????政協提案作為履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政職能的重要方式，在協助黨委政府實現決策民主化、科學化方面發揮著越來越重要的作用，積極探索提案有效納入黨政決策的途徑是做好新形勢下政協工作的題中應有之義。近年來，青島市四方區政協緊緊圍繞這一命題，大膽進行探索，著力打破常規的提案工作方式，創造性地開展了提案前置工作，取得明顯成效，引起廣泛關注。本文以四方區政協的實踐為基礎，就開展提案前置推動提案納入黨政決策進行簡要探討。

????一、提案前置是推動提案有效納入黨政決策的內在要求

????政協提案是履行職能最直接、最經常、最便捷、最有效的形式，是黨委政府聯系各民主黨派、各方面專家學者以及各界代表人士，廣泛聽取人民群眾意見和社會各方面建議，實現決策民主化、科學化的重要渠道，是聯通決策者與參謀者的橋梁與紐帶。由此可見，檢驗政協提案是否取得實效，一個重要標準就是所提意見建議能否更多更快地納入黨政領導決策之中，并得到切實有效的辦理和落實，完成參與決策、完善決策、推動決策的過程，協助黨委政府促進各項工作的落實與發展，為經濟發展和社會進步發揮政協獨特作用，實現讓黨委政府滿意、政協委員滿意、人民群眾滿意的最終目的。

????提案能否納入黨政決策，一方面在于提案是否符合嚴肅性、科學性、可行性和有情況、有分析、有建議的要求，是否與黨委政府的中心工作同向合拍，另一方面要把好的意見建議提在黨委政府決策前，不當“馬后炮”。基于這兩方面考慮，若大膽突破以往政協提案在全會召開前期集中征集、全會上提交、會后辦理的固有模式，實施提案前置，將提案征集關口前移，采取全會前三個月征集預案、會上現場辦案、會后表彰交辦、年底雙向評議的全新做法，將至少能催生出五個方面的工作效果。

????（一）有利于提高提案質量。政協委員大都是“單位人”和“政協人”的雙重身份，日常工作繁忙，以往年會期間集中寫提案，難免有倉促“操刀上陣”的現象。實行提案征集前置，可以讓政協委員從容安排時間進度，開展調研論證，撰寫提案。同時，政協各專門委員會和提案委員會可以按規定進行初審和再審，對不符合要求的提案指導委員進行修改和充實，對可以形成提案的，委員們在會議期間再從文字和內容上作進一步的調整和充實并在規定時間內正式提交，這樣可以避免出現“滯后性”、“難以操作”、“超出職權范圍”等類型的提案，有效地提高政協提案的質量，更好地發揮政協委員履職作用。

????（二）有利于準確快速交辦提案。以往全會期間集中提出提案，由于時間短要求高，給提案的整理分類立案工作帶來諸多不便，尤其是到了提案截止時間，會一下子收到一大批提案，使提案委員會和工作人員十分繁忙，從一定程度上影響了提案的質量。開展提案前置，政協有充分的時間進行歸類、處理，提前與黨委政府進行溝通，按照大口交辦的原則，確定辦理提案的具體部門和單位，可以使承辦單位及早介入辦理工作。對有些因客觀原因確實不能辦理的提案，經承辦單位調查研究，按照規定程序反饋后，由政協配合承辦單位與委員協商溝通，使委員更容易接受并撤回提案，減少了委員的誤解和不滿。

????（三）有利于各承辦單位與委員進行溝通。提案前置為政府及相關單位與委員的溝通提供了時間與空間，各承辦單位提前知曉政協提案的有關內容，進行調查研究，制定具體的辦理工作措施，在全會期間通過現場辦案會等形式，進一步了解委員的具體想法和要求,委員也可以對辦理措施提出新的補充意見和建議，從而使辦理工作更具有針對性和可操作性。

????（四）有利于政協提案的落實。以往由于提案大多在政協每年的全會期間集中提交，滯后于黨委政府新一年工作計劃制定的時間，導致委員的意見建議難以納入全年工作安排。特別是部分涉及全年度財政投入的提案，因本年度的財政預算已經定盤，導致一些合理性的建議特別是事關國計民生的重要計策難以有效落實，影響了辦案的效率和效果。開展提案前置，承辦單位可以將政協提案涉及到的有關內容納入新一年工作計劃，尤其在項目立項、資金預算和具體工作上早打算、早安排，避免辦理過程中出現項目無計劃或資金無預算的狀況，有效地克服了敷衍塞責答復提案的現象，進一步增強工作的預見性和計劃性，切切實實地提高辦理質量和委員的滿意率。

????（五）有利于體現提案工作的全局性。開展提案前置，可以進一步調動各方面的積極性，推動各黨派團體、政協委員和專門委員會、委員活動組全過程、全方位參與提案工作，強化提案履職的全局作用；可以進一步加強提案人、承辦單位、政協機關之間的溝通聯系和良性互動，真正使提案提出、審查立案、辦理過程成為協商監督、促進工作的過程；可以進一步擴大提案工作的社會影響，提高社會各界對提案工作的認知度和參與度，使提案更加廣納民意，更加深入實際，更加貼近群眾。

????三、四方區政協開展提案前置的實踐探索

????開展提案前置工作要遵循科學履職、服務大局的主旨，以及便于委員更好地履行職責，便于黨委政府有效決策，便于暢通服務群眾的渠道，便于承辦單位及早介入，便于委員與承辦單位雙向對接，全面提高提案工作質量和落實率的原則。四方區政協在開展提案前置工作中，不斷優化工作流程，著力尋找到最佳路徑，確定實施了會前征集預案、會上現場辦案、會后表彰交辦以及年底雙向評議四個步驟：

????第一，會前征集預案。具體分調查研究、提交提案（預案）、協商溝通、提案形成四個階段。一是調查研究階段，具體時間為10月份。區政協召開專門會議通報全區經濟社會發展情況，發布提案線索，部署提案征集前置的目標要求。各專門委員會和委員活動組采取不同形式認真做好委員的學習培訓和指導工作，結合全會前視察，依托委員工作室和委員信箱，組織引導委員深入基層，走訪群眾，緊緊圍繞中心工作，開展深入細致的調查研究，吃透上情，了解民情，掌握實情，廣泛吸納民意，為提出具有科學性、準確性和可操作性的提案提供有利條件。二是提交提案（預案）階段，具體時間為10月底至11月中旬。政協委員根據調研視察掌握的情況，按照規定格式，將擬在全會上提交，特別是涉及需提前立項、列入新一年工作計劃的問題形成書面提案（預案），交所在委員活動組匯總后，由各專門委員會對委員提交的提案（預案）進行初步審查，按照我區職權范圍和政協提案的規范要求，嚴格把關，認真篩選，對不符合要求的指導委員進行修改和充實。三是協商溝通階段，具體時間為11月中旬至12月中旬。區政協提案委員會收到提案（預案）后，會同相關單位進行再審查、再把關，根據政協提案涉及的內容進行梳理歸類后轉交給區委、區政府和駐區有關單位。在此基礎上，由區政協分管副主席牽頭，提案委員會具體負責，會同區委辦公室、區政府辦公室召開提案（預案）協商會，對政協提案（預案）逐件進行認真地研究協商。經過充分協商，對于事關全局發展和重大民生問題的提案，區委區政府做為重要參考依據納入新一年的決策和政府實事之中；對于大部分可以立案辦理的提案，由擬承辦單位根據政協提案（預案）提出的建議，提前列入新一年工作計劃，制定具體的辦理工作方案；對超出我區辦理權限應由市有關方面解決的，在與提案人協商后，委托駐在四方區域的市政協委員在青島市政協全會上提出；對因客觀因素確實不能解決的，由擬承辦單位說明理由，形成書面材料，經區政協分管領導同意后，由區政協辦公室及時向有關委員反饋，建議委員撤回提案（預案）。四是提案形成階段，具體時間為12月中旬至新一年1月中旬。政協委員根據所提交政協提案（預案）的反饋情況，對可以形成政協提案的，結合會議期間了解到的情況，作進一步的加工整理，形成正式政協提案，按照《四方區政協提案工作條例》和《四方區政協提案辦理辦法》的規定提交大會。

????第二，會上現場辦案。提案征集前置為重要提案的落實贏得了時間，經過會前的梳理和論證，提案工作委員會列出了一批帶有全局性和亟待解決且長期未果的問題，在區政協十一屆三次會議期間首次召開了“政協提案現場辦案會”，讓提案人與區委區政府及職能部門面對面溝通交流，有力地推動了提案的加快辦理。為確保會議效果，區政協同區政府聯合召開了籌備會議，根據提案（預案）的征集情況，擬定了現場辦案的提案，并采取以會代訓的方式，就辦案會的指導思想、具體要求和注意事項向有關部門負責人和提案人作了詳細的說明，征求了各方面的意見建議。區政協十一屆三次會議開幕式當天下午，組織部分提案人和承辦單位對涉及經濟發展、城區建設和改善民生的6件提案進行了現場辦案，由提案人闡述提案主要內容及意見建議的合理性、可行性，各承辦單位進行當場答復，提案人與承辦單位還就如何落實好提案進行了熱烈的協商討論，區政協主要領導和區政府分管領導又分別強調了政協提案的重要作用和辦理提案的重要性，并就做好今年的提案工作提出了具體要求，隨后委員們又對這些提案現場進行了實地視察。這種現場辦案的方式，進一步搭起提案人與承辦單位溝通的橋梁，既使民主監督寓于提案跟蹤落實之中，又使政府部門強化了提案辦理的力度和實效，受到政協委員和人民群眾的歡迎。

????第三，會后表彰交辦。為把政協提案工作提高到更加突出的位置，四方區政協建議區委改變以往在“兩會”期間表彰人大建議、政協提案工作先進，“兩會”結束后交辦人大建議、政協提案的做法，將人大建議、政協提案表彰與交辦兩個會議合并在“兩會”后單獨召開，區委采納了這個建議。今年的會議由區政協牽頭承辦，區委、區人大、區政府、區政協聯合表彰先進，人大代表、政協委員與承辦單位的代表先后在會上交流體會做法，區人大、區政協以交辦書的形式向區委、區政府和駐區單位提出2010年度的辦理任務，明確辦理時限和目標。區委書記親自主持會議，區長就抓好辦理工作提出了明確的目標要求，會議規模之大、層次之高、效果之好是前所未有的。

????第四，年底雙向評議。四方區政協學習借鑒市政協的做法，每年底組織開展提案工作雙向評議，即以提案為主題，“提”“辦”雙方互為主體，雙向評議，彼此監督。通過雙向評議，增強了委員的政治責任感，提升了運用提案履職的能力，強化了承辦單位“為人民辦好提案”的強烈意識，同時在評議過程中，“提”“辦”雙方進一步感受到了提案前置工作為落實提案帶來的收益。

????三、提案前置助推黨政決策的實際成效

????四方區政協十一屆三次會議召開前,共征集政協提案（預案）136件，全會期間委員們又提出了部分新提案，到本次會議的提案截止時間，共收到會中提案191件，是換屆以來最多的。這些提案內容豐富，針對性強，質量好，委員參與率高。區委、區政府對提案前置工作高度重視，給予了大力支持，區黨政一把手都對提案（預案）逐件進行審閱批示，要求有關職能部門研究制定切實可行的措施，不等不靠立即著手辦理。由于實行了提案前置，為黨委政府吸納委員意見建議有效進入決策提供了思考和調研時間，因此“兩會”前，區政府各分管區長和區建管局、發改局等承辦大戶的主要領導親自帶隊對政協提案涉及到的60余處現場逐一進行了查看，在今年的《政府工作報告》中納入政協委員提案建議70余條，有3件提案反映的問題被列入政府2010年要辦的實事，全會期間有20余件政協提案涉及的問題已經得到解決，受到政協委員的高度贊揚。對于個別超出本區職權范圍委托市政協委員提出的提案，由于預留的時間比較充裕，市政協委員可以結合會前視察，詳細了解提案所反映的情況，避免了以往個別市政協委員不了解情況、單純當“二傳手”的現象。經過上半年實際運作，提案前置已顯現出實際效果，前置提案中有52%納入政府決策，其中關于做強做大汽車貿易品牌的建議結合四方東部村莊改造已列入計劃，關于做好四方城區亮化工程的建議已得到落實，魯陽路、開封路等路面硬化作為今年區辦實事已籌備開工，建設濱海新區跨海大橋旅游觀光點的建議已納入歡樂濱海城的規劃方案等等，充分發揮了提案的應有作用，有效地推動了黨委政府的科學決策。(政協四方區委員會)