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我市出臺農村集體產權制度改革意見建立健全農村集體經濟組織

昨天上午，青島市政府新聞辦舉行新聞發布會，專題發布和解讀了 《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出，到2020年，全市將基本完成農村集體產權制度改革任務，建立健全農村集體經濟組織，現代農村集體產權制度基本形成，農村集體經濟組織的市場主體地位基本確立。

已有3926個村完成改革任務

記者從新聞發布會上獲悉，近年來青島市率先探索開展了農村集體產權制度改革工作，2014年和2015年青島市委辦公廳、青島市政府辦公廳先后出臺了 《關于推進農村集體經濟組織產權制度改革的意見》與《關于進一步深化農村集體經濟組織產權制度改革的意見》，全面開展農村集體產權制度改革工作。截至今年9月底，全市已經有3926個村完成改革任務，占村莊總數的65．3％，界定集體經濟組織成員309萬人，量化集體資產270億元，農民股東累計分紅10．8億元。

青島市農委主任由翠玉表示，雖然農民財產權益已經得到有效保障，但也要看到現在個別地方還存在改革意識不強、新成立集體經濟組織運行管理不規范、集體經濟發展水平仍然較低等突出問題，改革進度與人民群眾的期盼尚存在一定差距，改革成果還沒有充分惠及廣大農民群眾。為此，青島市委、青島市政府出臺了 《關于扎實推進農村集體產權制度改革的意見》，這是青島市出臺的關于農村集體產權制度改革的第三個文件，也是承前啟后的綱領性文件。

《意見》以保護農村集體經濟組織成員權利為核心，以推進集體經營性資產改革為重點，以增強農村集體經濟實力、賦予農民更多財產權利為目標，并提出到2020年，全市基本完成農村集體產權制度改革任務，建立健全農村集體經濟組織，現代農村集體產權制度基本形成，農村集體經濟組織的市場主體地位基本確立，建立起符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益得到充分保障和發展。

加強對農村集體資產的管理

《意見》指出，加強對集體資產的管理，必須摸清家底、明晰產權，建立健全各項管理制度，強化民主管理和民主監督，使集體資產得到合理利用和有效保護，確保集體資產保值增值。

●全市要開展集體資產清產核資。這是推進農村集體產權制度改革的重要的基礎性工作。清產核資，重點是經營性資產和非經營性資產的清產核資。要全面搞清這些資產的存量、結構、分布和運用效益的情況，清產的結果要得到群眾的認可，做到賬證相符、賬實相符。清產核資以后，要及時建立健全集體資產的登記、保管、使用、處置等制度，保障資金的規范管理、資產的保值增值、資源的合理利用。這項工作中央要求從今年開始，力爭用3年左右的時間基本完成，青島市力爭2018年底前基本完成。

●明確集體資產所有權。在清產核資后，要把農村集體資產的所有權確權到農村集體經濟組織成員集體，并依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。

●加強集體資產監督管理。涉及集體資產管理的重大事項，必須經過民主討論決定，防止發生侵占集體資產的問題，堅決查處發生在群眾身邊的腐敗行為。

確認農村集體經濟組織成員身份

推進農村集體產權制度改革，要逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

●分類推進農村各類資產改革。按照資源性、經營性、公益性資產的不同類型和屬性，突出重點，分類推進改革。改革的重點是經營性資產，經營性資產股份合作制改革，不同于工商企業的股份制改造，要體現成員集體所有和特有的社區性，只能在農村集體經濟組織內部進行。

●要科學確認農村集體經濟組織成員身份。這是農村集體產權制度改革的關鍵環節。成員身份的確認要統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協調平衡各方利益，既要得到多數人認可，又要防止多數人侵犯少數人權益，特別要注意保護婦女合法權益。

●保障農民集體資產股份權利。探索制定農民對集體資產股份有償退出的條件和程序，現階段只能在本集體內部轉讓或者由本集體贖回，不得突破本集體經濟組織的范圍，同時要防止少數人操控。積極探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的辦法。

●建立健全農村集體經濟組織。強調農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，是特殊的經濟組織，依法代表成員集體行使集體資產所有權。完成改革的村（社區）都應建立健全農村集體經濟組織，在經濟組織的形式上，明確鼓勵成立經濟合作社或股份經濟合作社，不鼓勵直接成立股份制公司。因經營發展確實需要的，提倡在上述兩種經濟組織的領導和管理下，成立有限責任公司或股份有限公司。

探索農村集體經濟有效實現形式

《意見》中強調，不斷深化農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，必須盤活農村集體資產，構建集體經濟治理體系，形成既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。

●發揮好農村集體經濟組織在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面的功能作用。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系，厘清權責邊界。有需要且條件許可的地方，探索開展村民委員會事務和集體經濟事務分離試點。

●維護農村集體經濟組織合法權利。嚴格保護集體資產所有權，防止被虛置，充分體現集體對經營性資產的維護、管理、運營權利和對非經營性資產統一運行管護的權利。

●引導和支持各區市立足自身資產資源和區位條件，從實際出發創新發展集體經濟的有效途徑。青島市農村集體經濟連續5年保持較快增長，全市村級集體經濟總收入達到54億元，但比江蘇、浙江等發達地區相比，農村集體經濟仍然偏弱，盈余分紅能力不足，對農民增收的支持力度需要進一步增強。

持續加大改制政策扶持力度

改革成本高一直是推進農村集體產權制度改革的一大瓶頸。據統計，經濟較發達村改制過戶需繳納的出讓金、增值稅、營業稅、所得稅等稅費多達12項，綜合稅負超過30％，在辦理集體資產權屬變更登記時還要繳納超過資產總額13％的變更費用。經濟較薄弱村無力承擔誤工費、工作經費等必要支出。為此，對列入省定市定貧困村、經濟薄弱村且開展農村集體產權制度改革的，由所在區（市）統籌安排扶貧資金給予扶持。免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費。同時，進一步完善了農村集體經濟發展的土地、財政、金融等相關政策。（記者徐棟）