????下一個夢

????首飛后不久，田威新將開辦通用航空企業的相關資料遞交給了高明當地政府，出乎意料的是很快就被否決了。“美國搞出個911，你現在又在這兒搞。”對這個說法，田威新有些哭笑不得。申請未果，原本找好的合作方，也因此退出了。

????逐漸地，田威新的飛機閑了下來。

????盡管田威新一人身兼機長、機務、機械師多職，但平均下來，每一個小時的飛行成本大約在6000元左右，其中大部分費用是發動機折舊和油料費，另外還要加上每年的保養費。所以，除了偶爾的一些訓練飛行，田威新一般不會輕易動用飛機。

????直到2009年3月，田威新才終于注冊成立了自己的航拍公司——佛山市雄鷹高清影視航拍有限公司。曾經在電視臺當過編導的他說，拍攝是他從小的愛好，飛行更是他人生中最大的愛好，如今這兩個愛好結合起來了。

????其實，田威新的夢想還不僅僅如此。

????“抗震救災、森林防火，環境監測等等，通航完全都可以做到，不需要部隊去做。包括四川汶川地震，中國從全國各地把陸航團的直升機往四川調，為什么不把中國的通用航空飛機往跟前調？”田威新不止一次闡釋通用航空的巨大潛能。他表示，一旦低空領域放開，“我一定會向一個大通航企業發展。”

????不過，對于這位新晉通航公司老板而言，這一切仍然只是一個美好的設想。

????“我要是請示（飛行計劃），就面臨著復雜的審批程序，我要不請示，不出問題則已，一出問題又說我違法飛行。”田威新向《中國周刊》記者坦承了自己的憂慮。

????即便在平時做訓練，他也盡量在一個小范圍內飛行，“沒有特殊情況就不去惹那個事。”

????談起目前的生意，田威新的回答是“正在進行中”。他所說的，是他正在與北京一家數碼航測儀公司商談的合作項目，按照雙方的計劃，今后田威新一旦接下航測項目，可由該公司免費提供昂貴的測繪設備，所得利潤一家一半。

????實際上，對于這項合作，田威新還有另一番考慮。“要是有航測項目，那都是政府行為了，比如某個區要搞一個城市規劃，那么這一套申報就由這個區來完成，它報好了，我們去給它拍。”他說，一旦政府出面，飛行審批的難度自然大大降低，“那就好辦了”。

????這是他為解決政策難題所開掘的一條新路。

????此前趕往北京時，由于佛山市區堵車，田威新沒有趕上火車，只能重新尋找車次。電話那頭，他的聲音顯得有些無奈，“要是訂站票或者硬座，實在有些撐不住。”堵車、買票難，田威新面臨著和很多中國人一樣的難題。

????這一切，讓人很難把他同一個私人飛機的擁有者聯系起來。

????“如果低空領域開放了，我就可以從廣東飛到北京來。”在北京，田威新對《中國周刊》記者說。

????這可能是他的下一個夢想。

????通航政策突圍

????從家里匆匆趕來，見到《中國周刊》記者，林楓（化名）先看了一眼表。晚上，她要準備給民航局的匯報材料，明天她還要去參加一個研討會。主題都是圍繞通用航空。

????林楓作為通用航空的資深研究人員，今年有許多研究工作要做：梳理我國通用航空的所有法規，與民航局一起擬定民航十二五規劃中關于通用航空發展的專項規劃，研究通用航空基礎統計指標體系等等。如果私人飛機要順利飛上天，必須要有通用航空的整體發展。

????在中國，很長時間內，通用航空都是個冷門，“養在深閨人不知”。即使到現在，專門研究這個領域的專家也不過十幾位。研究工作曾不被理解和認可。不過林楓說，現在關注的人越來越多，自己也越來越喜歡這個行業，自己帶的研究生對這個行業也充滿好奇，這些都帶給她榮譽感。但是，沉默片刻，她說自己還有“苦惱和企盼”。

????林楓的“企盼”

????“研究工作我們做得很累，沒有任何研究基礎和可供利用數據支撐；完全是苦苦地摸索。”林楓說。她們研究通用航空產業所處發展期時，試圖用經濟模型進行分析，但是不能，沒有系統數據，只能憑借調研和對事物發展的認識，憑著研究的感覺來歸納。每當得出一個為社會所接受的研究結果，她們就非常有成就。

????林楓面臨的情況，就是中國通用航空在政策法規方面的真實寫照，“痛并快樂著”。

????林楓的這種“苦惱”，可以再往前推算7年。

????2003年，林楓從研究航空運輸成本領域轉向通用航空領域，研究內容涉及到通用航空的政策、法律法規等各方面。

????剛“入門”的時候，還是我國通用航空發展的初期階段，林楓回憶最開始的情景，總結為一個“難”字：“大家都不知道通用航空，研究很困難，多年沒有人去做，也找不到數據和資料，我們就搞調研，一點點問，跑企業跑管理局。我的感覺是，如果不成體系的話，數據太難取得了。”

????當林楓整個人浸泡在通用航空領域時，她覺得一切富有戲劇性，“忽然有一天，有人叫我直升機專家，問我怎么就一下子改行了，我覺得很可笑。通用航空不是直升機，也不僅僅是直升機的飛行和修理。”

????不順暢的發展過程

????在中國，通用航空經歷了漫長而曲折的發展歷程。新中國成立后直至“文革”前，通用航空得到了飛速發展，進入一個“黃金期”。在“文革”期間，通航陷入停滯階段。“文革”后直至80年代末，隨著國家經濟建設發展需要，通用航空再次迎來了發展的新轉機。此后，以大飛機為主的運輸航空持續快速發展，但是通用航空卻逐步萎縮。原因在于，運輸航空利潤高，得到了當時政策的大力支持，同時抽調大量的通用航空專業技術人員作為補充，奠定了發展的基礎。與之相反，民航所屬的通用航空企業大規模轉軌從事航空運輸，通用航空人才逐漸流失，又面臨著體制轉型所帶來的種種新情況、新矛盾，到1995年通用航空已跌入谷底。

????隨后，1996年民航局黨委出臺了《關于發展通用航空若干問題的決定》，制定了通用航空發展政策，以此為標志，通用航空逐步走上了復蘇、發展的道路。同年，一個重要的歷史事件是民航法出臺，通用航空的定義正式出現國家法律中。

????林楓和她的同伴們也從這個時間表開始，研究政策、法規，一步步發展，其手段是“一點點摳”。她努力向《中國周刊》記者梳理這幾年來的通航政策法規：

????1995年10月30日，第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國民用航空法》，對于通用航空給出了法律定義。

????2003年5月1日，國務院頒布了中華人民共和國中央軍事委員會371號令，即《通用航空飛行管制條例》。在林楓看來“這個條例是真正的關于通用航空飛行的規定”，解決了關于每次飛行活動需要辦理各類手續的程序問題。其中最大的亮點是，減少了飛行申報的時間。之前，規定飛行任務至少提前七天上報，新條例減少為兩天。不過，這個條例從審批環節上并沒有做多少減法。從地方管理局到民航局，再到軍方，程序上環節眾多。

????2004年，中國民用航空局先后頒布了第130號令和135號令，即《非經營性通用航空登記管理規定》和《民用航空器駕駛員學校合格審定規則》。兩個法令解決了私人飛行的主體資質問題，保證飛機本身證件齊全；也解決了私人飛行駕照標準的審定問題。

????林楓對于飛行法規的梳理截止到了130和135號令，“再往后？”她沉思片刻，回答，“基本上沒有了。”

????關于政策，林楓認為，2009年底，民航局針對通用航空出臺的《關于加快通用航空發展的措施》15條，是中國通用航空發展史上具有里程碑意義的事情。

????最后，她給出的評價是，“針對通用航空的政策、法規很少，還是太少。”法規沒有涉及到的領域仍舊很多。

????譬如，私人還是不能以自然人的名義管理飛機。林楓說，“你要買飛機，就先成立一個公司，這不是很好笑么？”再譬如，一個人想駕駛自己的飛機自娛飛行，必須要跟企業作業飛行一樣，聯系管理局、空管委及相關軍區，呈報一系列的繁瑣手續。憑一己之力，如何能完成這些？因此她企盼著支持通用航空發展的政策法規能盡快形成。

????不過，對于這些問題，林楓的一位同伴，靳軍號，有不一樣的解讀。