方案

　　財政兜底還是建防火墻？

　　面對這一狀況，有專家指出，要充分認識養(yǎng)老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。

　　一般而言，開源節(jié)流措施包括延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財政補貼、國有股劃轉(zhuǎn)等。

　　而馬駿牽頭的團隊也對此做了研究。通過在完善對繳費人口和退休人口的預測的基礎上，測算包括提高退休年齡和向社保劃撥上市國企股份的若干不同方案，第一次提出了將退休年齡逐步于2020年至2050年間提高7歲，并在五年內(nèi)啟動將80%的國有企業(yè)股份逐步劃撥給社保體系的改革建議。

　　具體來說，延遲退休年齡一項，可以使我國工作群體(相對基準)增加25%，也使得我國退休群體的數(shù)量(相對基準)減少28%。另一方面，目前中央和地方的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)持有市值約為13.7萬億元的上市國有公司的股份(已經(jīng)剔除在兩地同時掛牌企業(yè)的重復計算)。假定今后劃撥的力度將會加大，并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利(股息)，而不變現(xiàn)這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統(tǒng)，加上退休年齡的提高，將能使我國養(yǎng)老金賬戶累積結(jié)余持續(xù)約30年；到2050年，年度養(yǎng)老金收支也將保持基本平衡。

　　此外，也有專家指出，解決養(yǎng)老金困局的重點，在于先實現(xiàn)制度統(tǒng)一，再實現(xiàn)標準統(tǒng)一。機關事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革遲遲不見成效，也是養(yǎng)老保險“綁架”財政的重要因素。

　　國家行政學院公共管理教研部副教授葉響裙表示，在事業(yè)單位改革過程中，由退休金的現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過渡過程中產(chǎn)生的轉(zhuǎn)制成本要妥善解決，在改革之前已經(jīng)退休的“老人”和已經(jīng)參加工作但還未退休的“中人”，他們的個人賬戶上并沒有累積基金，這部分資金就構成了轉(zhuǎn)制成本，需要由政府“兜底”。

　　對此，褚福靈指出，國家財政承擔基本養(yǎng)老的補貼與兜底責任，是社會保險法的規(guī)定，也是其他一些國家的做法。但鑒于養(yǎng)老保險與財政的天然聯(lián)系，也有部分學者建議厘清財政與保險制度之間的邊界，明確政府責任邊界，切斷繳費型保險制度裹挾財政的潛在可能性，在養(yǎng)老保險與財政之間建立一道“防火墻”。(記者 李唐寧)