公辦幼兒園難進、私立幼兒園收費高、幼師隊伍整體素質較低、親子園機構管理不規范……在幼兒教育越來越受到重視的今天，強化政府在學前教育發展中職責的社會呼聲日趨強烈。記者昨日從正在召開的市十五屆人大常委會第五次會議上獲悉，審議 《青島市學前教育條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》是本次會議的議題之一。

    四大問題亟待解決

    “學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會

公益事業。”青島市教育局局長徐劍波在會議上作了關于《青島市學前教育條例（草案）》的說明。在說明中，徐劍波表示，我市已實現了普及學前三年教育的目標，辦園水平和保教質量不斷提高。但是，學前教育的發展也存在諸多問題：一是全市學前教育普惠發展的體制機制尚未健全，公辦幼兒園發展不足，城鄉之間、公辦民辦之間發展不均衡，優質資源供給總量不充足；二是經費保障缺口較大；三是幼兒教師整體素質和工資待遇較低；四是早期教養指導機構亟待規范等等。

    解讀立法

    《條例（草案）》起草過程中，主要遵循以下原則：一是堅持學前教育公益性和普惠性；二是強化政府責任；三是以立法形式固化以往好的經驗做法；四是完善學前教育發展的體制、機制、政策、措施；五是規范學前教育行為。

    公辦幼兒園因為政府投資建設，教師隊伍和教學質量相對有保障，是目前市民優先選擇送孩子入托的場所，而公辦幼兒園“入園難”則是社會對當前學前教育現狀抱怨最多的問題之一。

    徐劍波表示，為加強和規范學前教育機構尤其是幼兒園的建設，《條例（草案）》對學前教育設施的規劃編制以及幼兒園的建設原則、選址、建設標準、產權移交等進行了規范。針對幼兒園的特殊性，《條例（草案）》第十一條明確 “城鎮居住區配套幼兒園建設用地一律采取單獨劃撥方式供地，國土資源部門供地前應當征求教育行政部門的意見。”

    《條例（草案）》第十一條、第十四條分別對新建幼兒園性質和公辦幼兒園的補充方式進行了明確，強化今后幼兒園建設應當以公辦為主。其中，第十一條提出，劃撥土地上的配套幼兒園“由區（市）政府投資建設為公辦幼兒園”，保證新增居住區配套幼兒園為公辦；第十四條提出“在學前教育布點不足的區域，區（市）政府應當將中小學布局調整后的富余教育資源和其他資源優先用于舉辦學前教育機構。”

    記者在市政府提請審議的《條例（草案）》中看到，第九條提出“在城市規劃區范圍內，每五千人口的區域內應當建設一所規模為六個班以上的幼兒園；在城市規劃區范圍外，每三千至五千人口的區域內應當按照就近入園的原則合理布局幼兒園。”

    對于幼兒園選址和建設，《條例（草案）》第十條提出 “幼兒園園址應當選擇在陽光充足、環境適宜的地段，與加油加氣站、高壓變電站等危險源保持國家技術標準規范要求的安全間距。幼兒園外墻或者場地外緣五十米范圍內不得設置垃圾站、集貿市場等不利于幼兒身心健康的場所、設施。”

    為了解決近年來老百姓反映強烈的入公辦園難、就近入園、幼兒園招生應當公開、幼兒園招生不應與親子園掛鉤等問題。《條例（草案）》第二十一條對幼兒園招生進行了規范，提出“幼兒園應當將招生方案報所在區（市）教育行政部門審批，將招生簡章報所在區（市）教育行政部門備案。幼兒園招生應當按照方便、就近的原則，公開、公平進行，不得進行任何形式的考試或者測查，不得把幼兒參加早期教養指導作為入園的前置條件。”

    近期，幼兒園里教師“虐童”事件引起了全社會對學前教育教師隊伍整體素質強烈關注。《條例 （草案）》對學前教育機構工作人員的范圍進行規定，明確了相關工作人員的任職資格、法律地位和配備要求，并對學前教育機構工作人員權利和義務進行了規定。針對目前部分幼兒園存在的體罰現象，《條例（草案）》第三十三條明確提出“嚴禁對學齡前兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。”

    在法律責任上，《條例（草案）》第五十五條提出“學前教育機構聘用不具備規定的任職條件或者未取得相應職業資格的工作人員的，以及未按照規定管理使用經費的，由教育行政部門責令限期改正，并處二萬元以上五萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。”