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“對空置房屋開征不動產稅，政府政策引導多建經濟適用房、廉租房。”昨日，全國政協委員、山東經濟學院房地產經濟研究所所長郭松海提交提案稱。
針對目前房地產市場空置面積較大，價格不斷上漲的情況，郭委員建議，加大調控力度，對空置房屋開征不動產閑置稅，適度限制房地產市場的投資行為，“因為
房屋是特殊商品，不能像股票一樣作為虛擬資產在不規范的市場里無節制地炒作”。
據國家統計部門統計，截至2004年9月，商品房空置面積為9748萬平方米，其中商品住宅空置面積為5736萬平方米。我們國家現在的房屋空置率也已超過國際上公認的20％的標準了。
“所謂房產閑置稅，就是對那些買了房子又不居住、長期閑置的房主加征稅費。”郭松海說，我們應該借鑒法國近年來在大城市征收房屋空置稅的做法，對那些收入高、房產多而空置，造成資源浪費的人征稅。因為土地資源是有限的，很多人還沒有足夠的房子住，你浪費寶貴資源就應該繳納高額的稅費。
“開征不動產閑置稅，希望能夠達到的目的之一，就是抑制房價，擠壓房地產的泡沫。”郭松海說。我希望能達到這個目的。
相關措施
新房產稅有望年內模擬運行
國家稅務總局有關人士表示，新房產稅可能涉及征房屋閑置稅
本報訊針對房地產稅制改革問題，昨天，國家稅務總局地方稅務司有關人士表示，目前新房產稅還是處在研究和探索的階段，尚沒實質性措施。但值得關注的是，該人士透露，新房產稅可能將于今年年中選擇合適的城市進行模擬運行，目前試點城市尚未確定，而真正進行實質性試點還需要一段時間，而此前媒體上廣泛流傳的政府要選擇重慶、深圳、北京等城市做試點，僅僅是傳言。
目前的房產稅有許多不合理
據介紹，新的房產稅，可能涉及征收不動產閑置稅，以及高檔豪宅可能要收較高的稅等等。
國家為什么要征不動產稅呢？昨日，國家稅務總局地方稅務司有關人士表示，目前，我國的房地產稅收方面，既有稅種多、環節多，又有征收不到位的問題；既有收費多、收費不合理而影響征稅，又有稅收負擔不合理的問題。此外，還有房地產土地的計稅依據不合理的問題。
國家稅務總局地方稅務司有關人士介紹，模擬運行的新房產稅初步方案，其中在二手房交易中，將征收5％的營業稅、20％至60％的所得稅、20％至60％的增值稅以及4％的附加稅。換言之，一套房子即使沒有利潤，也可能要收9％的稅，而有利潤的房子，稅則可能占到利潤的50％。
新房產稅不是加重稅負
國家稅務總局另一位負責人也表示，新的房產稅其實就是將目前征收的房產稅具體細化，并對房地產商閑置（沒賣出）的房子也征收相關稅賦。此外，買高檔豪宅可能要收較高的稅。
他說，此舉本意并不是通過增加稅種而加重稅負，而是要將一些繁雜的稅費進行統一規范。同時，正是由于稅費及土地批租的不規范，增加了許多隱性成本，房地產開發商也因這種非規范渠道的差額獲取了更高的利潤，明確征稅規范后，相應成本反而可能下降，起碼增加了透明度，更有利于監督。
新房產稅是向買房人收，還是向開發商收，還是其他操作方式？該人士表示，目前尚不明確，新房產稅初始階段可能不涉及個人住房，條件成熟時再覆蓋非經營性住房，并且可能分階段、分區域區別對待。
房未住滿1年出售將征營業稅
上海出臺相關措施，鼓勵居住消費，抑制短期炒房
據新華社電上海市地方稅務局日前出臺《關于本市個人出售普通住房營業稅征收規定的通知》，規定自3月7日起，個人購買上海市行政區域范圍內的普通住房，居住不滿一年出售的，銷售時按銷售價減去購入原價后的差額按5％的稅率征收營業稅，并按規定征收城建稅、教育費附加和河道整治費；購買后居住滿一年的，出售時免征營業稅及附加。
上海市政府表示，調整個人出售普通住房有關稅收政策的目的，是為了促進上海房地產市場健康發展，鼓勵居住消費，規范投資行為，抑制短期炒作。
據悉，以上政策適用于購買上海行政區域范圍內普通住房，包括從二手房市場購入的商品住房、售后公房；居住不滿一年就出售的個人，包括上海市戶籍居民和非本市戶籍個人、外籍個人。
委員對話
“先建信用檔案再征收閑置稅”
郭松海稱，該檔案應全國各大中城市聯網
“全國房價存在過高問題”
新京報：近期，全國對于房地產價格是否存在虛高有著多種說法，您認為目前全國的房價到底是個什么狀況？
郭松海：看房價是否過高，我認為一個重要的評判標準就是看平均收入的家庭是否可承受。根據2004年國家統計局公布的月度形勢報告顯示，2004年1至11月，全國商品住宅平均銷售價格為2580元/平方米，同比上漲11.6％，高于城鎮居民人均收入的9％的增長。
如果預期到2020年，3口之家達到住宅小康標準（人均住房35平方米），即住房面積要達到100平方米左右，從現在開始按揭貸款的話，要償還約30多萬元的本息貸款。對于2004年全國人均可支配收入約9000元的城鎮居民來說，日常的生活開銷、孩子的教育以及醫療費用，30萬無疑是一筆巨大的開銷。所以按這個平均數來看，全國的房價還是存在過高的現象。
應成立房監委監管房產市場
新京報：既然存在房價過高的現象，除宏觀上對土地等進行適當控制外，還有什么辦法呢？
郭松海：我覺得除了以往常規的做法外，對閑置的房屋征收閑置稅，同時成立中國房地產監督委員會對房地產市場進行必要的監管。
新京報：如果空置率高出警戒線，對整個經濟會帶來什么影響呢？
郭松海：理論上說，投資性購房資金占總購房資金的比重，是判斷房地產泡沫的重要指標。
以上海為例，上海市的投資性購房比例，據上海房管部門調查統計，2003年年底上海投資購房占16.6%，已接近國際警戒線60%；而杭州商品房的購買者，本地人不到50%.正是由于這些投資，投機于房地產而造成房屋閑置，使房屋利用率降低，空住率、空關率大幅上升。
征閑置稅前提是，建立房產權屬檔案與信用檔案體系
新京報：所以您提出的征收不動產閑置稅，目的就是在抑制房價的同時，擠壓房地產的泡沫？
郭松海：我希望能達到這個目的。不過在我們開征房地產稅包括不動產閑置稅前，應加快建立全國各大中城市統一的房產權屬檔案與信用檔案體系，這個是前提，不然你征稅就無法操作。
我個人認為，可以在建立房產權屬體系的同時，由政府牽頭指導，整合銀行、房管、稅務等部門及社會有關層面的力量，實現全國各大中城市聯網，建立個人房產權屬與信用數據信息資源共享的平臺，規范標準和查詢體系。
新京報：這看來又是一個龐大的工程，操作上是不是存在一些難度啊？
郭松海：難不難就看我們有多大的決心了，但我覺得這個體系非常必要，房地產市場的不穩定對整個社會經濟來說影響是巨大的。
周奇、郭安、申劍麗、倪華初
特約編輯：廣偉
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