主持人：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家來到市政府新聞辦新聞發布會的現場，經市政府批準，我們今天在這里主要發布的是《青島市商品流通市場建設與管理條例》政策解讀，今天我們特別邀請到青島市國內貿易流通體制改革發展綜合試點領導小組辦公室副主任,市商務局副局長郭健同志，今天我們將就發布的管理條例進行政策解讀，下面就請郭局長就有關情況給大家做一下解讀。

　　郭健：各位新聞媒體的朋友們：大家上午好！首先感謝市新聞辦給我們提供這么一個機會，也感謝各位長期以來對我市商務工作的關心、支持和幫助，特別是我們在座的各位媒體的朋友們有一些我看都是我們的老朋友了，對我市商務工作的一些成績、一些亮點進行了大力的宣傳，給我們青島市營造了非常好的營商環境，我代表商務局對各位的支持表示衷心的感謝！今天我們在這里對我市商品流通市場建設和管理條例實施發布工作和大家進行一下發布。

　　2016年1月22日，青島市人民代表大會常務委員會發布公告，《青島市商品流通市場建設與管理條例》(以下簡稱《條例》)經過市十五屆人大常委會第三十二次會議通過，報經山東省十二屆人大常委會第十八次會議批準，自2016年3月1日起施行。這是今年以來，我市新頒布實施的第一部地方性法規，對解決我市商貿流通立法缺失，依法規范商品流通秩序和流通設施規劃建設，促進商貿流通業發展等方面將起到重要推動作用。有關具體情況，向各位介紹如下：

　　一、《條例》出臺的背景

　　2013年，根據十八屆三中全會關于“推進國內貿易流通體制改革，建設法治化營商環境”的決策部署，國務院啟動了《商品流通法》的立法調研工作。為取得可復制可推廣的經驗，當年11月，商務部確定由青島市承擔流通領域地方綜合立法試點工作。為積極配合國家立法，經多次調研與研討，我市地方立法試點的題目確定為《青島市商品流通條例》，確定的題目是為了和國家商品流通法進行對應來進行工作的，立法工作開始啟動。2014年9月，商務部啟動國內貿易流通體制改革和發展綜合試點，選擇青島、上海等代表性城市作為首批綜合試點城市,此前我市承擔的地方立法試點工作納入綜合試點方案中。

　　2015年3月18日李克強總理主持的國務院常務會議和7月2日習近平總書記主持的中央政治局常委會議，分別專題審議通過了綜合試點工作方案，國內貿易流通體制改革和發展綜合試點工作上升為國家決策。7月29日，國務院辦公廳印發《關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》，正式啟動綜合試點工作，青島成為全國首批九個國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市之一。我市工作的重點是以推進商貿流通地方立法，通過建立現代流通規劃和標準體系、加快建設流通信用體系、改革市場準入和退出制度、完善商務綜合執法體制等方面的試點，建設法治化營商環境，為國家商貿流通立法提供可復制、可推廣的經驗。

　　二、我市地方立法試點工作情況

　　青島市商貿領域地方立法試點工作啟動于2013年底，2014年完成調研和起草工作，形成《青島市商品流通條例》征求意見稿，2015年納入國內貿易流通體制改革發展綜合試點后，繼續開展審議和修改工作。立法過程中，我市堅持以建設法治化營商環境為主線，一方面立足于為國家商貿流通立法提供可借鑒、可復制的經驗，另一方面立足于解決我市商貿流通領域的熱點、難點問題。一是堅持“問題導向”推進立法。通過總結30多年改革開放經驗，從青島的實際經濟來講，計劃經濟的體制發展國家是一盤棋，隨著市場經濟的改革，所有的計劃經濟的這種體制打破以后，我們沒從上級頂層設計這么一個層面來設計市場體系下的商貿流通發展的這么一個框架和構架，所以通過實際的發展，在青島市的商貿流通業里面存在了立法的缺失，再就是管理職能和權責不對稱，一些微觀的管理越位和宏觀管理缺位都存在，同時市場的監管有一些也不到位，我們在自己的生活中也能感受到，特別是前些年來，通過市場經濟的發展，市場商品的豐富度極大的增加了，但是假冒偽劣的產品事件也多有存在，在我們生活中也都多有遭遇，所以市場的監管如何到位，這是我們共同探討的一個比較熱點的問題。另外一個，就是內外貿一體化的商品流通體系不夠完善，在我們實際生活當中，我們過去看到比比皆是的外貿店經銷的商品和內貿經銷的商品，從設計的樣式、質量都有很大的差距，對內貿商品、外貿商品標準是不太統一的，再一個對融合發展的一些創新機制、制度不完善，特別是近些年來電子商務的推進和發展，我們還有其他的一些現代的支付工具的產生和我們新型業態產生我們如何完善管理制度還是一個問題，我們從工作中，從這些存在的問題出發，著重商品流通的秩序、流通設施規劃的建設、商貿流通促進等方面依法立規，做到直面問題，解決問題。二是堅持“專家立法”。聘請北京有關商貿領域專家教授進行可研論證，積極學習借鑒紐約曼哈頓、巴黎拉德芳斯新區、東京新宿等發達國家城市商貿業發展經驗，以及日本《大規模零售店鋪選址法》、美國《統一商法典》、法國《商業和手工業促進法》等成熟法條和國際標準，不斷提高立法水平。三是堅持“開門立法”。2015年以來，先后召集企業界、商協會、法律界、基層社區等層面座談會，通過青島政務網、市政府法制網、市商務局網站公開征求社會意見。經過20多輪廣泛征求意見最終形成了《青島市商品流通條例(草案)》。2015年4月15日，李群書記主持召開市委全面深化改革領導小組第九次會議，研究聽取了市政府關于國家商貿流通體制綜合改革創新發展試點工作匯報；7月29日，張新起市長主持召開市政府常務會議，審議通過了《青島市商品流通條例(草案)》；8月11日，正式提交市人大常委會審議；10月、12月市人大常委會兩次召開全體會議進行審議，在這期間，市人大多次召開人大代表的意見征求，根據2015年3月實施的新《立法法》關于地方立法權限的有關規定，青島原來確定的條例的題目和《立法法》的要求有所差距，按照《立法法》的要求將條例的題目修改為《青島市商品流通市場建設與管理條例》，并獲得通過。2016年1月22日，山東省第十二屆人大常委會第十八次會議對《條例》進行了審查并予以批準。《條例》最終獲批，于2016年3月1日起正式頒布實施，標志著我市國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作取得了階段性成果。

　　三、《條例》的主要內容

　　《條例》共36條，著力在商品流通市場規劃與管理、商貿流通促進等方面依法立規。一是著力解決商品流通設施規劃剛性不足的問題。在我們計劃經濟時期是有明確的，隨著市場經濟的發展，商品流通市場的規劃，在整個城鄉規劃里面有所表示，但是不是剛性的，所以在我們實際生活中可能大家也有一些感觸，新建的社區配套的相關的菜市場等配置不到位群眾有反映，這個《條例》規定，商品流通市場專項規劃應當納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，規劃主管部門、鎮人民政府在編制控制性詳細規劃時應當落實商品流通市場專項規劃等。二是著力滿足居民基本生活服務需要。《條例》規定，新建城市居住區和舊城區改建，應當按照有關設計規范和配置標準配套建設商業服務設施，農村商業服務設施應當納入農村公共服務設施統一規劃，我們過去對城市的公共服務設施主要講的比如說診所、托兒所、幼兒園、中小學要配置，對這些公共的一些服務設施要配置，但是對于菜市場、商業網點的設施沒有納入公共服務設施里面去，我們市紀委從2014年開始把城市公共服務設施規劃統一標準里面，把商業服務設施內容也納入其中，我們要通過這個條例除了城市要解決這個問題，對農村也要進行統一的規劃。另外，政府可以通過投資、產權回購、資金補貼等方式，參與基礎性、公益性商品流通市場的建設、管理等。舉一個例子，比如說菜市場，過去認為菜市場是原料市場化的問題，社會各界很多投入菜市場，但是建設以后，市場的建設者以利益為目的出發，當出現問題的時候，菜市場的價格可能會飆升，市民有不同的意見，我們認為下一步應該政府通過一些參與基礎性、公益性基礎設施的建設，實行公益化建設，使菜市場帶有半公益性的東西真正回歸到公益性，為市民服務，降低經營者的成本，從而帶動經營成本的降低、帶動價格的降低，使市民得到益處。三是著力加強食用農產品安全追溯管理。《條例》規定，市、區(市)人民政府應當建立完善食用農產品安全追溯系統；蔬菜、生鮮肉、養殖水產品等食用農產品經營者應當提供產品產地或者來源證明、檢驗檢疫合格證明等。應該說群眾對食品安全非常重視，這些年來通過不斷打造新型的安全衛生食品安全城市，提升我們城市的食品安全的管理水平，這些年來，我們從2010年以來青島市投資建設的入冊流通追溯體系在青島市進行了全覆蓋，取得了比較好的效果，下一步對養殖水產品等其他的一些視用的農產品也要做安全的追溯管理，使我們的農產品從田頭到餐桌全流程的進行安全監控。四是著力倡導綠色環保商品流通理念。《條例》對循環經濟、物流標準化、城市公共配送體系等現代商貿發展新理念、新做法作了倡導性規定。比如我們現在城市快遞業發展速度很快，但是快遞的包裝物比較繁雜，而且快遞的投送點比較零亂，怎么能節約成本實現共同配送，來簡化我們流通物流的成本，使真正通過快遞業、電子商務業給消費者帶來更便利、更優惠的商品質量銷售，這也做了一些要求和發展，做了一些倡導性的規定。另外，《條例》還對商品流通運行監測和預警、重要生活必需品儲備制度和應急保障機制、信用體系建設等作了規定。29號我們也對菜籃子商品儲備做了發展，市政府對這方面的工作也是高度重視，每年拿出專門的資金為保障城市的基本生活供應、應急準備都做了一些規范性的規定，保障我們這個城市安全有效的正常運行。

　　四、下一步工作

　　2016年3月1日《條例》已正式實施。《條例》正式實施后，我市將重點做好以下幾個方面的工作：一是盡快啟動《條例》實施細則的起草工作。結合全市商品流通市場建設與發展實際，與有關部門、區(市)逐一研究論證《條例》具體條款，做好實施細則起草、論證工作，當然細則的實施也要廣泛征求社會各界的意見和建議，務實、嚴謹、高效的制定實施細則，按照程序發布實施，使其更具有可操作性，進一步挖掘市場潛能，激發市場活力，促進全市商品流通市場繁榮有序發展。二是加強《條例》配套制度建設。編制全市商貿流通“十三五”規劃和青島市商品流通設施專項規劃，制訂城市共同配送、大型社區商業配套設施地方標準等，探索建立與國際接軌的國內貿易管理模式，創造公平競爭的法治化營商環境。三是加大《條例》貫徹執行力度。圍繞建立統一高效的新型流通管理體制機制，理順發改、工商、質監、食藥、商務等相關職能部門的職責，厘清部門職責交叉邊界和協同機制，增強公共服務能力。比如今天是政府對農貿市場的管理，已經從2月份開始由商務部門移交到工商部門進行管理，主要的原則是依據一件事情由一個部門管理，這樣就減輕了部門之間的職能交叉和管理職責不清的問題，更有效得體高對我們商貿流通市場的管理，提升我們的市場水平和轉型升級，更好的為市民服務。四是做好《條例》實施效果評估工作，隨著工作的進展，下一步我們要邀請人大代表、政協委員和專業機構，對《條例》執行情況進行考核評估，對有關工作提出改進建議。五是做好宣傳和總結工作。加大《條例》宣傳力度，推動形成“用法治規范發展，用規則促進發展”的理念。同時，認真總結經驗，為全國、全省提出可借鑒、可復制的經驗，高質量的完成試點任務。

　　謝謝大家！

　　主持人：謝謝郭局長，接下來的時間給媒體朋友們。

　　提問：郭局長您好，我是中國商報的記者，我有兩個問題，一個是國務院要求試點城市在改革過程中要大膽試、大膽闖、自主改，青島頒布的條例是如何體現創新與突破的？第二，條例將給青島和青島的百姓將帶來哪些實實在在的好處？謝謝。

　　郭健：商貿流通業的發展也離不開所有在座的各位，我們的衣食住行都和商貿業是密切相關的，按照國務院的規定，我們試點工作有一些可能是要突破原來的一些制度和規定，所以我們在條例的制訂方面就考慮到一個是要結合地方的實際，來解決我們青島商貿流通業存在的一些實際問題，另外一個我們還要給全國和全省商貿流通業的發展提供一些可復制、可借鑒的經驗，結合這兩個方面，我們在兩年多的法律試點的工作方面，應該說做了大量的工作，因為時間關系，今天我們在前面發布過程的時候講的也非常簡單，實際在我們研討中還是遇到了很多的問題和困難，比如說按照國家的規定，他們想通過青島市的商品流通條例的制訂來為國家商品流通法提供可借鑒的依據，因為我們現在國家的商品流通法到現在還正在研究論證過程中，所以作為一個地方來承擔國家層面的商品流通的一些內容，看來是有一些難度的，因為我們受地域性的影響。

　　特別是去年國家新的《立法法》頒布實施以后，對地方立法的內容進行了明確，我們只能對地方的一些城鄉管理、文物保護等方面進行立法，進行推動，對更大的作為國家層面的東西就不能更多的涉及，所以我們條例最后通過反復的研究、論證、請示、匯報，最后經過人大代表的審議，通過了36條青島市商品流通市場建設和管理條例，這里面有一些內容應該講我們在全國也是走在前面的，我昨天才到北京參加全國綜合體制改革工作會議回來，在會上我們青島市匯報的工作情況在全國來看還是率先在立法方面有突破的，全國其他城市也有要做的，上海、廣州、湖北也有在立法方面要做的工作，但是目前都處在調研階段，所以我們立法的出臺經省人大批準后，在昨天開始實施以后已經在全國起了一個先導的作用，當然這36條里面有一些內容是可以供全國或者是全省商貿流通業進行借鑒和復制的，剛才我在發布會上也講了，比如說商貿流通業規劃的問題，這要作為詳規的配套，作為法律的一種明確的內容，這應該說還是走在全國的前列。

　　另外，我們對現在在青島工作中遇到的一些問題，在商貿流通業管理工作中大家也涉及到的，比如說我們對早餐工程方面的一些內容，餐飲點也有了規劃，在法律上也進行了明確，我們條例中第12條講的，有關部門要按照方便群眾合理布局的原則，來劃定日常用品的銷售、餐飲服務等便民經營區域和市段，過去我們對便民餐點的管理是通過規章進行確認的，這次我們在條款中進行了明確，第13條也是講了對再生資源的回收利用怎么進行明確，第14條講的對我們農產品批發市場、集貿市場、物流中心等基礎性的配套和建設政府要采取什么建設，相關的內容我們都做了相關的介紹，因為時間關系就不再逐條的進行解釋了，所以我想這個條例的實施，通過青島市各個部門、區市政府的共同努力，在社會各界的關注下，會給青島市民生活帶來很大的便利，我想我們會通過我們的工作，為青島市的商貿流通業的發展帶來新的面貌，謝謝。

　　提問：我市青島廣播電臺的記者，有一個問題想請教郭局長，咱們條例第9條新建、改建、擴建建筑面積一萬平方米以上的大型商品流通市場，應當符合商品流通市場專項規劃，并由商品流通主管部門組織聽取公眾對其經濟社會環境影響等方面的意見。具體辦法由市商品流通主管部門會同有關部門制定。能不能把這條具體解讀一下，如果說因為要聽取公眾意見的如果有不同意見怎么處理？另外符合這個規劃是有沒有具體的原則和標準？

　　郭健：謝謝青島廣播電臺對青島商務工作的關心和支持，特別是我們商貿業的發展這些年來應該也是我們媒體界關注的一些重點，特別是大型的商業設施的建設，隨著經濟的發展、人民生活水平的提高，怎么樣更好的滿足人民群眾需求，這也是對我們商貿流通業的發展帶來了更新、更高的課題。

　　在過去的管理工作中，對新建、改建、擴建一萬平方米以上的商品流通市場在具體的規劃操作中我們存在著一些有規劃落實軟的問題，有一些商業聚集區建立了大型的商業購物中心，通過不斷的發展形成了我們一些商貿的商業街或者是CBD等集中購物的一些場所，但是也帶來了商業設施建設過度、經營成本偏高的問題，有一些商業網點建的密度太大，沒有通過規劃來進行規范，造成了我們這些網點建設以后沒有投入正常的使用，出現了一些浪費的問題，這些在我們生活中都有所體現，所以我們在這個條例中就提出了要建設大型的流通設施要符合當地經濟發展的要求，要符合當地規劃的要求，特別是商品流通市場的專項規劃要求，當然這個規劃我們在確認之前要通過社會、通過聽取社會公眾這方面的意見，要不通過人大代表、政協委員、專家學者、大學教授包括商貿流通業的業內人士，包括周圍居民和消費者的需求，比如建立一個大型的市場，對交通問題現在要作為商業規劃里面考慮的一個內容之一，過去由于我們私家車不多，可能對于停車場的建設商家很少認識到這個問題，現在都要納入商業統一規劃里面，還有對環境污染的問題，隨著霧霾天氣的增多，群眾對高質量的生活標準要求越來越高，所以我們提供商業設施服務設施的同時，也要考慮到對周邊環境的影響，等等類似這些問題，我們要通過面向公眾征求意見來確認、確定這個規劃如何落實實施，當然具體的實施細則我剛才也介紹了，我們正在研究制訂中，我們也希望、歡迎媒體界的朋友共同探討、支持我們這項工作，使更多的市民的意見集中反映過來，我們為下一步的決策做更好的參考和依據，謝謝。

　　主持人：應該說內貿流通行業一頭連著生產，一頭連著市場，我們從剛才的介紹過程當中也可以看出市場環節、生產環節、百姓生活，商品流通市場建設和管理都起到很大的作用，我們也希望媒體朋友在今天的政策方面給予比較認真和詳細的解讀，今天在發布會當中，我們為了解釋好這個條例，解讀好這個條例，隊目前存在的困難和問題做了一些分析，但是我希望媒體朋友們在報道的時候，從正面引導百姓理解條例，這樣能夠滿足百姓對政策的正面的知曉權，也是從業者知法、懂法、守法，我們共同攜手建設美好青島，今天的發布會的內容就到這里，謝謝各位媒體朋友。