七、生態環境建設

貫徹落實節約資源、保護環境基本國策，規劃建設黃河三角洲可持續發展實驗帶，加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型、環境友好型社會，走生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。

（一）大力發展循環經濟。

按照減量化、再利用、資源化的原則，積極支持資源循環利用，深入推進“點、線、面”循環經濟綜合試點，加快構筑循環經濟體系，建成全國重要的循環經濟示范基地。在企業層面上，支持國家首批循環經濟試點企業--魯北化工、山東?；涌彀l展，實施重點企業示范工程，實現“資源-廢料-原料”多次利用的良性循環，放大示范帶動作用，發展一批新型環保企業。在行業層面上，加強高效能、零排放、可循環技術研發，推廣循環生產模式，加快化工、電力、建材、輕工等行業技術改造，構筑行業生態產業鏈。在全社會層面上，積極發展生態農業，推廣復合立體、動植物共生等效益較高、良性循環的先進模式，推進秸稈、農膜、禽畜糞便等循環利用；推廣?；_發區國家生態工業園區建設經驗，加快推進產業園區循環經濟試點，建設一批生態工業示范園區，構筑環境友好型產業群；科學布局城市供水、供熱、供氣、交通和綠化，加強城市生活垃圾和廢舊物資的回收、加工、利用，提高資源回收和循環利用水平，建設生態城市。培植環保品牌，大力發展環保產業。

專欄19　　節能重點工程和循環經濟示范工程

節能重點工程　發展熱電聯產和熱電冷聯產；實施電力、交通運輸等節油工程，發展燃料乙醇等石油替代品；在石化企業實施系統能量優化，綜合能耗達到或接近世界先進水平；推行節能建筑材料；在公用設施、賓館、商廈、寫字樓、住宅中推廣高效節能照明及節水系統。

循環經濟示范工程　擴大魯北化工、海化集團、華泰集團、晨鳴集團、西王集團、鐵雄集團、華譽集團、正和集團、墾利石化等循環經濟示范企業效應；建設10個循環經濟產業示范區。

循環經濟示范模式　磷銨-硫酸-水泥聯產、海水一水多用、鹽堿電聯產、造紙-污水-蘆葦濕地-造紙原料等。

（二）科學和集約利用資源。

以科學合理利用區域優勢資源為目標，以節地、節水、節能和節材為重點，實現資源集約化開發利用。一是節約用地。要強化功能區劃規劃管理，嚴格保護耕地，重點開發荒灘鹽堿地，有效保護濕地，推動集約化利用、規?；洜I，提高單位土地投資強度和產出效益。規劃用于建設用地的荒灘鹽堿地，必須成片開發、集中開發，防止亂占濫用、無序開發。不符合產業政策和主體功能定位的項目，要嚴把土地閘門。合理引導農村節約集約用地，繼續實施以基本農田整理、中低產田改造、撂荒地復墾、鹽堿澇洼地綜合治理等為主要內容的農業綜合開發，采取上糧（棉、林、草）下漁和深溝條田、暗管排堿等模式，加快高標準農田建設，提高土地綜合效益。二是節約用水。嚴格水資源管理，努力建設節水型經濟區，強制高耗水企業實施節水技術改造，嚴禁新上高耗水項目；積極推廣農業旱作技術，建設節水灌溉示范區，大力發展節水農業；加大城市節水力度，強制推行節水設備和器具，推廣再生水利用，加快節水型城市、節水型企業（單位）創建步伐；加大云水資源開發利用量和地面蓄水能力，擴大海水和微咸水利用規模。到2010年，節水約3億立方米。三是節約能源。優化能源供給和消費結構，高度重視風能、太陽能、地熱能、生物質能等清潔、可再生能源的開發利用，加大農村沼氣建設和秸稈綜合利用力度，降低高耗能產業比重，突出抓好化工、電力等重點行業節能，實現結構性節能；加大節能技術研發和推廣，實現技術節能；加強能源生產、運輸、消費各環節的制度建設和監管，實現管理節能。把能源消耗降低指標，作為各級政府目標責任制考核的重要內容。四是節約材料。加強重點行業物耗管理，大力推廣節材技術和工藝，鼓勵使用再生材料和新型環保材料，推廣應用替代材料。加強礦產資源勘查，增強后備資源保障。嚴格開發資格認證和許可管理，在維護生態、專家論證、科學規劃的前提下，合理開發特色資源。

（三）強化環境保護與生態建設。

根據區域內重化工業比重偏高的實際，要強化政策引導，嚴格環境執法和產業準入，強化企業和全社會節約資源、保護環境的責任，落實環境影響評價和“三同時”制度，鞏固提高“一控雙達標”成果，由事后治理向事前保護轉變，從源頭上扭轉環境污染的趨勢。

加強污染防治。堅持預防為主、綜合治理，把環境容量作為經濟發展的重要依據，主要污染物排放總量削減指標要納入各級政府目標管理責任制。加快環境科技創新，加強污染專項整治，強化污染物排放總量控制。實行嚴格的水污染達標排放，強化對主要河流、湖泊和海洋排污管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，加大對重污染行業的治污力度，加強城市污水處理設施建設，根據處理污水的數量與質量給予支持，全面開征污水處理費。淘汰資源消耗大、污染嚴重的技術和設備，著力解決塑料、電力、化工、建材、鑄造等行業的結構性污染，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣防治力度。加快醫療廢物和危險廢物集中處理設施建設，力爭到2010年，危險廢物、廢棄放射源安全收置處置率分別達到95%以上和100%；加強城市垃圾處理設施建設，加大垃圾處理費征收力度，實行村收集、鎮運轉、市（縣）集中處理的流程模式，實現城鄉垃圾處理設施的共建共享。控制農業面源污染，加快規?；笄蒺B殖的污染防治。完善環境資源有償使用和生態補償機制，建立完善水權、排污權等交易制度。力爭到2010年，近岸海域水質功能區達標率達到90%，城市污水集中處理率達到70%；60%以上的水體達到水環境功能區劃標準；城市集中式飲用水源地達標率達98%，其中設區的市達100%；工業固體廢物綜合利用率達86%?？諝猸h境質量達到二級標準天數超過328天；城市生活垃圾無害化處理率達到80%。

加強生態保護和建設。完善生態環境監測、預報、預警服務體系，實施保護治理自然生態工程。加強對庫區、濕地、草地，重要水源地和涵養區，以及近海島嶼、灘涂等自然生態系統的保護與修復；強化水土流失、礦區地面塌陷、落地油污染、海沙開采、海（咸）水入侵等生態脆弱區和退化區的綜合治理，加強海上石油污染監測和事故應急處置體系建設；對水源地保護區、生態功能保護區、自然保護區、生態環境脆弱區和黃河入?？?，嚴格限制各類開發建設活動，加強植樹造林，改良天然草場，穩定生態系統結構，鞏固提高蓄水調水、凈化環境、維持生物多樣性等生態服務功能。加強沿海防護林體系、水土保持林和水源涵養林建設，實施綠色通道、城鄉綠化、農田林網、圍村林建設等工程，在土地條件較差的鹽堿地區，重點發展以刺槐、白蠟、檉柳等為主的防護林；在土地條件較好的地方，大力發展以棗梨為主的經濟林和以楊柳為主的用材林，積極推行林經間作和棗糧間作，形成抵御風沙、改善生態環境的綠色屏障。統籌城鄉環境建設，加強城市環境綜合治理，搞好城市綠化和城市水系整治，改善農村生活環境和村容村貌，建設優良人居生態環境。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償”的原則，進一步完善生態補償機制。到2010年，國家級自然保護區全部達到規范化建設要求，東營、鄒平基本建成生態市（縣）。

專欄20　　環境治理和生態保護重點工程

水污染治理　嚴格水功能區劃標準，加強黃河、南水北調工程和小清河流域的水污染治理。

海（咸）水入侵治理　嚴格控制近海漏斗區地下水開采，涵養水源，修復與保護水生態系統。實施萊州水生態修復工程。

大氣治理　燃煤電廠全部安裝脫硫裝置，實現達標排放。

防護林工程　實施農田林網、路域林網、水系林網“三網”合一綠化工程，推進沿海防護林體系建設和平原綠化。

自然保護區建設　建設和完善一批自然保護區，實施瀕危野生動植物保護和物種拯救工程。

地質環境保護與治理　建設黃河三角洲地質公園。

生態環境監測系統建設　建設和完善現代化水平較高的地基、空基、天基為一體的生態環境綜合監測工程。