????楊某某，男，漢族，1953年7月出生，山東省膠州市人，大學文化程度，1968年6月參加工作，1973年5月加入中國共產黨。2001年8月起任青島市食品藥品監督管理局（以下簡稱：市藥監局）副局長、黨組成員。任職期間，楊某某利用職務上的便利，多次收受藥品企業的賄賂共計人民幣41.6萬元。2009年4月1日，青島市紀委對楊某某的違法違紀問題立案調查并采取“兩規”措施，4月24日將其涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關。2009年4月24日楊某某被市南區人大常委會暫時停止執行市南區第十六屆人民代表資格。2009年12月8日嶗山區人民法院以受賄罪判處楊某某有期徒刑十年。2010年2月21日，青島市紀委、監察局根據《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》等有關規定，給予楊某某開除黨籍、行政開除處分。

????2010年2月21日，青島市紀委的工作人員來到青島某監獄同楊某某見面，送達關于給予其開除黨籍和行政開除處分的兩份決定，雖然楊某某對此早有心理準備，但當“白紙黑字”擺在眼前的時候，他還是感到了無比的失落和絕望，以致于當他顫抖著雙手在處分決定上簽字的時候，錯把“2010”寫成了“2001”。這位曾經簽字無數的副局長，在大筆一揮、簽字同意發放藥店經營許可證的時候，斷然不會是這種狀態吧？讓我們來看一看這處分決定的背后到底發生了什么事情。

????關于給予楊某某開除行政處分的決定

????一人獨攬多項大權

????“良藥苦口利于病”。

????藥品，對于我們每個人都有著至關重要的作用，它可以幫助我們祛除病痛、調理身體，還我們一個健康的體魄。而一個藥店的開辦，更是深刻影響著普通老百姓的日常生活。

????據統計，青島市目前共有大小藥店2000多家。隨意找一條人氣旺盛的道路走去，你會發現，國風、百草廳、潤生堂、東北、豐碩堂等大藥店一個挨一個，很多店家相隔只有幾十米，可以說是“三步一店，兩步一門”，某位女士笑稱：“看看街頭大大小小的藥店，如今買藥真比買冰糕方便多了。”

????對于普通市民來說，藥店開在什么地方，藥店開了多少家，他們并不關心，他們真正關心的是藥店的資質是否合法，藥的質量是否可靠，藥的價格是否實惠，去藥店買藥是不是能夠得到專業人士的建議，等等。市民對藥品質優價廉、用藥安全有效的需求，也對負責藥店審批與監督的政府部門和管理人員提出了更高的要求，而楊某某恰恰就是掌控這項大權的核心人物。

????2001年8月，剛過48歲生日的楊某某成為青島市藥監局的副局長、黨組成員，按照分工他主要分管全市的藥品市場監督工作，主要的工作職責是對開辦藥品批發企業進行初審，依法審核發放《藥品經營許可證》，并對藥品零售企業實施日常監督管理。從他的工作職責上來看，從藥店設立的行政審批到違法違規經營的查處，從藥品質量認證到對整個藥品市場的整頓檢查，可以說，楊某某多項大權集于一身，掌控著所有藥店的“生殺大權”。如此肥缺，自然是眾多藥店投資者、經營者爭相拉攏的對象。藥店老板們開始通過各種渠道想方設法認識楊某某，請客吃飯，過節送禮……在一次又一次的觥籌交錯中，楊某某漸漸地迷失了方向、喪失了自我、違背了原則、觸犯了法律。

????八年收受87次賄賂

????藥店設立有明確的開辦條件和嚴格的審批程序，既要有專業的藥學技術人員、質量管理人員，也要有相應的營業場所、設備、倉儲設施、衛生環境，還要有相應的規章制度，等等。

????對于準備開辦的藥店的人來說，審批條件規定得很明確，按照要求認真準備即可，但是準備相關資料還只是第一步，關鍵是要上報到藥監部門驗收審批，只有蓋著藥監部門大印的《藥品經營許可證》拿到手中的時候，藥店才具有合法的經營資質，才能夠正式開門納客。因此，審批是最最重要的一關。早一天審批通過，就早一天開門營業，也就早一天賺得利潤。社會上關于審批難有句順口溜：“審批審批，給錢就批”。楊某某通過自己的所作所為，為這句順口溜提供了有力的事實依據。

????“2003年春節至2008年春節期間，楊某某在其辦公室內先后5次收受北京某醫藥集團青島藥店有限責任公司總經理所送的人民幣共計22000元，為其公司開辦的藥店核發了《藥品經營許可證》。”

????“2006年春節至2009年春節期間，楊某某及其妻子在其家中先后5次收受青島某醫藥有限公司總經理所送的銀行卡5張，卡內共存有人民幣27000元。楊某某為其公司開辦的藥店核發了《藥品經營許可證》。”

????在準備投資開辦藥店的經營者們忙著找楊某某審批時，已經開辦了藥店的老板們也沒閑著，他們為了能夠擴大規模、提高效益，在忙著將自己的單體藥店改為連鎖藥店，以便于賺取更多的利潤。而要開辦連鎖藥店，也必須經過藥監部門審批。因此，多家藥店企業的老板們向楊某某發起了一次一次的“攻擊”。

????“自2001年下半年至2004年上半年，青島亞泰大藥房有限公司總經理先后24次送給楊某某人民幣共計48000元，楊某某毫不客氣地一一笑納，然后為他公司開辦的多家連鎖藥店核發了《藥品經營許可證》。”

????“自2004年8月至2007年春節期間，青島某藥業有限公司總經理先后6次送給楊某某人民幣共計35000元，隨后楊某某幫助他將其經營的單體藥店改為連鎖有限公司，并為多家連鎖藥店核發了《藥品經營許可證》。”

????“自2006年春節至2009年春節期間，楊某某在其辦公室內先后8次收受青島某藥品經營有限公司副總經理所送的人民幣共計43000元，為其子公司青島某大藥房連鎖有限公司開辦的多家藥店核發了《藥品經營許可證》。”

????楊某某的權力遠不止于本地藥店的審批，外地藥店要遷到本地經營，也需要楊某某審批同意后才能進入，要想過關也必須先“意思意思”。

????“2008年9月，楊某某在其辦公室收受W所送的人民幣2000元。之后，楊某某幫助W的哥哥經營的山東某醫藥有限公司從山東省煙臺市遷至青島市。”

????在這里，可能有人要問，在煙臺開藥店的老板何以能認識楊某某？原來W是青島本地一家藥品銷售企業的老總，與楊某某相交已久。要不然，楊某某豈能稀罕一個陌生人的區區兩千塊錢。

????處處皆是受賄“戰場”

????據檢察機關辦案人員透露，楊某某是個“聰明的人”，受賄也有自己的套路，在受賄過程中并不是毫不選擇地收，而是有一條雷打不動的原則，那就是“收熟不收生”、“寧收熟人三千不收生人一萬”。對于數次收受過財物的行賄人一般先是“客氣一番”，以后往往“客氣一下”，但對于不熟悉的行賄人則“分外警惕”。

????2004年7月，因對前來送錢的青島某藥業連鎖有限公司經理“不夠熟悉”，楊某某將其送來的10000元人民幣通過郵局退回。但這位經理并不死心，厚著臉皮繼續送，終于成了“熟人”，此后一發不可收拾，先后6次送給楊某某35000元，楊某某自然是“投桃送李”，之后幫助遲某某將其經營的單體藥店改為連鎖有限公司，并為其公司開辦的多家連鎖藥店核發了《藥品經營許可證》。

????2007年中秋節前，青島某醫藥有限公司總經理多方打聽到楊某某家的住址，提著水果和2000元的銀行卡前來看望拜訪。但不湊巧，楊某某不在家，開門的是他女兒。這位經理也是聰明之人，將銀行卡上寫上自己的名字和密碼，然后放下就走了。

????楊某某回家后，女兒告訴了他這件事，楊某某對妻子說：“這個人我不認識”，說著便給那位經理打電話，讓她把東西拿回去。這位經理尷尬的掛斷電話后，幾番周折找到了楊某某的表弟，托他幫忙說情。楊某某的表弟又給楊某某打電話說了說情，楊某某才同意了。

????所謂趁熱打鐵，當天晚上8點多，這位經理再次來到楊某某家，和楊某某見了面并聊了一會兒才走。過程雖曲折，但目的已達到，此后兩年，這位經理都利用過節到家拜訪看望的名義，先后4次送給楊某某人民幣10000元。

????正因為楊某某一直遵循著“收熟不收生”的策略，因此他對“熟人”是次次“伸手”，毫不手軟，從辦公室到家中，從酒店到停車場，到處都是他的受賄“戰場”。這一點，我們可以從案件調查筆錄和判決書中窺見端倪。

????“被告人楊某某為青島某藥業有限公司謀取利益，分別于2004年至2008年每年春節、中秋節期間，在其辦公室，先后10次收受該公司經理賄賂的人民幣共計100000元，；于2008年12月的一天，在吃飯過程中，收受其賄賂的人民幣10000元。”

????“被告人楊某某為青島某藥品城有限公司謀取利益，……分別于2005年中秋節期間、2008年上半年的一天、2006年至2008年每年春節、中秋節期間，在吃飯過程中，先后8次收受該公司總經理賄賂的人民幣共計22000元；分別于2006年下半年的一天、2009年春節期間，在其辦公室內，2次收受該公司辦公室主任賄賂的人民幣5000元”。

????“被告人楊某某為青島某大藥房有限公司謀取利益，分別于2008年中秋節期間、2008年11月的一天、2009年春節期間，在本市麗晶大酒店，3次收受該公司總經理賄賂的人民幣25000元，于2009年3月1日，在本市東部市立醫院停車場，收受賄賂10000元。”

????權錢交易終嘗惡果

????貪婪的人，經常會有一個長長的臂膀，承載著他那貪婪的觸角。

????楊某某利用負責分管全市食品藥品市場監督的職務之便，將權力的觸角伸向藥品市場整頓、醫藥藥品連鎖店審批、組織對違規經營的食品藥品查處和協助省局對藥品質量認證等極易發生權錢交易的重要環節，“尋租”部位極為廣泛。

????從2001年下半年至2009年3月份，楊某某在長達8年多的時間里，利用職務之便先后87次收受相關藥店的財物。其中，在2001年下半年至2004年上半年期間，24次收受同一藥店的財物，對每一個前來申請審批的行政相對人幾乎都是“雁過拔毛”。其作案時間跨度之長、受賄次數之多實屬罕見。

????楊某某收受藥店財物的犯罪手段，一般是對前來申請行政審批事項藥店的合法請求有意識的一拖再拖，目的就是達到當這些單位難以承擔因不能經營造成的損失時，“主動”送財物買通，從而“高抬貴手”。

????楊某某曾經在供述中說：“第一次收受藥店送來的錢心里害怕，猶豫了一陣，后來受賄的次數多了也就不在意了。”這種“不在意”的行為慣性，使他長期處于一種虛假的“安全無事”的感覺中，一次次的“伸手”，在受賄犯罪的道路上越走越遠。

????由于楊某某一直把審批權力作為“待價而沽”的商品，一些符合開辦條件的藥店遲遲不能合法經營，致使這些藥店招收的職工工資收入沒有保障，最終引發了藥店職工的上訪請愿，嚴重影響了我市的社會穩定，損害了黨和國家的政治形象。

????楊某某曾是市南區的一名人大代表。人大代表是民主選舉產生的，代表人民行使國家權力，有人說：“人民選我當代表，我當代表為人民”，因此這是一項極高的榮譽。同時人大代表也有著必須履行的義務，首先就是要“模范地遵守憲法和法律，嚴格按照法律辦事，同一切違法行為作斗爭”，其次要“密切聯系人民群眾，經常傾聽群眾的意見”，為人民服務、為人民辦事。顯然，楊某某并沒有很好地履行他作為人大代表的義務，反而走上了以權謀私、受賄的犯罪道路，以自己的違法行為踐踏了人大代表這一光榮而神圣的稱號。

????2009年4月24日，市南區人大常委會批準市南區檢察院對楊某某采取拘留強制措施，并暫時停止執行其執行代表職務。2010年12月8日，楊某某的市南區人大代表資格被終止。

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????關于許可對楊某某采取拘留強制措施的決定

????“聰明反被聰明誤”。盡管楊某某都是在傳統節日等特定時受賄，貌似“人之常情”；盡管他一直遵循著“收熟不收生”的隱蔽策略，看似“你知我知”；盡管當他得知受賄犯罪事實將要暴露，就連夜通知有關行賄人“咱倆之間的事你可別說”，加緊訂立攻守同盟。殊不知，“法網恢恢，疏而不漏”，再狡猾的犯罪分子也逃脫不了法律的制裁。最終，楊某某為自己的違紀違法行為付出了慘重的代價。

????嶗山區人民法院判決書

????“過載者沉其舟，欲勝者殺其身”，2009年12月8日，山東省青島市嶗山區人民法院，以被告人楊某某到案后坦白，認罪態度較好，且退繳了大部分贓款，依法從輕處罰。下達刑事判決書（2009）嶗刑初字第173號。判決如下：

????一、被告人楊某某犯受賄罪，判處有期徒刑十年。（刑期從判決執行之日起計算。判決執行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2009年12月8日起至2019年10月24日止。）

????二、退贓款人民幣33.5萬元，依法予以沒收，上繳國庫。