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市政府出臺菜籃子商品政府儲備管理新政新聞發(fā)布會

　　主持人：各位記者朋友大家下午好！最近市政府出臺了《關于進一步加強和完善市政府菜籃子商品政府儲備管理的意見》，為了讓公眾及時的了解意見的相關內容，今天我們請來了市蔬菜副食品辦公室主任姚新同志，請他就這個《意見》做一下解讀，下面有請姚主任介紹相關的情況。

　　姚新：新聞界的各位朋友們：

　　大家下午好！下面,我將市政府最近出臺的《關于進一步加強和完善市級“菜籃子”商品政府儲備管理意見》(以下簡稱《意見》)進行解讀，并借此機會，就“十二五”期間我市“菜籃子”工程建設情況和前期我市“菜籃子”政府儲備工作情況向各位進行通報。

　　一、《意見》有關情況解讀

　　(一)《意見》出臺的背景

　　“菜籃子”商品政府儲備是新時期“菜籃子”市長負責制的重要內容，是豐富市民“菜籃子”，穩(wěn)定市場供應，應對突發(fā)事件，保障民生需求的重要措施和手段。多年來，我市已建立和運行了“菜籃子”商品政府儲備制度。政府儲備制度簡而言之就是組織農產品生產流通企業(yè)，在蔬菜和生豬生產旺季收儲，生產淡季、重大災害和春節(jié)等重大節(jié)日期間投放。同時，作為應急儲備物資用于重大突發(fā)事件的應急響應，充分發(fā)揮了保障市場供給、平抑市場價格、維護社會穩(wěn)定的作用。市財政每年撥付一定的“菜籃子”政府儲備補貼資金，用于承儲企業(yè)在水電、人工、運輸和商品損耗等方面的費用補貼。我市“菜籃子”政府儲備工作經驗多次在全國全省儲備工作會議上作典型交流。2015年，我市“菜籃子”政府儲備總量為2.35萬噸，商品價值1.9億元。

　　近年來，國家、省市先后出臺一系列“菜籃子”商品儲備政策文件，國務院《關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》、國家發(fā)改委、商務部、財政部《關于建立北方大城市冬春蔬菜儲備制度的通知》、省政府《關于落實地方豬肉儲備有關工作的通知》等，明確要求各地政府建立健全“菜籃子”商品政府儲備制度，并提出具體工作要求。

　　雖然我市“菜籃子”政府儲備工作取得可喜成績，但離標準化、規(guī)范化、機制化建設還存在一定差距。制定《關于進一步加強和完善市級“菜籃子”商品政府儲備管理的意見》，旨在更好地保民生、穩(wěn)市場、促工作、建機制、上水平。

　　(二)《意見》主要內容

　　《意見》立足健全“菜籃子”市長負責制和民生保障工作，本著“堅持國際標準與本土優(yōu)勢相結合、堅持政府主導與市場化運作相結合、堅持嚴格監(jiān)管與機制創(chuàng)新相結合”原則，“用外貿標準辦內貿”的思路機制，健全完善“儲量合理、投放及時、運轉順暢、管理規(guī)范”的“菜籃子”商品政府儲備制度。《意見》包括指導思想、基本原則、工作目標、重點工作和保障措施五部分九項重點工作。

　　1、工作目標

　　2016年基本建立起“責權明確、制度完備、運行高效、管理規(guī)范”的儲備體系和運行機制，做到“菜籃子”政府儲備商品“儲得進、管得好、調得動、用得上”，切實發(fā)揮“蓄水池”、“穩(wěn)定器”作用。

　　2、重點工作。包括六個方面：

　　(1)充實儲備品種和規(guī)模。一是根據國家要求，并結合我市實際，確定“菜籃子”政府儲備商品品種。二是肉菜儲備規(guī)模按照國家保障7天城市供應量的規(guī)定，建立起與我市市區(qū)人口規(guī)模(按上年度我市統計公報公布的市區(qū)人口數量)相匹配的儲備量，并按實際需求適度調整。

　　(2)科學確定收儲和投放周期。根據我市“菜籃子”商品生產和市場供應特點，一般情況下每年分夏秋、冬春兩季組織“菜籃子”商品收儲和投放，同時，根據應急需要，隨時組織投放。

　　(3)公開招標確定承儲企業(yè)。一是每兩年組織一次政府招標，選擇一批具有企業(yè)信譽良好、社會責任意識強、內部管理規(guī)范、經營實力雄厚、儲運銷售網絡暢通的批發(fā)市場、生產加工、物流配送和種養(yǎng)殖企業(yè)，建立“菜籃子”商品政府儲備企業(yè)數據庫。二是每輪次儲備前，從儲備企業(yè)數據庫中擬定具體承儲企業(yè)，并在網站上公示。

　　(4)建立健全儲備管理制度，加強儲備工作事中事后監(jiān)管。一是建立健全“菜籃子”商品政府儲備財務、出入庫等專項臺賬，實行專庫(專欄)儲存、專人管理、專賬記載和掛牌明示。二是儲備商品投放價格實行差率控制。三是加強“菜籃子”商品質量檢測，每輪次儲備商品應由具有資質的檢測機構出具批次檢測報告。

　　(5)推進儲備運行管理平臺信息化建設。建立信息互通、管理可控、統計監(jiān)測的儲備管理平臺，進一步掌握“菜籃子”儲備商品的動態(tài)情況，提高工作效率。

　　(6)建立市、區(qū)(市)、企業(yè)三級儲備體系。一是鼓勵支持區(qū)(市)參照市級“菜籃子”商品儲備模式，結合本轄區(qū)實際，建立區(qū)(市)級政府儲備。二是鼓勵本土骨干商貿流通企業(yè)充分利用自有設施條件和運行優(yōu)勢，按照企業(yè)3-5天銷售量的規(guī)模，增加社會儲備。

　　3、保障措施。包括四個方面：

　　一是明確工作定位。二是加強組織領導。三是強化資金保障。四是完善儲備工作政策法規(guī)和標準體系。該《意見》為國內城市首部市級政府關于政府儲備工作管理的意見，具有創(chuàng)新性、規(guī)范性、系統性和可操作性。

　　二、“十二五”期間我市“菜籃子”工程建設情況

　　“十二五”期間，我市“菜籃子”工作深入貫徹落實國家、省新時期“菜籃子”一系列部署，不斷強化“菜籃子”市長負責制，深化“三綠工程”建設，圍繞保障“數量豐足、質量安全”核心任務，實施雙輪驅動，著力完善市場監(jiān)測、儲備調控、產銷流通、質量監(jiān)測、可追溯管理等體系建設，成功應對臺風、冰雪等極端天氣和市場波動的嚴峻考驗，保障廣大城鄉(xiāng)居民長期穩(wěn)定吃上“放心肉”、“放心菜”。

　　(一)“菜籃子”工作機制體制建設進一步完善。創(chuàng)新轉變“菜籃子”工作理念，實施以外貿標準辦內貿，加快推進“菜籃子”工程建設國際標準提升計劃，健全長效機制。借鑒內地輸港鮮活農產品和出口歐盟、美國的肉菜等質量標準、運行方式和監(jiān)管模式，運用到城市“菜籃子”保障和產業(yè)提升現代管理模式上來。對標國際先進經驗，市政府出臺了《關于加強“菜籃子”工程建設的意見》；在全國率先制定實施《鮮活農產品生產流通管理規(guī)范》青島市地方標準，得到商務部和國家標準委的充分肯定；為切實提高“菜籃子”商品儲備管理的精細化和規(guī)范化水平，市政府出臺了《關于進一步加強和完善市級“菜籃子”商品政府儲備管理的意見》。通過機制體制創(chuàng)新，帶動綜合管理水平提升，促進“菜籃子”全產業(yè)鏈的轉型升級，把新時期“菜籃子”工程建設扎實地向前推進一步。

　　(二)“菜籃子”市場運行調控能力持續(xù)增強。“十二五”期間，實行“內增外調”方式，建立與河北、甘肅、海南和省內濰坊等蔬菜產區(qū)的對接，區(qū)域合作保證了供應總量均衡穩(wěn)定；全市建立34處20萬畝市控蔬菜保障基地，發(fā)揮了市控蔬菜保障基地在市場保供作用；抓好政府儲備投放，發(fā)揮“菜籃子”政府儲備“蓄水池”作用，每年安排蔬菜、豬肉、豆制品等儲備，分夏季、冬季在全市儲備185個投放點有序投放，五年間，共儲備投放菜籃子商品11.42萬噸，確保“淡、災、節(jié)”期間“菜籃子”市場豐足穩(wěn)定。2012年，我市被商務部確定為全國“三綠”工程示范項目試點城市；肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市，在全國首創(chuàng)建成運行“城市肉類蔬菜流通追溯運行指揮中心”。肉類追溯系統建成運行，覆蓋市區(qū)100%的蔬菜批發(fā)市場和70%的標準化農貿市場、超市，實現“來源可查、流向可追、數量可計、質量可控”，提升了城市“菜籃子”市場監(jiān)管效率。

　　(三)“菜籃子”商品現代流通體系建設水平進一步提升。著力打造布局合理、功能完善、流通順暢、便民利民的“菜籃子”市場流通體系。積極搭建多層次、立體式農產品產銷對接平臺，著力構建“農超對接”“農社對接”“農校對接”的長效機制。五年間，先后組織開展了20余次“陽光食品工程”網上招投標和大規(guī)模“農超對接”洽談現場會，并舉辦大型鮮活農產品展銷活動。在全國率先開展了“周末車載蔬菜市場”活動，每年在50個社區(qū)開展活動，實現了分時段、常態(tài)化運行。2015年啟動了“綠色冷鏈電商配送車進社區(qū)”、“車載蔬菜進社區(qū)電商直供配送618行動計劃”，實現“車載蔬菜”直銷與電商配送，線上線下融合，實現了車載蔬菜進社區(qū)全天候、常態(tài)化運作。推動實施了農產品電商“515+X”計劃，各類涉及電商平臺發(fā)展呈燎原之勢，40家社區(qū)惠民店和20處“菜籃子”社區(qū)易郵店建設極大地方便社區(qū)居民，滿足廣大群眾的消費需求。目前，通過“農超對接”、“農社對接”等新型農產品流通模式，我市地產農產品直接進入商場超市、集團消費單位和社區(qū)院里，百姓日常食用的農產品通過對接渠道供應的比重達到40%以上，降低流通費用15%以上，拉低同類農產品價格8%以上，涉農商貿企業(yè)新增年銷售額15%以上，既帶動了對接農戶增收，又保障了城市市場繁榮穩(wěn)定。2014年3月22日，中央電視臺《新聞聯播》播出題為“青島：完善農產品產銷對接，惠及百姓”的新聞節(jié)目，就我市“農超對接”工作做了宣傳報道。

　　三、我市“菜籃子”儲備工作取得的成效和發(fā)揮的作用

　　為保障市場供應，我市在上世紀九十年代就已建立了冬季的“菜籃子”儲備制度。2000年，我市改革市場調控手段和方式，把重點放在了“淡、災、節(jié)”三個缺期市場，探索出一條用市場經濟來調控市場的新路子。正常情況下，“菜籃子”市場供應主要依靠市場自身調節(jié)，在“淡、災、節(jié)”等缺期市場情況下，實施必要的儲備，保證供應，平抑物價。近年來，為保障蔬菜市場供應和價格基本穩(wěn)定，我市不斷加大財政投入力度，增加“菜籃子”儲備規(guī)模，使“菜籃子”儲備制度成為一項常態(tài)。“十二五”期間，我市共儲備投放“菜籃子”商品11.42萬噸,其中，蔬菜9.33萬噸、豬肉1.68萬噸、豆制品原料4100噸。2015年，我市“菜籃子”政府儲備總量為2.35萬噸，商品價值1.9億元，其中蔬菜儲備1.9萬噸，豬肉儲備3500噸，豆制品原料儲備1000噸，有效保證了“菜籃子”市場供應不脫銷、不斷檔。主要采取以下措施予以保障。

　　(一)加強“菜籃子”政府儲備工作的組織領導。市委、市政府十分重視“菜籃子”政府儲備工作，在市“菜籃子”工程建設領導小組統一領導下，統一組織調度全市蔬菜儲備和投放工作，每年制定印發(fā)全市“菜籃子”工作意見，明確蔬菜儲備規(guī)模和相關要求。市財政每年預算蔬菜儲備資金。市商務局全面負責蔬菜儲備投放工作，及時下達儲備計劃，督導企業(yè)加強收儲、入庫、投放等環(huán)節(jié)管理，確保儲得進、調得動、用得上。

　　(二)健全制度，強化蔬菜儲備投放管理

　　1、完善工作制度。按照國家和省“菜籃子”商品儲備要求，2011年我市制定了《關于進一步完善蔬菜儲備制度的通知》，進一步細化了儲備制度的內容和運行管理的具體要求。進一步完善儲備商品投放網絡，在市區(qū)建立了180余處儲備投放點，覆蓋批發(fā)市場、重點農貿市場、規(guī)模超市、“放心肉”專賣店和重點集團消費單位，保證儲備商品投放渠道暢通。

　　2、強化儲備管理。一是加強市級檢查。市商務局、財政局成立聯合工作小組，不定期對企業(yè)儲備執(zhí)行情況進行實地查驗，核實儲備數量、品種、管理等落實情況，通過政府儲備蔬菜信息管理系統動態(tài)監(jiān)控出入庫情況。二是嚴格企業(yè)自律。各承儲單位按計劃組織收儲和生產，加強入庫前質量檢測，儲備商品必須有第三方檢測機構出具的具有法律效力的檢測報告。保證專庫儲存、專人保管、專賬記載，賬實相符，疊堆整齊，確保儲備商品數量真實，質量良好，儲存安全。三是強化投放監(jiān)督。對儲備商品投放實行“定點、定時、定量”，要求投放企業(yè)網上提報每日儲備投放情況。同時，通過設立投放專柜、懸掛公示牌等方式，便于社會監(jiān)督，嚴格落實蔬菜投放價格低于當日同種批發(fā)價10%，投放零售點批零差價控制在50%以內等控制措施。

　　(三)科學組織，周密部署，發(fā)揮儲備保障效果

　　1、確定儲備規(guī)模和保障范圍。實行蔬菜儲備規(guī)模與城市發(fā)展相適應的動態(tài)調整機制。2011年開始，根據人口規(guī)模，按照每人每天消費1斤蔬菜的標準和保證市區(qū)居民5-7天消費量的要求，每年安排儲備蔬菜1.8萬噸，保障市內城區(qū)人口。2013年，根據城市區(qū)劃重新調整擴大的實際，新增蔬菜儲備1000噸，總量達到了1.9萬噸。區(qū)劃以后黃島區(qū)進入了城區(qū)，我們也擴大了儲備總量。

　　2、優(yōu)化儲備時間和品種。青島屬于北方城市，每年夏、冬兩季是地產菜的生產淡季。根據生產特點和消費習慣，全年分夏季、冬季組織進行兩次蔬菜儲備和投放，分別提前下達儲備計劃，通過合同約束方式落實具體儲備要求。儲備品種主要以地產耐儲存的大白菜、土豆、元蔥、冬瓜等大路菜為主，以芹菜、菠菜等青雜菜為輔。同時，將常規(guī)儲備與應急儲備結合起來，特別在夏季主汛期和冬季冰雪多發(fā)期，安排企業(yè)按照“保持庫存，滾動儲備”的原則，適當增加應急入庫儲備規(guī)模，按檔期、對特定品種的蔬菜保持一定數量的周轉庫存，以備政府應急調用，一旦發(fā)生災害或其他緊急突發(fā)事件隨時投放。

　　3、甄選承儲企業(yè)和地點。按照“遠近結合，布點均衡，調運便利，投放及時”原則選擇儲備地點和承儲主體。儲備企業(yè)以市區(qū)蔬菜批發(fā)市場和具有千噸以上冷藏設施、有相應投放渠道的農產品經營企業(yè)為主。

　　下一步,我們將按照《意見》的總體要求，認真落實“菜籃子”市長負責制，制定具體實施細則，進一步完善儲備管理機制，保障工作長效發(fā)展。

　　一是保證儲備資金。每年根據城市人口5-7天規(guī)模安排“菜籃子”儲備資金，同時，發(fā)改、商務、物價等部門建立工作協作機制，充分發(fā)揮“青島市市級價格調控專項資金”作用，保證必要時增加臨時蔬菜儲備、跨區(qū)域調運等資金需要，提高實物儲備和市場均衡調控保障能力。

　　二是提高儲運水平。在承儲企業(yè)中，以“農超對接”企業(yè)、肉菜流通追溯體系企業(yè)和市場標準化改造企業(yè)為重點，鼓勵發(fā)展現代化冷風庫、冷鏈物流等現代化流通方式，引導企業(yè)積極引入現代理念管理蔬菜儲運，實現肉菜儲備的入庫、更換、緊急調運精細管理，全面提高儲備工作管理水平。

　　三是提升管理效能。加強儲備商品、儲備資金和儲備方式的監(jiān)督檢查，積極推行承儲企業(yè)招標采購模式，建立儲備商品檢測和企業(yè)資格“雙準入”制度，發(fā)揮社會監(jiān)督員社會監(jiān)督作用與專題監(jiān)督巡查相結合的管理機制，全方位保證儲備工作科學、高效、持續(xù)發(fā)展。

　　謝謝大家！

　　主持人：謝謝姚主任的介紹，下面大家可以提問。

　　提問：姚主任，我是青島廣播電臺的記者，有兩個問題想跟您請教。第一個問題，剛才說到終點工作里面，提到按照國家保障7天供應量來安排儲備的規(guī)模，咱們目前的量是按照幾天的標準來安排的？接下來會做怎樣的調整？這是第一個問題。

　　第二個問題，儲備商品的收儲和投放主要是夏秋、冬春兩季，在非儲備投放期的時候，比如出現極端惡劣天氣，應急儲備是怎么安排的？還有就是您剛才也提到新出的意見，目前是國內首部政府儲備管理意見，之前我們知道菜籃子儲備我們也叫做政府儲備商品，和之前有什么不一樣的地方？創(chuàng)新性、規(guī)范性、可操作性是怎么來體現的？

　　姚新：非常高興回答您的問題，我們青島市菜籃子商品政府儲備量是按照國家的有關要求是5-7天供應量，現在我們青島的人口基數按照青島市統計局統計的年鑒公布的最新人口，2014年底市區(qū)，市南、市北、李滄、黃島、城陽常住人口475.85萬人，按照470萬人口的基數來計算的，這是這樣一個公式，市區(qū)人口的基數乘以每人每天消費的量再乘以保障的天數，按照有關的要求，蔬菜的消費量我們是按照每人每天消費1斤菜，豬肉是每人每天消費2兩肉的規(guī)模來安排的，蔬菜儲備量按照476萬人乘以一斤乘以7天就是1.66萬噸，我們安排了1.9萬噸。

　　豬肉的儲備，是2兩肉就是476萬人乘以2兩，就是100克，乘以7天就是3332萬噸，我們安排了4千噸。還有豆制品，是按照每人一戶半斤豆腐，這是剛才回答你的第一個問題，這是規(guī)模。

　　我們在整個儲備計劃里面，有一塊是應急儲備，大約在兩千噸，每季投放都有兩千噸的儲備計劃，這里面有菜也有肉，肉就是凍肉，長期儲備的，我們在投放菜的時候，還有一部分是沒有投放，因為是按照市場的需求投放的，有一部分還沒有投放，同時還有一部分是清雜菜(音)是滾動儲備的，是在地里面儲備的，是在生產期的儲備，一旦發(fā)生應急事件的時候，這兩塊就會同時起動響應。

　　第三，為什么政府儲備制度建立了很長時間，我們是在不斷的規(guī)范，這是全國來講國內城市里面地市級政府出臺了第一部來規(guī)范政府儲備的一個文件、意見，體現了創(chuàng)新性、規(guī)范性、系統性和可操作性，這個意見是“四性”統一的意見，下面我來具體說一下這“四性”是怎么反映的，是怎么體現出來的。

　　第一是創(chuàng)新性，主要體現在三個方面，一個是借鑒了發(fā)達國家和國內先進城市菜籃子商品儲備的經驗，結合我市儲備工作的實際，用外貿標準辦內貿的機制，在全國率先提出了建立儲量合理、投放及時、運轉順暢、管理規(guī)范的菜籃子商品政府儲備制度。

　　二是運用了互聯網、電子信息等技術提出了建立菜籃子商品數量、價格等市場運行監(jiān)測指標和政府儲備規(guī)模目標區(qū)間制度。

　　三是具有青島特色，這項制度是根據我市氣侯特征和蔬菜生產特點，儲備投放分夏秋和冬春，儲備方式有耐儲品種、清雜菜(音)、凍肉和生豬活體儲備相結合，同時提出在全市建立區(qū)市企業(yè)三級儲備體系，這是意見的創(chuàng)新性，主要體現在三個方面。大家可以從一些渠道了解到，全國的儲備只有青島具有這種特色，確實是具有青島特色。其他城市的儲備按照國家儲備，比如凍肉儲備，這個庫的鎖鎖上了，國家有關部門拿一把鑰匙，承儲企業(yè)拿一把鑰匙，長期儲存在那里，半年輪換一次，只有青島儲備投放具有青島特色，這是創(chuàng)新性。

　　關于規(guī)范性，意見著重強化了儲備工作的事前、事中和實后的監(jiān)管，加大了對菜籃子商品政府儲備管理力度，一是加強了對承儲企業(yè)的選擇，通過政府招標選擇一批具有企業(yè)信譽良好、內部管理規(guī)范、經營實力雄厚、網絡暢通的批發(fā)市場、批發(fā)加工、物流陪送企業(yè)和種養(yǎng)殖企業(yè)，建立菜籃子商品政府儲備企業(yè)數據庫和企業(yè)資格準入制度。

　　二是建立健全菜籃子商品政府儲備財務出入庫專項臺賬、專人管理和掛牌明示，定期核查和不定期的抽查。根據市場的需求進行了集中的投放，價格實行差率控制，企業(yè)每天都要根據網絡上報每天投放的情況，定期對儲備補貼資金的情況進行監(jiān)督檢查，確保儲備資金的專款專用，我們主要是加強了通過這個意見加強對儲備的事中和實后的監(jiān)管。

　　第三是關于系統性。一是內容的系統性，意見包括指導思想、基本原則、工作目標、重點工作、保障措施五個方面，各個環(huán)節(jié)很系統、很連貫，這些環(huán)節(jié)涵蓋了承儲企業(yè)規(guī)模確定、投放信息保送、一直到運行管理平臺的建設等等內容非常系統、連貫，二是管理的系統性，我們建立了數據庫、市場運行的檢測、目標區(qū)間的制度，儲備檢查、儲備指標考核、儲備投放統計制度，形成了一整套的儲備系統性。

　　第四就是可操作性，這對于規(guī)模、品種、時間、承儲企業(yè)的確定，儲備商品的質量、儲備信息的報送、考核以及管理制度都作出了明確的要求，方法、步驟很翔實，具有很強的針對性和可操作性，所以整個的意見為什么說是四性統一，所以這部意見也是一部創(chuàng)新的意見，我們根據這個意見，我們將在制訂具體詳細的操作細則和管理辦法，來確保全市菜籃子工程建設的水平有一個大的提升，儲備工作水平有一個大的提升，謝謝。

　　主持人：今天的發(fā)布會到此結束。

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