????編者按：

????今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定，山東統籌推進“四個全面”戰略布局，以精準有效的措施推動穩增長調結構，著重把握“四個關鍵環節”，努力實現八個方面新進展。圍繞這個主題，10月12日，“新常態·新定位·新提升——第十一屆中國網絡媒體山東行”大型采訪活動在濟南啟動。活動將通過全國新媒體的視角，全方位展現山東在經濟新常態下，穩增長調結構，迎難而上、改革創新的經驗做法和成就亮點。

????10月7日起，大眾網、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩致遠在擔當，圍繞“一個定位，三個提升”，從項目園區建設、產業轉型升級、現代農業發展、創新驅動發展、開放型經濟發展以及促進消費改善民生六個方面，宏觀講述山東“穩調”故事，全景呈現為“走在前列”而奏響的山東樂章。

????“行穩致遠在擔當”（89）

????山東融入“一帶一路”建設的基本思路與對策

????大眾網特約評論員

????共建“一帶一路”是我國適應國際經濟格局新變化、順應經濟全球化和區域經濟一體化縱深發展新趨勢的重要經濟和外交戰略，是我國構建全方位對外開放新格局、培育發展新優勢的重大戰略部署。山東作為我國重要的經濟大省、對外經貿大省、海洋經濟大省，應抓住共建“一帶一路”重大機遇，積極融入“一帶一路”建設，著力擴大與沿線國家之間的雙向貿易、雙向投資、次區域合作以及人文交流合作，以提升經濟國際化水平、加快經濟轉型升級、推進經濟文化強省建設。

????一、山東融入“一帶一路”建設的優勢和基礎

????山東融入“一帶一路”建設具有明顯優勢，有條件在共建“一帶一路”、促進全國東中西部聯動開放發展過程中發揮主力軍作用。同時，山東與“一帶一路”沿線國家和地區之間經貿合作已有良好基礎。山東的優勢和基礎主要體現在以下方面：

????1、區位優勢

????山東地處“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”交匯區域。作為新亞歐大陸橋經濟走廊沿線重要地區和海上絲綢之路重要支點區域，山東在“一帶一路”建設中對外擴大開放、對內加強合作的區位優勢得天獨厚。

????2、交通物流優勢

????山東交通基礎設施完備，港口優勢突出，鐵路和高速公路發達，各種運輸方式銜接良好，四通八達、方便快捷的交通物流體系為參與“一帶一路”建設提供了便利條件。山東沿海港口城市眾多，沿海港口遠洋航線通達全球180多個國家和地區。青島、日照、煙臺、威海四大臨港物流中心基本建成，東北亞國際物流樞紐和航運中心地位日益顯現。2014年，山東沿海港口貨物吞吐量達到12.86億噸，居全國第二位。另外，以濟南、青島、煙臺、威海四個國際空港為主的客貨機場，已開通國際國內航線300多條。

????3、產業和產能優勢

????山東經濟總量（GDP）位居全國第3位，農業、工業、海洋經濟發達，產業體系完備，為開展與“一帶一路”沿線國家的經貿合作提供了良好基礎。

????一是農業產業優勢。山東農業在全國占有重要地位，糧棉油、瓜果菜、畜產品、水產品等主要農產品產量位居全國前列，農產品出口連續多年保持全國第一。2014年，山東農產品出口額為168.33億美元,占全國農產品出口額的23.4%。二是工業產業優勢。山東是全國重要的工業大省，能源、化工、冶金、建材、機械、電子、紡織、食品等行業在全國占有重要地位，新材料、新能源、生物技術和新醫藥、新信息等新興產業發展近年來取得顯著進展；規模以上工業企業數量近4萬家，規模以上工業實現增加值、利潤和利稅位居全國前列。三是海洋經濟優勢。山東海洋資源豐富，海洋經濟擁有良好發展基礎。海洋科技綜合實力較強，擁有中國科學院海洋研究所、中國海洋大學、國家海洋局第一海洋研究所等一批國內一流的科研、教學機構，海洋科技人員占到全國的1/3以上。山東海洋資源開發利用和海洋經濟發展取得顯著成效，形成了以海洋漁業、海洋交通運輸業、海洋油氣業、海洋船舶工業、海鹽業、沿海旅游業為主體的海洋經濟支柱產業，同時，海洋電力和海水利用、海洋化工、海洋藥物、海洋工程建筑業等相關產業也已初具規模。2014年山東海洋生產總值達到1.04萬億元，占全省生產總值的比重達到17.5%，占全國海洋生產總值的比重達到17.4%。

????4、對外經貿合作基礎優勢

????多年來，山東積極參與國際產業分工合作，開放型經濟發展取得顯著成效，對外貿易、利用外資、對外投資、對外承包工程和對外勞務合作均位居全國各省市前列。

????一是對外貿易持續增長，出口產品結構不斷優化。2014年，山東貨物貿易進出口額達到2771.2億美元，位居全國第6位；出口的大類商品中，機電產品、高新技術產品出口561.7億美元、205.9億美元，占全省出口比重分別達到38.8%、14.2%。二是利用外資的產業結構已發生明顯變化。2014年，山東實際利用外資152億美元，位居全國第7位。近年來，服務業利用外資快速增長，2014年山東服務業利用外資54.3億美元，占全部外商投資的比重達到35.7%。同時，制造業利用外資結構不斷優化，過去以勞動密集型產業為主，現在主要集中在電子信息、汽車、造船、工程機械、造紙、化工等行業。三是境外投資近年來增長迅速。山東省境外投資額2003年只有3.14億美元，2014年達到50.5億美元，位居全國第3位。到2014年底，山東省已有2600多家企業開展了跨國經營，累計境外投資額超過200億美元。山東境外投資主要集中在亞洲、北美洲和歐洲，涉及產能轉移、批發零售業、農業和采礦業等領域。四是對外承包工程能力較強。目前，山東對外承包工程經營企業有200多家，來自電力、石油、化工、機械、建筑、礦產、路橋、運輸等行業領域，對外承包工程項目主要以交通運輸建設、電力工業、石油化工、房屋建設等技術含量較高的行業為主。2014年對外承包工程新簽合同額106.03億美元，完成營業額92.55億美元，位居全國第2位。

????5、對外經貿合作平臺與載體優勢

????山東在推進對外開放的過程中，重視對外合作平臺和載體建設。擁有省級以上經濟開發區161家，數量居全國第一，其中，國家級經濟開發區15家，保稅港區、綜合保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域9個。擁有省級以上高新技術產業開發區20家，其中國家級高新技術產業開發區10家。數量眾多的經濟開發區和高新技術產業開發區，為山東參與“一帶一路”建設提供了重要平臺和載體支撐。

????6、與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作已有良好基礎

????2014年，山東與“一帶一路”沿線國家和地區實現外貿進出口676.4億美元，占全省的24.4%；引進“一帶一路”沿線國家投資項目113個，實際到帳外資14億美元，占全省的9.21%；在“一帶一路”沿線國家設立境外企業（機構）124家，中方投資28.1億美元，占全省對外投資的44.7%；在“一帶一路”沿線國家和地區承包工程新簽合同額68.7億美元，完成營業額49億美元，分別占全省的64.8%和52.9%。

????截至2015年上半年，山東省累計批準“一帶一路”沿線國家投資項目3570個，合同外資139億美元，實際到賬外資105.6億美元；備案核準到“一帶一路”沿線國家投資的企業（機構）1252家，中方投資102億美元；累計在“一帶一路”沿線國家和地區承包工程合同額523億美元，完成營業額342億美元。同時，山東與“一帶一路”沿線國家一些城市之間建立了不少友好城市關系，為與沿線國家開展經濟、文化、科技等領域合作交流提供了重要依托。

????二、山東融入“一帶一路”建設的基本思路和著力點

????山東融入“一帶一路”建設，應充分發揮自身優勢，以提升開放型經濟發展水平、促進產業轉型升級、增強在全國區域經濟發展大格局中的地位為目標，以“一帶一路”沿線國家的合作需求為導向，強化青島、煙臺、日照、威海等沿海港口城市和濟南、淄博等內陸中心城市的支點、節點作用，深化與“一帶一路”沿線國家之間的基礎設施互聯互通合作、貿易合作、產業投資合作、能源資源合作、海洋領域合作、人文交流合作，加強與國內其他省份合作，培育山東參與國際合作競爭的新優勢，把山東打造成為區域性國際交通物流樞紐、“一帶一路”經貿合作高地、國家海洋經濟對外合作示范區、全國東中西部聯動開放發展重要引擎。

????1、加強與沿線國家基礎設施互聯互通合作

????基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。一方面，山東應進一步加強港口、機場以及陸路交通基礎設施建設，推動山東港口、機場與“一帶一路”沿線國家港口、機場的合作與互聯互通，構建連通內外、便捷高效的海陸空綜合運輸體系。另一方面，山東應發揮對外承包工程能力較強的優勢，積極參與我國與沿線國家基礎設施互聯互通合作，促進山東企業到沿線國家擴大對外工程承包業務，參與沿線國家基礎設施建設。

????2、深化與沿線國家的貿易投資合作

????貿易投資合作是共建“一帶一路”的重點內容。共建“一帶一路”為山東深化與沿線國家貿易投資合作帶來前所未有的機遇。

????深化與沿線國家的貿易合作。我國與“一帶一路”沿線國家貿易合作潛力巨大，據統計，過去10年我國與“一帶一路”沿線國家的貨物貿易年均增長19%，高出同期我國對外貿易平均增速4個百分點。山東應通過提升對外貿易便利化水平、積極開展面向“一帶一路”沿線國家的貿易促進活動，實現與沿線國家貿易合作規模的持續擴大。

????擴大對沿線國家的直接投資。“一帶一路”沿線大多屬于發展中國家和地區，處于工業化、城市化快速發展階段，開展投資合作的意愿強烈。我國對“一帶一路”沿線國家的投資大于引進投資，已成為一個重要現實背景。山東應抓住“一帶一路”建設帶來的擴大對外投資機遇，以提升山東產業在全球價值鏈分工中的地位為目標，引導輕工、紡織、建材、鋼鐵、電子設備、化工材料、工程機械等傳統優勢產業和裝備制造業到“一帶一路”沿線國家投資設廠，促進優勢企業在全球布局產業鏈條；促進山東企業到礦產資源富集的沿線國家投資，實現礦產資源開采、冶煉、加工一體化發展；發揮山東農業發達優勢，深化與農業資源豐富的沿線國家開展農業種植、畜牧養殖、林木種植加工合作。

????積極引進“一帶一路”沿線國家跨國企業的高技術含量、高附加值投資項目。堅持利用外資與對外投資并重，繼續優化營商環境，吸引“一帶一路”沿線國家企業到山東投資發展，在現代服務業、裝備制造、節能環保、食品加工等領域開展投資合作。

????3、加強與沿線國家海洋領域合作

????發揮山東海洋經濟和海洋科技綜合實力強的優勢，以山東半島藍色經濟區為依托，推進與“一帶一路”沿線國家在港口建設與海洋航運、海洋漁業、臨港產業、海洋生態保護、海洋防災減災、海洋科技與人才教育等方面的合作，將山東建設成為中國與沿線國家海洋經濟合作示范區和海陸統籌發展試驗區。

????4、加強與沿線國家的人文交流合作

????“一帶一路”既是“經貿合作之路”，也是“人文合作之路”。山東融入“一帶一路”建設，應堅持以擴大人文交流促進經貿合作，以旅游、教育、科技、文化、社會事業等領域交流合作為切入點，加強與沿線國家的人文交流與合作，為提升經貿合作關系奠定堅實基礎。

????推進與沿線國家的旅游合作，合作吸引跨境客源，合作開發旅游精品路線和旅游產品，把山東建設成為具有國際競爭力和較高知名度的國際旅游目的地。加強與沿線國家文化教育方面的交流合作，在山東建設一批面向沿線國家的教育培訓中心和留學生基地，擴大相互間留學和培訓規模。以儒家文化為主題，通過與沿線國家互設文化館、旅游節等活動，打造一批文化交流項目，增強山東在“一帶一路”沿線國家的文化影響力和親和力。推動山東重點智庫與沿線國家智庫建立聯系交流合作機制，共同開展學術科研交流和人才培養。

????5、強化支點城市、節點城市建設

????支點城市、節點城市是推進“一帶一路”建設的重要載體和依托。我國《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》和相關規劃中，從國家層面把青島、煙臺列為海上合作戰略支點城市，把青島、日照列為新亞歐大陸橋經濟走廊的主要節點城市。山東應從省級層面明確一些沿海港口城市和內陸中心城市在“一帶一路”建設中的支點城市、節點城市地位，立足其自身優勢，提升其核心功能，把這些支點城市、節點城市打造成為對外開放高地、開放型經濟發展高地，使其在山東融入“一帶一路”建設中發揮引領帶動作用。

????6、加強與周邊省份和中西部省份的合作

????國內其他省份在對外開放、產業發展、商貿物流等方面各有獨特優勢，加強與國內其他省份的合作對于山東更好地融入“一帶一路”建設至關重要。山東應突出加強與周邊省份和黃河流域中西部省份在產業發展、國際物流通道建設、區域通關一體化等領域的合作，與各省份之間形成相互促進、互利共贏的開放發展格局。

????三、山東融入“一帶一路”建設的推進對策

????1、完善山東推進“一帶一路”建設實施方案

????進一步完善山東推進“一帶一路”建設實施方案，明確戰略定位、重點合作領域、推進措施，并主動與國家有關部門溝通、對接，做好與國家規劃和政策的銜接。

????2、明確與“一帶一路”沿線的重點合作領域和重點合作區域

????“一帶一路”涉及東北亞、東南亞、南亞、澳洲、非洲、中亞、西亞、中東歐、歐盟等區域的60多個國家和地區，這些國家和地區資源稟賦各異、歷史文化千差萬別、經濟發展水平不一，與山東合作的基礎與潛力也各不相同。山東應根據“一帶一路”沿線不同國家和地區的具體特點，明確與沿線不同國家和地區合作的重點領域。同時，把與山東具有良好經貿合作基礎、合作潛力大的區域和國家作為重點合作對象。特別是應抓住中韓自貿區、中澳自貿區以及打造中國—東盟自貿區升級版機遇，深化與韓國、澳大利亞和東盟國家的合作。

????3、建立完善與沿線國家之間的合作交流機制

????對外合作機制是促進對外合作交流的重要保障。山東應進一步完善與沿線國家地方政府間合作機制，加強與沿線國家之間的友好城市建設，促進與沿線國家地方政府層面的合作交流；拓寬民間交流渠道，充分發揮商會、行業協會等民間組織作用，建立完善與沿線國家的民間交流機制。通過政府互訪、青年交往、學術往來、文化交流、經貿活動等多種渠道和形式，加強與沿線國家地方政府間和民間的友好交往。

????4、加強對外經貿合作平臺和載體建設

????打造跨境電子商務和外貿綜合服務平臺。高水平建設運營山東國際電子商務平臺，加快與沿線國家有影響力的電子商務平臺對接，支持企業利用網絡平臺開拓國際市場。培育和引入外貿服務企業，打造具備電子交易、公共信息、口岸通關、金融配套、航運物流、出口退稅等全流程服務功能的外貿綜合服務平臺。

????積極建設境外經貿合作區。目前，我國已批準設立19家國家級境外經貿合作區，已通過確認考核的13家，一些省份還設立了若干省級境外經貿合作區。山東在已通過確認考核的13家國家級境外經貿合作區中占據3席，數量位居全國前列。山東應在繼續抓好國家級境外經貿合作區建設的同時，鼓勵、支持省內大型企業和國家級開發區到“一帶一路”沿線國家投資建設境外經貿合作區，為山東企業到沿線國家投資提供重要載體和平臺。發揮大型骨干企業和國家級開發區的引領作用，帶動省內一批中小型配套企業“走出去”，實現“以大帶小、抱團出海”，促進山東對外投資企業在境外聚集發展，打造全產業鏈戰略聯盟，形成綜合競爭優勢。

????積極申報設立自由貿易試驗區。以青島、煙臺、威海等沿海城市的海關特殊監管區域為依托，繼續積極申報自由貿易試驗區，爭取在開放型經濟體制機制創新方面先行先試。

????5、抓好重大項目的篩選與落實

????重大項目是推進“一帶一路”建設的重要抓手，無論國家層面還是省級層面，都需要篩選、落實一批重大項目。山東應圍繞基礎設施互聯互通、國際產能合作、能源資源合作、海洋領域合作、文化交流合作等方面，積極篩選一批推進“一帶一路”建設的重大項目，爭取納入國家相關規劃，并抓好重大項目的實施與落實。

????6、完善對外經貿合作公共服務體系

????山東企業在融入“一帶一路”建設過程中，面臨著一系列風險考驗。同時，融資難、風險保障機制不健全、信息與咨詢服務缺乏、境外糾紛法律援助體系不完善等問題，明顯制約著山東企業對外經貿合作的開展。山東應進一步完善對外經貿合作公共服務體系，為企業開展對外經貿合作提供必要的服務和支持。

????一是加大對企業境外投資的政策支持力度。完善促進企業境外投資的財稅、金融、保險、人才等方面的支持政策，促進企業開展境外投資。二是組織相關機構加強“一帶一路”沿線國家的國別研究。對“一帶一路”沿線國家的投資環境、法律環境、產業發展和政策、市場需求、投資風險等方面進行分析研究，為企業開展對外貿易、境外投資提供信息、咨詢服務。三是強化行業協會和中介機構作用，為企業境外投資提供法律、會計、稅務、咨詢、知識產權、風險評估和認證等服務。

????7、加快對外經貿體制機制創新

????一是推進貿易便利化。深化通關作業改革，加快檢驗檢疫信息化建設，積極探索、推廣區域通關管理模式，簡化手續，減少環節，降低費用，提高效率。二是加快外商投資管理體制改革。落實國家涉外投資審批體制改革措施，爭取試點外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。三是創新對外投資管理體制。積極推進對外投資管理體制改革，在項目審批、外匯管理、金融服務、貨物進出口、人員出入境等方面進一步放寬限制。（作者系山東社會科學院國際經濟研究所所長、研究員）