“如果中國名牌戰略推進委員會(以下簡稱名推委)真把評選名牌作為一項制度推進的話，我們就要質疑它的合法性。”曾參與《行政許可法》等多項國家立法工作的中國政法大學教授張樹義對中國名牌評選的合法性提出強烈質疑。
2001年，國家質檢總局牽頭成立名推委，負責“中國名牌”的評選，名推委秘書處設在國家
質檢總局質量管理司。
今年7月1日，《行政許可法》開始實施了，這一具有官方背景的中國名牌評選是否與《行政許可法》相悖？
此前，評選目錄變動導致樂凱出局、企業拿著地方獎勵的上百萬元重金到北京公關等陸續曝光，中國名牌評選引來的非議越來越多。“實際上，這是不折不扣的政府設租、企業尋租行為。”一位專家在接受北京某媒體采訪時指出。
然而，幾乎沒有企業敢在公開場合對此說什么。“都知道中國名牌是國家質檢總局這樣一個關鍵部門搞的評選活動，誰敢說什么？”一位“打死也不愿公開自己身份”的企業負責人無奈地說。
樂凱落榜“中國名牌”
從今年起，耕耘幾十年的樂凱品牌不能再稱做“中國名牌”。
在名推委公布的《2004年中國名牌產品評價目錄》上，對2001年首批獲得中國名牌稱號的10大類57個品牌進行重新評價，這10類產品中有9類列入2004年評價范圍。
其中，惟一落選的類別是彩色膠卷類，惟一落選的品牌是樂凱。因為2001年感光材料行業中的中國名牌也只有樂凱一個。
名推委認為，數碼影像技術的迅速發展，對傳統的包括銀鹽膠卷在內的感光材料行業沖擊很大，彩色膠卷市場發展前景不明朗，因此決定今年暫不將彩色膠卷列入《2004年中國名牌產品評價目錄》。
名推委是“黑孩子”？
“我們更愿意把它納入行政許可的范疇去規范，否則，中國名牌就會進入一種矛盾的真空地帶，即它有許可內容可又不按許可法行事。”在張樹義看來，中國名牌是一種“準行政許可”。
張樹義認為，中國名牌某些方面具備行政許可的特征，某些方面又不算。
一方面，要評名牌，你必須先得經過申請，經過有關機構審查，達到標準了，授予證書，這類似行政許可，因為行政許可的一個特征就是“硬申請”，不是行政機關主動去做，當你想要做某個事，必須找行政機關申請，準予你干這個事，所以具備行政許可的特征。
另一方面，名牌認定是對產品的質量、信譽等進行認可，不存在“準許”你從事什么活動的性質，因為你早已在生產這個產品了，從這個角度看，又不具備行政許可的特征。
中國名牌存在“硬申請”和“準許使用”的特征，但它又不完全符合《行政許可法》中對“許可”的界定。
張樹義表示，如果名推委把評選名牌作為一項制度推進的話，我們就要問有沒有取得“準生證”？是不是“黑孩子”？設定名牌評選的權力來源于哪里？
按照《中國名牌產品管理辦法》解釋，中國名牌評選依據的是《產品質量法》《質量振興綱要》和國務院賦予國家質量監督檢驗檢疫總局的職能。但《行政許可法》明確規定，只有法律、行政法規、地方性法規才有權力設定行政許可。而《產品質量法》中并沒有提及“中國名牌”一說，同時《質量振興綱要》不是法律或行政法規。
張樹義認為，如果沒有法律依據，那就等于是他們私自設置的東西。
名牌不應是政府“評”出來的
中共中央黨校研究室副主任周天勇表示，政府部門是規則的制定者和裁判，應當和名牌的評價分離，不該絞在一塊，一定要和各種協會、組織徹底分離。為什么企業現在都愛找協會？就因為協會還是保持著行政性，打著部門的旗號到外面去評這評那，企業也愿上鉤，或者是尋求保護、庇護。政府應該歸位，和有盈利嫌疑的組織分離。
張樹義表示，“名牌”應該是由市場優勝劣汰“淘”出來的，不應該是“評”出來的，更不應該是行政行為的產物。
按照《行政許可法》的精神，政府不應包攬一切，像中國名牌這樣的工作應該由社會中介機構承擔，但不應該把中介機構辦成政府機關的下屬部門，和政府保持著千絲萬縷的聯系，中介機構應該是和政府分開的、獨立的。
張樹義同時指出，打著政府旗號的名牌評選有可能起誤導的作用。這樣做的一種可能是，企業不把精力盯在質量、滿足消費者上，而是盯在如何被評選上，沒把功夫花在市場上，而是花在政府公關上。
名牌免檢屬不正當競爭
周天勇認為，從經濟學角度看，中國名牌不應當是由政府或政府主導的組織來評選，應該是由市場或市場主導的中介機構來評選。這是一個原則性的問題。政府又不是最大的消費者，有什么理由說誰是或不是名牌？名牌不名牌最終應是市場說了算、使用者說了算。
與此同時，周天勇也反對中國名牌可以免檢的規定，“政府監督應該是普遍的監督，不要因為它有名牌免檢稱號就不去監督它，沒評上名牌的天天檢查，這是不公平的，這實質上屬于不正當競爭，而且是在政府默許下的、受到政府保護的不正當競爭。政府怎么知道它評上名牌后就不會攙雜使假、質量下降？”
新華社記者 段世文
新聞鏈接
2004年中國名牌昨天出爐
晨報訊(記者 梁娜)國家質檢總局昨天公布了2004年中國名牌產品名單，271個產品被評為中國名牌。
不過，“樂凱”膠卷、“威力”洗衣機、“小鴨”洗衣機、“銀湖”襯衫、“天壇”襯衫等原中國名牌出局。
據了解，中國名牌戰略推進委員會今年接受國家質量監督檢驗檢疫總局授權，在大米、糖、低溫肉制品、果汁飲料、液體洗滌劑、襯衫、羊絨大衣、黃金首飾、電冰箱、洗衣機、微波爐、彩色電視機、微型計算機等48類產品中開展了中國名牌的評選。
中國名牌產品評價實施4年來，共有96類產品列入評價目錄，有479家企業的547個產品獲得中國名牌產品稱號。
編輯 張偉明
