????高福一解析“一圈一帶”核心：打破區劃明確主題

????大眾網記者 李兆輝

????“濟萊之間取消長途費、漫游費，構建統一信息網絡平臺；德州聊城地相連,物相似，聯合打造生態低碳發展高地……”10月19日，大眾網記者專訪山東省宏觀經濟研究院經濟研究所所長高福一，他解析了山東“一圈一帶”區域經濟發展的兩大核心問題：打破行政區劃與明確城市發展主題。他說，“一圈一帶”與以往區域規劃最大的不同就是更加注重了經濟聯系，而不是行政區劃，從而有利于破除城市間由于各自為戰而形成的產業雷同、同質化競爭現象，最終形成了不同城市的鮮明發展主題。

????行政區劃打破，形成經濟“自然聯系”

????縱觀山東區域經濟發展歷程，大致經歷了從“東中西”發展格局到“一群一圈一帶”發展規劃到“一體兩翼”區域發展規劃，再到現在的“兩區一圈一帶”四大區域板塊全覆蓋的發展過程。“這是順勢而為的結果。但當下的區域發展規劃與以往卻又有很大的不同。”高福一分析，其中最大的不同就是開始嘗試打破行政區劃，更加注重城市板塊間的自然經濟聯系。

????之所以說“一圈一帶”正在打破行政區劃謀求融合發展、同城發展，是因為它拋棄了以往完全以地級市為單位的發展方向，轉而下沉到縣域經濟，將多個縣級市直接納入省會城市經濟圈和西部隆起帶的發展規劃當中，徹底打破了原來地級市“各自為戰”的發展模式。高福一說，這種打破區劃謀融合的思路，直接帶來了城市間的經濟社會融合，即同城化發展。

????以“一圈”中的濟萊協作區為例，目前濟萊城際快客開通，票價降至20元，發車密度縮短為25分鐘一班，初步實現了城際客車公交化。濟萊兩市政府也已對建設濟萊城際鐵路的資金作出承諾，鐵路預可研、客流預測編制單位招標即將完成，可行性研究報告等前期工作正積極推進。不僅如此，濟萊兩市分別自5月7日、6月1日實現兩市居民身份證“異地辦理”，目前兩市正在對各自人口信息系統進行改造提升，近期將實現兩市人口戶籍“網上遷移”。

????高福一說，濟萊協作區的社會融合也順勢帶動了兩地及周邊的市場要素的流動和經貿往來。目前兩市已簽訂《物流一體化框架協議》，2014年計劃在濟南建設30家萊蕪優質農產品專營店，已有9家投入運營。而且萊蕪旅游年票面向濟南開放，萊蕪西部旅游資源也將納入濟南南部、泰安東北部旅游一體化發展規劃范圍。在金融方面，交通銀行、齊魯證券已在萊蕪市設立分支機構，省人行也正在就濟萊同城結算工作開展投資論證。

????不僅是濟萊，聊城德州兩市也在借助冀魯豫鄰邊優勢，共同發展低碳經濟。目前，聊城確定了41個重點推進的商貿物流項目，計劃投資157億元，重點培育聊城農產品物流交易中心等多個龍頭企業提檔升級，著力打造冀魯豫鄰邊地區商貿和物流集散基地。德州也借助“一帶”的融合發展，商貿科技金融、文化健康旅游兩大類現代服務業的增加值占全市服務業增加值的比重超過了50%。

????“這種城市間的同城化發展，最大的原動力就是打破行政區劃，形成經濟聯系。”高福一說，行政區劃不破，很多資源都無法自由流動，甚至有些城市依托強大的政策優勢，還會對周邊城市帶來“抽離”效應。以濟南為例，作為全省的政治、文化中心，具有吸引周邊各地市市場要素和資源的能力，進而減弱周邊城市發展的動力。而省會城市經濟圈帶來的同城化發展、西部隆起帶產生的集聚效應，都會弱化行政區劃，破除地市間各自為戰帶來的產業雷同、同質化競爭現象，引導各地發展符合自身特色的產業，進而弱化“抽離”效應。

????城市主題明確，產業雷同減少

????“如果行政區劃不破，缺少區域規劃與調控，城市間各自為戰的態勢將愈演愈烈，產業雷同現象將越來越多。”高福一告訴大眾網記者，除了嘗試打破行政區劃，山東“一圈一帶”兩個《規劃》的另一個鮮明特征就是不同地市確定了不同的發展主題，同樣也有利于地區間的差異化發展和消除同質化競爭現象。

????高福一介紹，“一圈一帶”主題鮮明的特點在“一帶”中表現尤為突出，支持西部打造“四大高地”。濟寧、棗莊兩市因為都是資源型城市,面臨的問題具有相似性，所以確定了轉型升級和經濟文化融合發展高地的共同發展戰略；德州、聊城兩市依靠相似的資源區位優勢，將發展成為西部的統籌跨越和生態低碳發展高地；臨沂則將成為西部隆起帶里的“兩型社會”建設和商貿物流高地；《規劃》同時支持菏澤市建成魯蘇豫皖交界地區的科學發展和鄰邊經濟高地。

????高福一進一步介紹說，臨沂為打造商貿物流高地，正在推進國際商貿名城建設。目前已經完成國際商務核心區城市設計，其中政府主導的國際電子商務大廈、現代物流大廈、跨國采購中心大廈已完成初步設計方案。而菏澤也在借助自身臨邊優勢，大力實施創新驅動發展戰略，2013年全社會研發投入占GDP的比重首次突破1%。同時著力推進節能降耗，按期關閉列入國家和省“關小計劃”企業19家。

????“‘一圈一帶’的城市發展都依托自身經濟條件、資源優勢形成了不同的發展風格。而這種持續發展目前很大程度上靠行政力量的推動。”高福一分析，由于“一圈一帶”地處中西部相對落后區域，所以經濟的發展離不開財政的扶持。

????據山東省財政廳統計，今年累計向“一圈一帶”下達專款175.64億元。以棚戶區改造為例，2014年，省財政撥付省會城市群經濟圈棚戶區改造資金19.55億元，對沂蒙老區等財政困難縣區加大傾斜。此外，努力多方籌資，濟寧、菏澤60億國家開發銀行貸款項目已獲批準，棗莊、榮成45億元貸款項目及我省棚戶區改造一期項目500億授信額度正在審批。加大統籌力度，將臨沂、聊城、日照3市110億元貸款項目納入省級統貸平臺享受政策優惠。

????“正是這種不同的發展定位和主題，再加上差別化的政策扶持，區域內的城市才迎來了高層次、多樣化的發展機遇。”高福一說，這也給城市經濟社會發展“去同質化”帶來了契機。