外資一向被視為“聰明錢”，它們嗅覺靈敏、眼光精準，投資屬性鮮明，常常有著風向標作用。能否得到外資的青睞，是衡量一個地區對外開放程度和發展活力的重要指標。

受疫情沖擊，全球資本觀望情緒濃厚，投資意愿減弱，尤其是跨境投資愈發謹慎，國家之間、城市之間，對外資的爭奪戰愈發激烈。中國作為全球第二大外資流入國，頂住了壓力，對全球資本的吸引力不減。

今年上半年，利用外資的城市格局發生變化：在頭部位置，上海依舊是領頭羊，北京受疫情沖擊較重，利用外資大幅下滑，與上海的差距越拉越大；第二梯隊的其他城市競爭激烈，有起有落，蘇州實際利用外資達78．28億美元，增幅高達151．6％，排名從去年的全國第13位，上升至第2位，僅次于上海，創下了其改革開放以來的歷史新高，成為最大的黑馬。

上半年，青島實際利用外資實際使用外資29．4億美元，占全省45．6％，占全國4．3％，位居北方城市第二位，應該說還不錯，但與先進城市相比，還有不少的差距。

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“全球第二大外資流入國”魅力不減

在逐步開放基礎上引進和利用外資，是新中國快速工業化的重要經驗之一，也是對外開放的重要組成部分。改革開放以來，外資通過補缺與啟動效應、增長拉動效應、競爭效應、技術溢出效應等機制對中國經濟發展產生積極影響。

外資與中國本土經濟成分互融共生的發展過程，是中國構建形成開放型經濟新體制的必由之路。商務部國際貿易經濟合作研究院發布的《跨國公司投資中國40年報告》顯示，截至2018年底，中國累計設立外商投資企業96．1萬家，實際吸收外商投資2．1萬億美元，已經成為全球最大的外商投資東道國之一。聯合國貿易和發展組織發布的《全球投資趨勢監測報告》顯示，中國是全球第二大外資流入國以及外資流入最多的發展中經濟體。

當前，新一輪工業革命風起云涌，世界經濟在跨國公司的牽引下有相互融合的內在需要，同時，大國之間政治經濟博弈加劇，“逆全球化”在短期內有愈演愈烈之勢。尤其是受疫情沖擊，全球資本觀望情緒濃厚，投資意愿低迷。

聯合國貿易和發展會議發布《2020年世界投資報告》，預計2020年全球外國直接投資將急劇減少40％，達到近20年來的最低水平，流入亞洲地區發展中經濟體的資金將受到嚴重影響。

中國的表現還不錯。今年上半年，全國實際使用外資4721．8億元，同比下降1．3％，降幅比一季度收窄9．5個百分點。值得注意的是，6月當月，全國實際使用外資1170億元，同比增長7．1％，連續三個月實現正增長。

在全球跨國投資遭受沖擊的背景下，中國吸收外資保持穩中有升態勢，充分證明了外商來華投資預期和信心穩定趨好，中國市場依舊充滿魅力，也有力印證了中國經濟韌性強、后勁足。

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領頭羊上海的“引資密碼”

作為內地吸引跨國公司總部和外資研發中心數量最多的城市，上海是外商投資的熱土和高地，也是全國外資的風向標。

疫情之下，雖然全球經濟增長放緩，但上海依然保持了對外資的強大吸引力。上海市商務委的數據顯示，今年上半年，上海實到外資102．8億美元，在去年同期高增長的基礎上同比增長5．4％，占全國的比重高達15％；新增跨國公司地區總部26家、研發中心10家，累計分別達到746家和471家。

上海為何能持續得到外資的青睞？投資高地必然是政策高地。今年以來，上海相繼推出加強投資促進32條、進一步利用外資“24條”等政策舉措，以更開放的懷抱、更堅實的舉措迎接全球企業。持續的開放舉措疊加效應下，投資上海的含金量不斷提升，制度的創新使外資金融機構在上海迎來了空前的投資機遇。

投資就是投環境。要贏得發展的主動，不可能簡單依靠優惠政策的比拼，唯有優化營商環境，才是最持久、最強勁的制勝之道。

7月27日，世界銀行發布《中國優化營商環境的成功經驗——改革驅動力與未來改革機遇》專題報告，稱贊中國近年來在“放管服”改革優化營商環境領域取得的成就。值得注意的是，上海作為中國兩大樣本城市之一，占據了世行營商環境評比中55％的權重。因此，上海營商環境的表現直接決定了中國在世界銀行“營商環境排名”中的位置。

而上海營商環境的不斷優化和進步，和一系列行之有效的改革方案、與時俱進的改革目標密切相關。目前，打造國際一流營商環境，已成為上海各級政府的行動自覺，把營商環境作為重點內容，堅持系統施策，多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化，連續三年系統實施了300多項營商環境改革任務，連續三年在歲末年初召開全市營商環境工作推進大會。從2017年12月啟動優化營商環境專項行動計劃至今，上海營商環境改革方案實現了從無到有，從1．0版本優化到3．0版本的重大跨越，共計涵蓋188項改革任務和58項改革政策。

能坐穩中國利用外資頭把交椅，上海實至名歸。

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蘇州逆襲的背后

在萬億之城中，蘇州利用外資的表現最為突出：

上半年，實際使用外資78．28億美元，同比增長151．6％，今年以來一直保持140％以上的增幅，總量已超去年全年水平，規模及增幅均創同期最高記錄。其中6月當月完成19．23億美元，創單月歷史新高。在全國排名上升11個位次，僅次于上海，排名第二位。

外資對蘇州的青睞絕不是一時的心血來潮。中國加入WTO以來，蘇州抓住國際產業資本向長三角地區轉移的機遇，積極實施招商引資戰略，新增外資發展迅猛，2012年達到巔峰，實際利用外資91．6億美元。這些外資主要流向了蘇州制造業，成就了蘇州“世界工廠”的美譽。

不過2014年之后，關于蘇州的發展一直有盛極而衰的說法，外資撤退，園區房價高企后繼無力，蘇州只能回歸做上海的后花園等等。

一場疫情卻使得外界對蘇州有了不同的看法。今年1月，在全球經濟低迷的背景下，蘇州一場大會吸引海內外投資7000多億，足見蘇州超強資本吸引實力。上半年利用外資的規模和增幅更是取得了42年來新高。

或許騰籠換鳥、工業轉型升級的陣痛期，能更好地解釋此前幾年蘇州的表現。今年，蘇州收到了來自國務院的“表揚信”——因在促進工業穩增長和轉型獲得國家表彰。

蘇州過去的制造業一直甩不掉“代工”的標簽，對外資的吸引力日漸式微。但意識到危機的蘇州火速行動，用生產服務業賦能傳統工業，并向戰略性新興產業、制造業創新中心、智能制造、高端制造等發起進攻。2019年蘇州工業產值達到33600億，位居中國前三、全球前茅，其中制造業新興產業產值18000億。今年上半年，更是超越上海、深圳，成為“中國工業第一市”。

當然，除了產業環境，營商環境也是蘇州的王牌。今年6月，央視發布的《2019中國城市營商環境報告》中，蘇州在經濟總量位居前100名活躍城市的綜合排名榜單中列第一。

為了不斷提升營商環境，蘇州今年推出了《優化營商環境創新行動2020》，被企業界譽為“營商環境3．0版”，力推“三個轉變”，由“以審批為中心”向“以服務為中心”轉變，由“穩步優化”向“追求極限”轉變，由“同質化”競爭向“品牌化”塑造轉變。

對外資而言，一個穩定、公平、透明、可預期的營商環境，是安心扎根生長的適宜氣候。優渥的土壤，適宜的氣候，讓外資在蘇州不斷聚集，向上生長。

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青島還需要加碼

青島作為首批沿海開放城市，從1984年就開啟了利用外資的征程。近年來，青島市利用外資規模一直處于穩定擴大的態勢。

截至2018年底，青島市累計批準外資項目27948個，合同外資1219億美元，實際到賬外資849億美元。2019年底，全市累計有160家世界500強企業投資設立了333個項目。在落戶青島的外資公司中，也不乏創造了山東乃至全國之首的公司。外資在青島經濟社會發展中扮演著重要作用。

但也要看到，青島對利用外資還有很大的提升空間。

2019年，青島全年實際使用外資為58．4億美元，位列全國第11位。2020年上半年，青島新設立外資企業408家，實際使用外資29．4億美元，占全國4．3％，在城市中的排名不算太靠前。

當前，利用外資，青島迎來前所未有的重大機遇，有條件順勢而為、乘勢而上、聚勢而強。

投資就是投趨勢，投未來。國家戰略疊加的青島，已經站在了中國新一輪高水平對外開放的最前沿、開放發展的新風口，這個風口自然也是外商投資的新風口。

在“投資青島就是投資國家戰略”的號召下，在全新的投資窗口不斷開啟下，青島已經挖到了投資的“礦脈”，炸開了“泉眼”。去年，青島投資逆勢增長21．6％，增速創近七年來新高，位列全國35個城市第一位。今年以來，青島投資經受住疫情的沖擊，取得了正增長4．0％的好成績。

要看到，青島的“戰略勢能”還未能完全轉化為外資的真金白銀，還有很大的潛力可挖。

此外，如前文所述，城市間的競爭很大程度上就是營商環境的競爭。去年以來，青島在優化營商環境方面下了不少功夫。圍繞營造讓企業家感到舒服的營商環境，青島著力打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政府，建立領導干部為企業站臺制度，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進。

青島優化營商環境的做法，讓企業家感受到了政府的誠意和決心，增強了干事創業、突破發展的熱情和信心，贏得了企業家、投資人的心，于是紛紛用真金白銀為青島投下了最有說服力的一票。

想要贏得外資的青睞，青島應當堅持這些好的做法，把營商環境做到極致，打造成核心競爭力。

資本是敏銳的、聰明的，相信青島的機遇與誠意，一定可以贏得它們更大的青睞。

作者 ｜沈默 長亭