河南鶴壁新區：20年發展成“睡城”

　　以煤炭化工為產業支撐的河南鶴壁，為了應對因煤炭開采而出現的采空區問題，早在1992年就開始在老城區40公里外的地方建設新區，是河南省第一個建設新區的地級市，這個新區成為現在的淇濱區。

　　然而，《中國經營報》記者調查發現，這個建設歷史已經長達20多年的新區，到目前為止，還是個空心之城，變成了“睡城”。

　　不僅如此，本已十分冷清的新區還在繼續擴張，根據河南省委、省政府最新批復的《鶴壁新區建設總體方案》，鶴壁新區規劃面積約130平方公里，這個面積與著名“鬼城”康巴什的規劃面積155平方公里大體相當。

　　空心新城

　　鶴壁商業等服務業發展十分緩慢。2011年，鶴壁第三產業占GDP比重僅為17.5%。

　　鶴壁姑娘張環麗花了幾十萬元在淇濱區銀興廣場購了一套商鋪，這里曾被宣傳為鶴壁市的新商業中心所在。但是在開發商遲遲不肯交房的情況下，張環麗逐漸對在這里做生意失去了信心。

　　銀興廣場僅商鋪就有2000個，而在它的東邊則有一個家具廣場，西邊有一個規模超過它的裕隆商業廣場，在北邊還有一個剛開業的中凱商業街。記者走進銀興廣場，發現約有30%的商鋪還是空位，而營業的商鋪也大都生意慘淡，偌大商場鮮有人影。

　　銀興廣場是鶴壁市繼多個商業中心之后新開發的一個新中心，當地人也不看好這些新建大商場的市場表現。記者發現，另一個電器商城在過去幾年間幾次易手，原因是“沒多少人去那兒買東西”。

　　與破舊但熱熱鬧鬧的老城區相比，淇濱區則顯得冷冷清清。

　　依靠煤炭發展起來的鶴壁轄浚縣、淇縣、淇濱區、山城區、鶴山區和鶴壁經濟開發區。其中山城區和鶴山區是老城區，而新城區是淇濱區。

　　2010年鶴壁市的常住人口分布數據顯示，鶴山區為13萬人，山城區為23萬人，淇濱區為27萬人。由于新城區產業還未發展起來，約有20萬鶴壁淇濱區居民，在每天早上五六點、下午3點多鐘乘坐一個小時的班車到40公里之外的老城區上班，其中大部分是煤礦工人，他們原本居住在老城區。

　　接受記者采訪的鶴壁多位政府官員并不否認鶴壁市產業基礎較弱。除煤炭、化工之外，真正能支撐鶴壁經濟發展的并沒有多少企業。而即便是煤炭也在最近兩年受累于煤炭價格向下走勢。鶴壁市規劃局辦公室工作人員尹軍濤坦言：“鶴壁市的產業比較單一，龍頭產業不多，很多還是傳統產業比較多一些。”

　　記者查閱鶴壁市城市規劃，其空間發展方向是“鶴壁—淇縣一體化”，官方稱之為鶴壁大新區。而在其中幾乎沒有任何產業在內，清一色是地產和相關生活配套項目。

　　《鶴壁市2011年國民經濟和社會統計公報》數據顯示，2011年鶴壁三產比重為11.0 71.5 17.5，其工業占GDP比重高達71.5%，而其主要工業都集中在老城區，可以推測新城區幾乎還是一座產業空城。

　　據了解，鶴壁市居民生活水平較低，購買力不強，統計數據顯示，鶴壁市城鎮化率較高但城鎮居民收入卻較低。2011年鶴壁市城鎮化率為49.76%，城鎮化水平在河南省18個地市中居第三位。但2011年城鎮居民人均可支配收入為17254.54元，低于河南省年均水平940.26元。上述原因讓鶴壁商業等服務業發展十分緩慢。2011年，鶴壁第三產業占GDP比重僅為17.5%。

　　產業與人口嚴重脫節

　　鶴壁市的產業多在北部幾十公里外的老城區和淇濱區最北邊的經濟技術開發區，而人口大多居住在南部。

　　鶴壁的“心臟”幾次移位。

　　最早的一顆“心臟”是煤炭，靠煤礦集聚起來的人口成就了鶴壁市的存在，生活在山城區，以及不遠處的鶴山區。隨著城市人口增多對空間需求的增大，老城區地處山腳一隅的局限開始顯現。而最重要的原因在于老城區周邊許多采空區，不適宜建設，即便建設也是成本巨大。

　　在這樣的情況下，建設新區是最容易的，也是性價比最高的解決之道。趁著20世紀90年代初期的全國大興開發區熱潮，鶴壁市于1992年在距離老城區40多公里處劃了一片地開始建設新區，成為飛城，因臨近淇河被命名為淇濱區。這也是河南省首個建設新區的地級市。

　　當年編制的《1995年至2020年的城市空間發展規劃》顯示，到2020年，鶴壁市城市空間規模達到38平方公里。然而截止到現在，鶴壁全市城市空間規模已經達到了34平方公里，其中淇濱區建成區面積已達到29平方公里。

　　鶴壁市規劃局辦公室工作人員尹軍濤告訴記者，土地利用超預期的事實，在于鶴壁市淇濱區土地利用率不高。

　　這也正是鶴壁人口密度極低的原因：市內許多是五六層高的樓房。許多單位有著在大多地市罕見的大片綠地，以及許多待建空地。

　　對土地的超預期使用，讓鶴壁市不得不在2007年對規劃進行修編，向南發展，鶴壁新區不得不繼續把餅攤得更大。根據河南省委常委會研究通過的《鶴壁新區建設總體方案》，鶴壁新區規劃面積達到130平方公里，這個面積與著名“鬼城”康巴什的規劃面積155平方公里大體相當。

　　從規劃圖上看，鶴壁城市總體是自北向南伸展的長條狀。這是一種非常尷尬的空間格局：鶴壁市的產業多在北部幾十公里外的老城區和淇濱區最北邊的經濟技術開發區。而人口大多居住在南部。產業和人口嚴重脫節與分離。

　　尹軍濤說，鶴壁的城市向南發展也是無奈之舉。“西邊是高鐵線，高鐵外圍又有南水北調工程，而東邊則是京港澳高速，北邊是工業企業集中地，且與安陽湯陰縣接壤。鶴壁的空間發展選擇要么是將北部產業區‘包圍’在城中，要么就是選擇一直向南。”

　　“西邊是高鐵，東邊是京港澳高速，往北是安陽境內。這都是發展的屏障，要突破這些屏障，涉及供水、涵洞、交通的設計，成本將很高。而且要跨鐵路，還涉及需要跟鐵道部協調的問題，協調起來很麻煩。”尹軍濤說，“我們已經沒有選擇，只能向南邊發展。”

　　在鶴壁的整體發展戰略中，老城區盡管還分布著大量煤炭資源，但隨著不斷的開采，煤炭資源也逐漸趨于枯竭。城市發展價值逐漸縮小的現實讓老城區成為一個“棄兒”的角色，但缺乏產業的局促又在一定程度上威脅著淇濱區這個寵兒肌體的健康。

　　孤單的“總部經濟中心”

　　130多平方公里鶴壁經濟中心的重擔，光憑“9+1”這幾棟樓或許還有些勢單力薄。

　　在大力發展地產和相關生活配套項目的同時，鶴壁新區目前發力的一個重點即是打造“總部經濟”，“9+1”就是其中最具象征意義的產物。所謂“9+1”，是指9棟地標性建筑加上一座會展中心。而“9+1”的位置在淇河邊上，從4年前開始著手征地、規劃，并沿著河岸修建了10座漂亮的廁所、音樂噴泉及一處人工沙灘。

　　這處頗具象征意義的地標建筑，承載著鶴壁市打造區域性中心城市、展示城市高端形象、拉動鶴壁新一輪發展投資引擎的重任。但是，鶴壁市的經濟社會發展現實決定了這是一步冒險之舉。

　　9棟地標性建筑高約30層，其中有3座的造型靈感分別借鑒了鶴壁市淇河鯽魚、冬凌草及蓮鶴方壺3種特產。而會展中心的外型設計干脆參照當地的“填絲鴨蛋”。此外還有一棟龍門大廈，可以看作央視大樓的mini版——將兩棟樓建成后，在上部用鋼構連接起來。

　　這些定位于高端商務辦公的寫字樓，外型時尚摩登且造價不菲。在記者接觸到的鶴壁當地人眼里被認為有些脫離實際。

　　一位不愿具名的人士說：這里距離市區太遠，而鶴壁市內的公司，一棟樓就給裝下了。

　　60歲的村民董德中是大董莊的村民，在他看來，“9+1”的“繁榮”犧牲了他的生活以及他所在的村莊。這個1000多口人的村莊是附近多個被征地的村莊之一。

　　董德中對未來顯得有些無奈，言語中透著一種壓抑的惱怒。村里大多數人的土地因“9+1”的建設而被征，離開了土地意味著需要重新謀生活。對年輕人來說，這根本不是問題。可對他這樣擁有60歲年齡的人來說，找工作是件難事。

　　而一旦搬遷，意味著生活成本將大大增加。政府稱不超過40平方米，將按照每平方米2000元的成本價賣給拆遷戶;超過40平方米將按照市場價賣給拆遷戶。而政府對每平方米房屋的拆遷補償為290元。這意味著要買房需要再貼錢，這是一種無法逃避的被政府規劃好的命運。

　　在他們村莊東邊，一塊長滿麥苗的土地在2013年春節前被強推，記者被告知這是淇濱區政府將來的搬遷用地。政府希望以此帶動城市的發展。

　　雖然在政府眼里，這是一片欣欣向榮的發展之地。但是出租車都不愿意來這里，其中一位出租車司機向記者解釋了不打表直接收取正常行程價格2倍費用的原因：“不是我們把錢看得太重，而是因為這里太偏遠。”

　　不管怎樣，在官方口徑中，“9+1”以一種引領鶴壁城市發展戰略的高昂姿態存在。遠遠看去，大片麥田將“9+1”襯托得形只影單。130多平方公里鶴壁經濟中心的重擔，光憑“9+1”這幾棟樓或許還有些勢單力薄。