????國家發改委21日晚間披露，預計今年原油對外依存度將接近55%，石油安全面臨的形勢更加嚴峻。

????提價為抑制消費過快上漲

????據能源局年初的數據，中國2009年生產原油1.89億噸，凈進口原油卻達到1.99億噸，原油進口依存度首超50%的警戒線，達53%。

????發改委表示，2010年國內原油消費繼續快速增長，1-10月份國內成品油表觀消費量累計達1.9億噸左右，同比增10.6%；進口原油1.98億噸，同比增長20%。預計今年石油對外依存度將接近55%，石油安全面臨的形勢更加嚴峻，提價為利用價格杠桿抑制石油消費過快上漲。

????易貿資訊原油分析師李莉認為，原油進口依存度不斷提高，是至少今后5年內的趨勢，因為國內原油消費量在不斷增長，產量有限。此外，由于我國成品油定價機制主要依據國際原油價格做調整，因此隨著國內原油對外依存度不斷擴大，國內成品油價格與國際油價的關聯度也將更高，國際油價的變動將更直接地影響國內成品油價格的變化。

????業內普遍觀點認為，隨著國內主要油田的產量下滑，國內原油產量高峰約為2億噸。

????煉油能力擴張促依存度增加

????今年以來，我國原油進口大增。海關數據顯示，前11月中國進口原油21845萬噸，同比漲19.8%。李莉認為，除消費需求增長外，近年來我國煉油產能不斷上馬和石油公司加碼原油儲備商業庫存均刺激了原油進口量大增。

????對于原油進口依存度不斷增加，李莉認為這并不會給中國能源供應帶來威脅，一方面中國可以從國際原油市場中獲取資源，另一方面中國已開始戰略部署，如國有石油公司加快海外資源收購、建立國家戰略石油儲備、建立中俄、中緬等油氣運輸管道等。

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????11月末原油庫存環比下降

????據新華社電 “新華08系統”22日發布數據顯示：11月末中國原油庫存（不含儲備庫存）環比下降3.2%。成品油庫存環比增5.0%。

????新華社經濟分析師認為，在“柴油荒”范圍擴大背景下，原油進口快速回升，11月進口2091萬噸，環比增長452萬噸，凈進口2033萬噸，原油產量下降24萬噸至1752萬噸，原油加工量超過3600萬噸，統計范圍內的原油庫存有所下降。

????供應緊張導致11月柴油價格持續攀升，隨著產量的上升和進口到貨的增加，月底價格有所回落，不過依然較10月底明顯上升。柴油凈進口明顯增加，改變了今年以來持續維持的月凈出口20萬噸以上的局面。

????國家發展改革委有關負責人就成品油價格調整問題答記者問

????近日，國家發展改革委發出通知，決定自12月22日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油(全國平均)每升分別提高0.23元和0.26元。就此，記者采訪了國家發展改革委有關負責同志。

????問：這次成品油價格調整的背景是什么？ 答：這次成品油價格仍然是根據現行價格機制進行調整的。10月26日國內成品油價格調整以來，國際市場油價持續震蕩上揚。特別是進入12月以后，受主要經濟體經濟回升以及寒冷天氣帶動取暖油需求增長等因素影響，國際市場油價大幅走高。12月20日，美國西德克薩斯原油(WTI)和英國北海布倫特原油期貨價格分別漲至每桶88.81美元和92.74美元，達到2008年10月初以來的最高水平。截止目前國際市場原油連續22個工作日移動平均價格已超過4%，按現行成品油價格機制，應適當上調國內成品油價格。

????但是，綜合考慮當前物價形勢以及成品油市場供應狀況，國家適當推遲了提價時間、控制了提價幅度。

????問：在當前國內價格總水平上漲壓力較大的情況下，國家堅持按成品油價格機制理順成品油價格主要基于什么考慮？答：7月份以來，受國內外多種因素影響，國內價格總水平上漲較快。對此，黨中央、國務院高度重視，要求各地區、各部門積極采取措施，穩定消費價格總水平，保障群眾基本生活。在這種情況下，國家仍然堅持按現行價格機制提高國內成品油價格是經過慎重考慮的，是從國民經濟全局和長遠發展角度作出的選擇，目的是堅持資源性產品價格形成機制改革的方向，調動企業生產和進口積極性，保障國內市場供應，同時抑制不合理消費，促進節能減排和經濟結構調整。

????2009年我國石油對外依存度達到53%。2010年國內石油消費繼續快速增長，1-10月份國內成品油表觀消費量累計達到1.9億噸左右，同比增長10.6%；進口原油1.98億噸，同比增長20%。預計今年石油對外依存度將接近55%，石油安全面臨的形勢更加嚴峻。充分發揮價格杠桿的調節和引導作用，抑制石油消費過快增長，促進經濟發展方式轉變和資源節約是現實、必然的選擇。及時理順國內成品油價格，有利于充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，滿足國內日益增長的石油需求。理順成品油價格，短期內會對下游用油行業產生一定影響，但長遠有利于保持國民經濟的健康可持續發展。

????問：油價調整后，政府將采取哪些措施緩解對下游行業和困難群體的影響？答：2006年3月實施石油價格綜合配套改革時，國家建立了對種糧農民等部分困難群體和公益性行業補貼等四個配套機制，其目的就是為了緩解成品油價格調整對下游行業和困難群體的影響。

????這次成品油調價后，國家將按照既定的補貼政策，繼續對種糧農民、漁業(含遠洋漁業)、林業、城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)給予補貼，對出租車行業給予臨時補貼。考慮到近年來柴油提價對種糧成本影響，明年中央財政將進一步提高對種糧農民農資綜合補貼水平，切實保護種糧農民利益。各地將綜合考慮成品油、液化氣等價格調整和其他居民生活必需品價格上漲等因素，繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。

????同時，為控制調價連鎖反應，這次成品油調價后，城市公交、農村道路客運(含島際和農村水路客運)、鐵路客貨運價格、民航燃油附加標準均不提高。成品油價格調整對出租車行業的影響，將綜合采取增加補貼、適當調整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導。從嚴控制公路客運價格調整，各地可以按油運價格聯動機制要求，在企業消化一部分成品油調價影響的基礎上，適當疏導成本增支因素。

????問：這次成品油價格調整是否會推升價格總水平？答：11月19日國務院下發《關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》(國發[2010]40號)后，各地區、各部門從發展生產、保障供應、安定民生、加強監管等多個方面綜合施策、重點治理，政策效果已初步顯現。成品油是重要的生產和生活資料，價格調整主要是會對社會預期產生一定影響，對價格總水平直接影響十分有限。據匡算，這次成品油價格調整直接影響當月居民消費價格總水平(CPI)環比上升約0.07個百分點。為減緩調價影響，我們已經做了相應部署，在繼續落實好國務院所確定的各項措施的同時，嚴格控制調價的連鎖反應，并做好相關群體和行業的補貼工作。

????問：成品油價格調整后，政府將采取哪些措施來保障市場供應，維護市場價格秩序？答：有關部門明確要求中石油、中石化兩公司做好成品油生產和調運的銜接，優化產品結構，加強綜合協調和應急調度，保障成品油特別是柴油市場供應。并要求所有成品油生產經營企業嚴格執行國家價格政策，不得超價銷售。同時，各級價格主管部門將加大市場監督檢查力度，嚴厲查處不執行國家規定價格政策，以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價、搭車漲價等違法行為，維護正常的市場秩序。