二、關于治理鄉村生活垃圾的對策和舉措。

    為進一步改善我市鄉村的生態生活環境，在各級政府、全體群眾高度重視的同時，應有相關的對策和舉措：

    （一）要適時進行地方立法。

    從長遠來看，對于農村生態環境的保護和對鄉村垃圾的處置應在條件成熟時至少有一個地方立法。要依法治理農村生態環境惡化，依法治理鄉村垃圾處置上的無法無序狀態。

    （二）從農村社區村莊到地方各級政府，都要研究制定和落實鄉村衛生清潔管理制度，實行科學管理、規范管理、嚴格管理。

     街道和鄉鎮一級政府要有一套合理得力的衛生管理機制，如像黃島區薛家島街道、平度市蘭底鎮那樣成立專門衛生管理機構，即設立環境衛生辦公室；下設一支衛生保潔隊伍，即設環境衛生隊；至少配備一部垃圾清運車；離城較遠的鄉鎮還應設立一個集中填埋場。這個填埋場設立要在標準上高一些，不能簡單覆蓋或填埋。

     基層農村社區和村莊要以實施鄉村環境衛生清潔工程為切入點，突出重點，做好鄉村垃圾收集和清運，實行社區或村內垃圾戶裝村集，街道鄉鎮清運或處理，爭取日產日清。要像嶗山區沙子口街道大河東社區那樣，堅持黨政一把手為環境衛生第一負責人制度，建立一支衛生保潔隊伍；設一至二處垃圾集中場；每條街巷都設衛生監督員。每天定時由社區環衛保潔員定時收集垃圾入點，然后再由街道鄉鎮環衛隊用環衛車定時對各社區村莊垃圾清運。通過戶、社區（村莊）、街道（鄉鎮）三級聯動，實現農村生活垃圾“一條龍收集、一站式處理、一體化運作”。在達到垃圾日產日清的同時，解決好垃圾導致環境污染問題，徹底改變部分村莊環境臟亂差的現象，建立健全農村環境衛生管理的長效機制。

     要將鄉村環境衛生清潔工程納入全市目標考評內容，要明確鄉村環境衛生清潔工程考核不達標的街道或鄉鎮，不能評選為新農村建設先進單位。

    （三）要多渠道分片、分區域實行鄉村垃圾的清運和處置。

    除了青島市設在城陽區河套街道的小澗西綜合垃圾處理場周邊的黃島區部分街道、高新區街道、城陽區街道以及嶗山區街道繼續向小澗西綜合處理場清運處置垃圾這一渠道外，一種渠道是各市集中處理。由于距離青島市城陽區小澗西綜合垃圾場較為偏遠，即墨、膠州、平度、萊西、膠南五市可單獨集中處理，實行“住戶集、村莊收、鄉鎮清運、市里處置”的模式，充分借鑒城市垃圾管理的經驗。

     另一種渠道是各區市街道鄉鎮聯合集中處理。實行住戶集—村莊收—鄉鎮清運—幾個鎮集中處理。具體運作時，或可采取在同一市中兩至三個鄉鎮為一個片，建設統一的垃圾填埋場集中處理；或在不同的區市的鄉鎮的邊界處聯合建統一的垃圾填埋場集中處理。如在嶗山區王哥莊街道、城陽區惜福鎮街道以及即墨市的鱉山衛鎮的三界結合處是否可以考慮建一個統一的垃圾填埋場。王哥莊街道港西社區的村主任、市人大代表隋豐湖在調研中曾提出上述設想，以解決該地往小澗西綜合垃圾處理場運送垃圾路途偏遠的問題。這里的關鍵在于做到科學合理地選址，要求相關部門統一規劃、精心設計，認真做好滲濾液無害化處理，復墾后能夠再利用等工作。

    （四）多舉措改善鄉村環境衛生狀況，切實實現垃圾“減量化、資源化、無害化”處理。

    結合新農村建設，夏收秋收后，利用散落田間的秸稈、花生皮等廢棄物加工轉化為生物質能燃料供熱或發電；或用秸稈、菜葉、畜糞等垃圾加工轉化為沼氣，用來做飯、燒水或取暖，沼渣、沼液還可用來做肥料。上述經驗和作法既降低了垃圾處理成本，又增加了較大效益，也是較好地實現垃圾“減量化、資源化、無害化”處理的一條捷徑。

    僅以在調研中考察過的，青島賽媒特能源服務有限公司設在平度市蘭底鎮的生物質能燃料加工廠為例。該廠于08年建立，主要產品就是利用田間廢棄的秸稈和花生皮等垃圾生產生物質能燃料，只要原料充足，年產量可達一萬噸，其設計規劃則為二至三萬噸。現已生產4100多噸用來為青島市二輕新村小區和廣饒路小區供暖，節煤達20，000噸，免生二氧化硫20噸。每噸生產成本僅600元和煤炭成本相差無幾。我市生物質能資源豐富，規模化發展很有發展潛力，值得政府給予關注、支持與鼓勵，并結合各地實際促進發展。

    再以在調研中考察過的，設在萊西市經濟開發區三里莊村的青島罡泰沼氣有限公司和設在即墨市移風店鎮上泊村的青島五湖新能源有限公司的大型沼氣能源站為例。這兩家沼氣公司都是以處理鄉村生活垃圾中的菜葉、秸稈以及牛糞為主，有效解決了鄉村有機垃圾和畜糞的去處。不僅較好地解決了環境污染問題，也實現了生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標。據罡泰公司負責人介紹，一方沼氣的成本僅有0.3元，但出售價可達2.3元。據五湖公司的負責人介紹，由沼渣、沼液做成的肥料，每噸竟可賣到500—600元。用有機垃圾生產沼氣和肥料是鄉村垃圾處置的一個重要方向。

    有鑒予此，我市應在有條件的街道鄉鎮將垃圾處理與可再生能源生產予以結合。先進行試點，再逐步推開。既然設立生物質能燃料加工廠，設立大中型沼氣站或設立小型的沼氣池，能夠在不同程度上解決農業生產和生活垃圾的去向難題，就應該逐步將種植、養殖等生產廢棄物處理和生活垃圾處理與利用集成在一起，形成農業生產廢棄物垃圾和生活垃圾再生利用的有效機制。為此，各級政府應積極鼓勵和獎勵有一定條件的村莊和農戶建立小型生物質能燃料加工點以及中小型或家用沼氣池。

    （五）多方籌措垃圾收集清運處置經費，打通鄉村垃圾經費投入渠道，要充分保證鄉村垃圾的收集、清運和處置經費。

     首先，青島市財政要投入。市財政要列入預算，并按每市或區每年6萬元至8萬元的標準解決街道鄉鎮垃圾清運車的購置或租用經費；按街道鄉鎮總人口每年平均8-10元的標準解決保潔員的部分工資，并保證及時劃撥到各街道鄉鎮財政賬戶。

    其次，區（市）財政要投入。區（市）財政要負責垃圾填埋或中轉站的建設經費和垃圾清運等其他設備和必備工具的經費；負責鄉鎮環衛辦下設環衛隊工人工資和保潔員的部分工資或費用。

    再次，街道鄉鎮財政要投入。街道鄉鎮財政在保證村級垃圾收集清運費用的同時，也要保證已經街道鄉鎮核定過的社區村莊保潔員的工資或費用。

    再其次，有條件的社區村莊要投入。社區村莊一級組織要從轉移支付中，按每位社區村莊級保潔員每月80-100元的標準解決保潔員的工資補貼。對各街道鄉鎮選聘的保潔員，原則上應從有一定勞動能力的困難居民選擇。

    最后，對于無收入來源的社區村莊也可采用每月向每戶收取一定的、村民經濟上能承受得起的衛生費，以解垃圾清運經費之困。

    總之，鄉村垃圾清運處置作為城鄉生態環保的重要組成部分在很大程度上屬于公共服務，政府應當承擔更多的責任。其重要舉措之一就是要加大財政建設性資金投入力度。要下大決心，舍得投入，加快推進步伐。當然也可采取行之有效的“以獎代補”、“以獎促治”等辦法，可以通過優惠政策、扶持政策激勵引導其他社會力量、社會資金進入并參與建設，依靠農村以外的力量推動建設。但是政府的公共財政作為主要力量，則是責無旁貸、毫無疑問的。從長計議，要把啟動實施鄉村垃圾處置工程納入到中心城市統一規劃和建設之中。因而，需進一步發揮青島市的中心作用，建立中心城市統一的財政體制和管理體制，由中心城市對轄區（市）的基本公共物品實行統一的財政支出，以尋求城鄉之間的公共物品的均衡。

    更加重視公共服務和社會管理，加快健全覆蓋全民的公共服務體系，全面增強公共服務能力，是解決在政府職能上存有“缺位”問題的根本舉措。