王旭光2006年給租賃商鋪的下崗職工寫的“保證書”

    一審判決租賃協議無效

    承租人認為協議是雙方真實意思表示，上訴后，濮陽市中院裁定發回重審

    2008年2月14日，范縣糧食局向范縣人民法院提起訴訟，稱2006年，范縣糧食局與張魯軍簽訂老城區第一糧店租賃協議后，經確認，該租賃協議存在諸多問題，一是60間房屋租賃20年，平均每間月租金僅3.125元，嚴重損害國家

    當年3月和7月，范縣法院兩度開庭審理此案。

    庭審中，簽約人張魯軍辯稱，租賃協議是雙方的真實意思表示，對于合同效力問題，國資委規章不屬于影響合同效力的行政法規，第一糧店雖是獨立企業法人，但10年未年檢登記，已喪失核準登記的民事權利能力和民事行為能力，縣糧食局是第一糧店的主管單位，具有簽訂租賃合同的資格。另外，租賃后，已根據租賃協議約定將房屋轉租給了第三人劉某，劉某按照約定對房屋進行維修和改造。

    經法院審理認為，雙方均承認第一糧店是獨立企業法人，該企業未參加年檢，并不是企業法人的終止，屬于企業歇業，其仍具有民事權利能力和民事行為能力，縣糧食局無權與張魯軍簽訂房屋租賃協議，該協議損害了第一糧店的合法利益，應認定無效。同時，縣糧食局收取張魯軍的5萬元租賃保證金應全額退還。

    此判決下達后，張魯軍不服，上訴至濮陽市中級人民法院。當年年底，濮陽市中院以原審認定事實不清、證據不足為由作出發回重審的裁定書。

    重審判決追加兩萬租金

    認為租賃協議有效，但租賃費與當前實際租賃價格相比明顯偏低

    去年4月27日，范縣法院另行組成合議庭，對此案進行公開審理。經審理認為，范縣糧食局是第一糧店的主管單位，第一糧店自1997年至今未參加年檢，屬于歇業企業，范縣工商管理部門已撤銷其營業資格。為避免國有資產流失，縣糧食局成立老城區歇業單位管理領導小組，具體負責第一糧店等5家下屬歇業企業的國有資產管理等工作，對第一糧店具有管理權限。與張魯軍簽訂的租賃協議是雙方真實意思表達，應為有效合同。

    同時，法院認為，從目前經濟發展水平情況看，該租賃協議中的租賃費與當前實際租賃價格相比明顯偏低，綜合分析所舉證據，根據現在市場房屋租賃情況，在原租賃費用基礎上再增加2萬元于理相通。

    今年9月26日，范縣法院判決租賃協議為有效合同，張魯軍在判決生效30日內支付范縣糧食局租賃費2萬元。

    “糧食局未要求追加租賃費，唯一的要求是宣布這一租賃協議無效。”對此判決，范縣政府及縣糧食局有關人員均表示不解。

    11月16日，范縣糧食局上訴至濮陽市中院，以判決書認定事實不清、證據不足和對本案判決適用法律錯誤為由，再次要求撤銷租賃協議。

    時任局長獨攬租金談判？

    經摸底，糧食局另有一處4層辦公樓也被以相同手法出租40年

    11月19日上午，在范縣糧食局，當年曾參與租賃協議研究的副局長馮再華稱，這兩份租賃協議雖是由局領導班子集體研究，但他對張魯軍如何介入、租金談判等情況一概不知，均由時任局長一人出面主持。

    據介紹，當時租賃的主要目的是第一糧店樓房年久失修，租賃經營的下崗職工多次要求糧食局出錢維修，糧食局無力維修，決定以租賃方式，讓承租戶出資對樓房進行維護和改造，同時確保同等條件下，優先安排糧食局下崗職工等。

    “一次性簽訂兩份各20年的租賃協議，且價格較低，這和變相賣掉無任何區別。”采訪中，糧食局一名職工表達了自己的觀點，并稱簽訂協議過程中可能有貓膩。

    11月20日，現任范縣糧食局局長李偉賢致電本報，稱經摸底調查，2005年5月30日，糧食局在老城區的4層辦公樓也被時任局長的王旭光采取同樣辦法租賃他人，兩份租賃協議也都是20年，前20年租金為20萬元，后20年為7萬元。因無人過問，仍屬國有資產的辦公樓已按協議租給他人達5年之久。

    采訪中，張魯軍的代理律師劉義廣稱，此案中，第一糧店營業執照已被工商部門吊銷，法人資格已喪失，民事權利能力和行為能力一并喪失，而縣糧食局成立的國有資產管理小組不具備法人資格，縣糧食局作為主管單位具備簽訂租賃協議資格。同時，協議簽訂后，租賃人按協議足額交納了保證金。此外，國有資產管理規定只是內部管理規定，并非法律法規，至于糧食局未向國資管理部門報批與備案等，租賃人無權干涉，其過錯不在租賃人，既然簽約，應視為已向國資部門報批。目前，因租賃的房屋一直未到手，租賃人損失較大。

    國資監管被指“懸空”

    地方財政官員稱國資監管辦法幾成一紙空文

    “類似的縣級企業性質的國有資產監管因管理機制原因，已基本陷入‘懸空式’監管，資產流失極為嚴重。”在范縣財政局，主抓國有資產管理工作的副局長孫道光稱，縣級國資管理部門被取消后，國有資產管理并入財政部門，但財政部門僅能對行政事業單位進行有效監管，對企業性質的國有資產監管主體缺失，陷入一種“懸空式”監管模式，個別企業任意處置資產，且未按程序進行評估、報批、備案等，從而使國有資產貶值，個人從中牟利。

    范縣國有資產運營公司一工作人員稱，10年前，縣政府及行政事業單位遷入新城區時，曾明文規定老城區國有資產租賃期不得超過5年，超過者一律向國資管理部門備案，但執行者寥寥無幾。多數企業國有資產閑置后，由原單位自行處理，或長期租賃，或變相賣掉的租賃，因無國有資產專業管理機構，無法及時查處和糾正。2007年9月1日起，《河南省行政事業單位國有資產管理辦法》開始施行。今年上半年，范縣紀委、財政、審計、土地等部門曾決定聯合盤點縣城老城區的國有資產，目前正在摸底調查階段。

    “說白了，企業國有資產有制度，但無人遵守，個別企業法人或主要部門領導甚至連國有資產監管條款都不知道，國資監管辦法簡直成了一紙空文。”孫道光稱。