一、權力會不會帶入市場,從而影響經濟領域的公平競爭?
通化市委組織部一位官員表示,機關干部辭職下海,打破了官本位的傳統觀念,為解決干部能上能下、能進能出的問題提供了新的途徑。干部下海也沖破了機關和企事業單位人員交流的界限,扭轉了以往人才單純向機關流動的局面,符合市場經濟條件下人才管理
的發展方向。同時,使企業經營者隊伍素質明顯提高,有利于促進地方經濟的發展。
中國人民大學行政管理系主任毛壽龍教授指出,干部下海是對法制、法規的破壞。《公務員暫行管理條例》對公務員下海是明文禁止的,但它只規定了不應該這么做,卻沒有制定出具體的懲處辦法,還沒有上升到法律的高度,因此,缺乏硬性約束力。與此同時,中國是一個“泛人情化”社會,原先的干部們大可利用“余威”為所在企業謀好處,這對于同行業其他企業來說是不公平的,不在同一平臺上競爭,不利于市場經濟的健康發展。
北京大學政府管理學院謝慶奎教授指出,干部帶薪下海只是權宜之計,不值得提倡。一些官員在職時好像很廉潔,但其實在下海之前已經為私營企業謀足了好處,懾于反腐壓力,沒敢實現權錢交易。下海后,官員與私營企業之間就可以實現權錢兌付。
二、會不會導致政府精英流失,從而影響公共服務質量?
中國人民大學公共管理學院孫柏英教授認為,從人力資源管理角度說,官員下海不是一種好現象。理由有三:其一,造成公務員與其他職業的不公平。很多地方之所以鼓勵官員下海是為了精簡人員,但其他行業精簡時無法享受這樣優惠的條件,這是公務員特權的表現。
其二,不能提升公務員的素質和能力。很多地方規定,在一定期限內干部可從企業再回到機關。這樣,這些人原有的職業連續性被打破,對機關工作的認識還停留在原有水平上,勢必造成能力退化。
其三,一些地方鼓勵干部下海的很多措施還是為官員本身考慮,并未從社會需求出發。孫教授質疑,如果不是精簡機構,大量優秀人才由機關走向商海,造成職位空缺該如何填補?這是政府面臨的問題。
北京大學政府管理學院謝慶奎教授則認為,目前,政府機構人浮于事,一些年輕干部和專家型領導不能發揮突出作用,不如下海。
北大研究公共管理的句華副教授分析說,目前,我國財政已成為“吃飯型”財政,很多人才窩在政府機關。官員下海對縮減財政供養人員有很好的示范作用。實習生 錢煒
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