在市民的參與意識逐漸提高后，市城市管理局以撤桶并點和定時定點的方式來提高垃圾分類投放質量，并在垃圾投放高峰期安排指導員現場指導市民進行垃圾分類投放。“我們的目標和預期，是希望將來不止采用人工手段，也能用高科技手段賦能垃圾分類這項工作。”宋霽說，“我們看到，在萬科多倫多小區(qū)的智能垃圾分類設施，已經開始探索高科技賦能青島市垃圾分類的方向。”

在萬科多倫多小區(qū)，四分類垃圾桶中的可回收物和有害垃圾均為智能垃圾桶，市民只需要使用IC卡或掃描二維碼即可投放相應的垃圾，投放結束后，底部感應秤會自動稱重，并進行獎勵反饋。而廚余垃圾桶和其他垃圾桶的上方均安裝了智能攝像頭，會根據垃圾投放情況進行打分。

交運北潔垃圾分類部副部長陳棟表示，目前智能垃圾分類設施共服務于阜新路街道、鎮(zhèn)江路街道、寧夏路街道、敦化路街道、海倫路街道、雙山街道、遼源路街道、浮山新區(qū)街道、合肥路街道、河西街道等10個街道，共計25．4588萬戶居民。

加快設施補短板的同時，提高投放質量、桶點和環(huán)境質量，強化分類收運，提高分類處理能力，逐步杜絕“前端分類、后端混裝混運”現象發(fā)生，市城市管理局堅持全鏈條推進、全過程提質、全社會參與、“閉環(huán)式”管理的工作思路，正積極推動青島城市生活垃圾分類工作規(guī)范提質。而答好垃圾分類這道必答題，還須各方加力，形成合力。市民在生活垃圾分類上如有疑問或投訴，可撥打青島城管服務熱線12319，營造全民參與的良好氛圍，共同讓垃圾分類新時尚蔚然成風。