《瞭望東方周刊》記者朱國棟/廣東、上海報道
廣東:煤礦終結者
讓煤礦從廣東地平線上消失是否代價過大
10月8日上午，廣東連州市大山煤礦一片蕭條。除了守礦的兩三個管理員懶洋洋地躲在屋檐下，躲避著秋老虎的最后淫威之外，礦上惟一的生氣，就是幾
只土雞在山腳四處尋找食物。被炸封（炸后封閉）的礦井一片蕪雜，全為礦渣、野草和殘舊建筑所占據。
“礦被炸了，連母雞都受苦了，以前光100多個礦工的剩飯剩菜就足夠它們吃的。井上的礦工們忙忙碌碌，等著裝煤的運輸車則排成數十米的隊伍，誰都靠這礦賺錢。”守礦的一位中年婦女這樣對《瞭望東方周刊》回憶礦上往昔輝煌。
事實上，在炸礦事件之前，像中年婦女描述的喧鬧和忙碌，是連州每個煤礦都可以看到的景象。
而在7月底到8月初，煤礦股東的心情卻完全相反，大股東們紛紛買起了廣州本田，小股東也打算在煤礦盈利之后置些房產。
投資人的好心情其實很簡單:當地諸多鄉鎮煤礦的技改項目已完工或接近完工，多數煤礦拿到了復工通知，市面上煤炭價格居高不下，連州附近的粵連電廠和韶關電廠的電煤需求旺盛。
這些消息對投資人來說都屬利好。但他們的美好“憧憬”，被一起梅州同行制造的特大事故，炸得灰飛煙滅。
8月7日發生于梅州興寧的特大安全事故,造成123名礦工死亡,是華南歷史上最嚴重的安全事故之一。正是這起事故,掀起了廣東省“鐵腕”治煤風暴,治煤風暴也使地方政府與投資人的關系趨于緊張。
用“鐵”的手段治煤
興寧特大事故發生后，廣東立即作出反應，全省煤礦全部停業整頓。這個通知在8月10日，也就是事故發生的三天之后，就傳達到了廣東全省各個煤礦。
停業整頓只是廣東治煤的第一步，更加嚴厲的措施緊接而來。
8月14日，省長黃華華簽發省政府2005年第27號明電，除重申所有煤礦一律停產整頓之外，還要求韶關、梅州和清遠三個產煤市“要采取更加嚴厲的措施”，這個通知要求凡無證非法開采、“三證一照”（采礦許可證、煤炭生產許可證、煤炭安全生產許可證和工商營業執照）不齊全、高瓦斯及煤與瓦斯突出、水害嚴重的煤礦，一律關閉。
這個通知還要求，凡五證齊全，包括過期正在續辦的，一律停產整頓，有關部門重新審核有關證照，不符合標準和安全條件的煤礦也將關閉。
通知稱，將派出三位副省長擔任組長，到三個產煤市督查煤礦安全工作。
該通知一下達，廣東全省特別是三個產煤市立即行動起來。
8月15日至17日，廣東省常務副省長湯炳權率領省政府煤礦安全生產督查組，赴廣東清遠市督查煤礦停產整頓工作，并打響了關閉非法煤礦的第一槍。
8月17日，在廣東省副省長謝強華的指揮下，廣東韶關首批炸掉了18個非法煤礦并進行了封閉，此外還將當地煤礦全部關閉，停產整頓，同時進行“地毯式”檢查，消除安全隱患。
廣東對所有煤礦關閉和停產整頓，絕非一時之舉，省里的意圖也很明顯，廣東意圖整體性退出只有800萬噸產量的煤炭行業。廣東省安全生產監管局負責人對媒體表示，該省決定逐步依法關閉煤礦，促進產業結構調整。
截至10月12日，韶關所有煤礦停產，清遠和梅州也基本停產，廣東煤礦整治工作進入最后階段。但是，因炸礦和停產引起的廣東煤礦利益相關者的申訴，卻未結束。
讓煤礦在廣東徹底消失
廣東三個產煤市中，最先進行煤礦整治的是清遠市下轄的縣級市連州。該市有32個鄉鎮煤礦，全部為民營資本構成的股份制煤礦。
連州細沖煤礦礦長李易秋介紹,8月10日接到市里通知要求停產整頓后,連州的煤礦就停了下來。到8月15日時,煤礦老板們連續接到不同版本的通知。“上面的通知一個比一個嚴厲,先是說要停產整頓,但到了下午說要關閉礦井,用水泥和磚頭把礦堵住，正當我們開始著手做這個工作時,上面又通知說要炸礦,不用堵了。”
根據記者調查，連州市的通知下達后的第二天，連州市委市政府領導帶領執法人員來炸礦，當時幾乎每個煤礦都有價值不等的設備在礦里，但因拆卸各種設備，至少需要半個月的時間，所以當執法組來炸礦時，絕大多數設備都還留在井內。
連州大山煤礦是該市產量最高、資金投入最大的煤礦之一，也沒有例外。礦長和重要股東陳吉日告訴《瞭望東方周刊》，“當時連州市政府的政策是‘四不見’，也就是不見礦井、不見廠房、不見設備、不見人，意思就是將礦井夷為平地。生產設備多數被炸在礦井里。”
清遠市市委書記陳用志態度十分堅決。根據廣東媒體報道，他在一次炸礦的現場對在場的當地干部說，關閉煤礦，要窮追猛打，不達目的誓不罷休;目前清遠市的煤礦存在“無規模、無證照齊全、無先進技術、無安全保障措施、無多少公眾利益”，沒有開采的價值和前途；要抓住省委、省政府全面整頓煤礦的有利時機，“借勢、借力、借刀”，用鐵的手腕整頓煤礦和非煤礦山，用法律武器排除“定時炸彈”……
10月8日，《瞭望東方周刊》記者來到了連州市大山煤礦，看到礦上的宿舍里除了留守的礦長和另外兩人之外，原本有100多職工的礦山已空蕩蕩的。礦井已被炸毀并封閉，連礦井附近的加工設施也已被夷平。
8月19日下午,連州32個煤礦徹底炸封。根據《南方日報》報道,截至8月19日，“（連州）所有煤礦民工居住的工棚已基本拆除，民工也已基本遣散回家。”報道說，這些煤礦是“證照不全的非法煤礦”。
投資人不認同自己是非法煤礦
利益受損的股東們還不認同自己是非法煤礦。
“說我們是非法煤礦，我們不同意。我們連州32家煤礦中，證照是齊全的，無非是有些證照已過期正在補辦而已。”《瞭望東方周刊》接觸的十多位投資人，幾乎每人都會這樣解釋。
保安鎮大山煤礦的礦長出示了該礦的一系列證書和執照的復印件,有采礦許可證、煤炭生產許可證、礦長資格證、安全生產許可證，其中,采礦許可證的有效期限至2006年7月,煤炭生產許可證有效期限至2008年12月,礦長資格證發放于2004年6月,而安全生產許可證有效期限至2008年6月1日。
按照廣東省明電的規定，該煤礦的工商執照已過期。大山煤礦礦長陳吉日對此的解釋是，“新的工商營業執照之所以還沒拿到，是因為管轄關系發生了變化，大山煤礦從個體工商戶轉變為私營企業后，煤礦的發證機關變為廣東省工商局，而這個證件我們還在辦理中。”
陳還出示了一份《清遠市采礦權有償出讓合同》。這份合同簽訂于2005年初，出讓人為清遠市國土資源局，采礦權限截止日期是2011年6月，合同金額為43.7萬元，其中首付23萬元。
連州大沖煤礦也出示了相關證照的復印件。在大沖煤礦的采礦權有償出讓合同中，簽訂時間為2005年5月，出讓金額為39.5萬元。
另外許多礦主還出具了連州市安監局的復工通知。龍坪東田沖煤礦接到的通知中說，“你礦符合復工條件，經呈報市政府主管領導批準，同意批準復工整改……”
在出具了一系列證照的同時，許多礦主們還出具了2004年－2005年度完稅費清單。在清單中，連州32家煤礦，向各級政府部門、村委會、安評保險機構等繳納的稅費，少的20多萬，多的200多萬。
對于“非法煤礦”一說，連州煤礦投資人的觀點是:每年的稅費少不了，和國土資源部門也簽訂了正規合同，繳納了資源補償費，如果我們是非法煤礦，政府為什么還要向我們收稅呢？為什么要和我們簽訂合同呢？另外，連州絕大多數煤礦都曾收到過連州市安監局的復工通知，如果我們是非法煤礦，為什么幾個月之前還叫我們復工呢?”
政府認為是在履行憲法
連州市的一些礦主們認為，按照國務院和廣東省27號明電的精神，連州的煤礦應有的處理是停業整頓，而不是關閉，更不是炸礦。
對于連州市礦主們的質疑，《瞭望東方周刊》試圖采訪連州市政府，當記者致電連州市委宣傳部時，一位李姓副部長告訴《瞭望東方周刊》，“連州市下一階段有一個國際攝影展，有一定規模和檔次，市里主要領導在法國召開新聞發布會，市里其他人也忙著安排工作，暫時沒有空接受采訪，下星期再和你聯系。”截至發稿時，記者還沒有接到電話。
而廣東省法制辦負責人在接受廣東當地媒體采訪時則明確表示，這（指煤礦整治）是省政府對社會公共安全和廣大人民群眾的人身健康及生命財產安全高度負責，正確履行《憲法》、《安全生產法》、《煤炭法》、《行政許可法》等法律所賦予的重要職責的重要體現，完全符合法律規定。
誰是贏家
礦主們普遍不解的是，既然廣東已打算退出煤炭業，為何還要他們投入巨額資金，進行技術改造呢？
連州煤礦股東自發編制的統計表顯示，32個煤礦的總投資達19979萬元，將近兩億元的投資，在連州這樣的粵北貧困縣市不是小數字，在32個煤礦中，往往每座礦山都有十多人到上百人的股東，光連州一地，因為煤礦而利益受損的投資人達上千人。而韶關的煤礦比連州要大得多，造成的損失也就更大。韶關的111個煤礦近年來的投入計約30億元。
值得注意的是，一些煤礦都擁有普通村民股份，一些村民將在礦上做工的工錢、賣菜的菜錢甚至老人的養老私房錢都投入到礦上。
來自湖南株洲的江忠梅等人，他們是經韶關市引資到仁化縣投資辦礦的，近200名株洲客商集資兩億元收購了27條礦井，還沒開始生產就被關閉了。有一名姓劉的投資者，投入300萬元收購了仁化縣一個煤礦，但在三天后就被炸封，以“每天損失100萬元”而在韶關聞名。
事實上，廣東煤礦停產炸封，受影響的不只是礦老板和礦工們，當地以煤炭為能源的整條經濟鏈都受到一定影響。
浙商徐明宏在山西煤礦有不少股份，因為早年曾有朋友一起在廣東修建過煤礦巷道，所以對廣東的煤礦也有一些了解。他對廣東省退出煤炭行業表示理解，他告訴《瞭望東方周刊》,“我對廣東煤礦整治工作一直很關注，畢竟大家都是同行。廣東省的鐵腕手段肯定會引起一些爭議，但我個人認為,無論是通過什么方式,廣東省退出煤炭行業是必然。我和不少朋友在那邊修建過巷道，說實話，如果廣東的煤礦放在山西,估計是沒人愿意去開采的，無論是煤層厚度、地質復雜程度，還是儲藏量，廣東的煤田可能連山西這里廢棄的礦井都不如。廣東以前之所以還在堅持采煤，主要是他們的出礦價是我們這里的1.5倍到兩倍,因為他們距離最終消費市場很近。但是,廣東的百萬噸煤死亡率要遠高于山西等重點產煤省。”
他還說，“廣東是中國最富裕的省份，無論是GDP還是財政收入都排名全國第一，從煤炭行業戰略退出，對經濟影響應該不大，但是，既然廣東省是中國第一財政大省，如何通過政策與財政手段，將煤礦股東和地方政府財政的損失降到最低限度，這可能也是需要政府考慮的。”
煤礦徹底關閉帶來的聯動效應，已引起廣東省各級政府和部門的重視，一些補救措施已實施或正在醞釀。
廣東省安監局對媒體透露，對依法關閉的小煤礦，已上繳的安全生產風險抵押金、爆炸物品使用許可證費、采礦權價款、采礦權使用費、礦產資源開采登記費、企業登記費等收費，按照“誰收誰負責”的原則，盡快退還給礦主，初步統計此筆款項已返還約4000萬元。
韶關市政府也出臺26條扶持煤礦企業轉產的意見，對煤礦企業轉產提供了一些政策保障和優惠。
