■海上田園6．67億政府投資難收回 ■污水處理廠設(shè)備利用率不足六成
■經(jīng)合發(fā)展基金7719萬元建了大廈 ■福利彩票公益金被隨意挪用支配
本報(bào)深圳12月24日電（記者李桂茹）深圳市將一些政府投資的重點(diǎn)工程納入績(jī)效審計(jì)范圍，今天對(duì)四個(gè)違規(guī)違法項(xiàng)目進(jìn)行曝光，以警示社會(huì)對(duì)納稅人的錢不能亂用。
深圳市審計(jì)局依據(jù)審計(jì)法規(guī)，借鑒香港及國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)的方法，選擇公眾關(guān)注、財(cái)政投入大的項(xiàng)目，重點(diǎn)審查了有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、效率和效果，同時(shí)審查了有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性和合規(guī)性。
審計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，海上田園6．67億政府投資難收回；污水處理廠設(shè)備利用率不足六成；經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金被違規(guī)動(dòng)用7719萬元建了大廈；福利彩票公益金被改變用途、隨意支配，主管部門對(duì)市彩票發(fā)行中心賬上結(jié)余的5668萬元發(fā)行經(jīng)費(fèi)突擊挪用。
深圳市人大常委會(huì)計(jì)劃預(yù)算委員會(huì)對(duì)市政府提交的《深圳市2003年度績(jī)效審計(jì)工作報(bào)告》進(jìn)行了審議并形成初審意見，強(qiáng)調(diào)要依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人行政、法律責(zé)任。
深圳市人大常委會(huì)主任、市委書記黃麗滿指出，政府投資的，都是納稅人的錢，必須精打細(xì)算。有些人就是不心疼財(cái)政資金，認(rèn)為不花白不花，所以花起來大手大腳。
他認(rèn)為，要進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)工作，逐步建立審計(jì)公示制度，同時(shí)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。新聞媒體要加大對(duì)績(jī)效審計(jì)結(jié)果的輿論監(jiān)督，該曝光的要堅(jiān)決曝光，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的氛圍。
4大問題項(xiàng)目
海上田園：6．67億政府投資難收回
深圳市海上田園風(fēng)光旅游區(qū)1999年1月開工。2001年9月，旅游區(qū)開園營(yíng)業(yè)。截至2003年6月30日，旅游區(qū)實(shí)際資金投入9．38億元，其中政府直接投入6．67億元。
旅游區(qū)建成后，在促進(jìn)深圳西部第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善寶安區(qū)投資環(huán)境，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)等方面發(fā)揮了一定作用，帶動(dòng)了周邊相鄰產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但旅游區(qū)營(yíng)業(yè)以來，累計(jì)凈虧損3515萬元（未包括應(yīng)計(jì)提的折舊費(fèi)用和公司貸款利息），經(jīng)營(yíng)效益與可行性研究報(bào)告提出的目標(biāo)、同行業(yè)先進(jìn)指標(biāo)均有較大的差距，預(yù)定8年左右收回投資的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，旅游區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)上存在一些問題：
開工前未進(jìn)行可行性研究，也未作初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目總概算，項(xiàng)目至今沒有一個(gè)完整的經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算，直至2000年1月才補(bǔ)做了可行性研究報(bào)告；
大部分項(xiàng)目未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，自主發(fā)包項(xiàng)目占工程投資的68．5％；
旅游區(qū)共執(zhí)行合同409項(xiàng)，已結(jié)算項(xiàng)目19項(xiàng)，結(jié)算造價(jià)956萬元，不到工程總投資的2％，目前尚有工程欠款約2．3億元；
絕大部分項(xiàng)目未辦理驗(yàn)收手續(xù)即交付使用，已辦理驗(yàn)收手續(xù)的只有59項(xiàng)，占全部合同的14．43％。
對(duì)于該項(xiàng)目提出的審計(jì)建議是，公開招標(biāo)轉(zhuǎn)讓給熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)；在條件成熟的情況下，將旅游區(qū)采取招標(biāo)或在產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌的方式，面向社會(huì)公開轉(zhuǎn)讓。
污水處理廠設(shè)備利用率不足六成
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污水處理廠，設(shè)備利用率不足六成，辦公樓、食堂等非生產(chǎn)性設(shè)施配置高造成閑置浪費(fèi)。1982年至2003年，深圳市共下達(dá)4座污水處理廠政府投資計(jì)劃15．59億元。截至2003年6月，完成計(jì)劃投資13．8億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，污水處理量不足，不能充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的規(guī)模效益。
特區(qū)內(nèi)政府投資建設(shè)形成的污水處理設(shè)施能力為112．2萬噸／日，但2002年實(shí)際污水處理量?jī)H有66．9萬噸／日，未經(jīng)處理直接排放的污水量為54．88萬噸／日，設(shè)施利用率僅為59．6％。該污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)改善全市水環(huán)境的總體目標(biāo)，使污染負(fù)荷總量大大超過了水環(huán)境容量。
審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目建設(shè)資金搭車超額建設(shè)職工宿舍。如濱河污水處理廠，共投資建設(shè)3座辦公樓，廠方僅使用了其中一座的5層。羅芳污水處理廠共有職工55人，項(xiàng)目配套建設(shè)職工宿舍卻有126套；濱河污水處理廠，共有正式職工108人，建成員工宿舍卻多達(dá)228套。
而且，該項(xiàng)目部分生產(chǎn)設(shè)施閑置，使用效率低。截至2003年6月，閑置未使用部分投資額為2．13億元，占總投資額的15．39％；部分工程工期延長(zhǎng)造成投資增長(zhǎng)。濱河廠三期工程最初的投資設(shè)計(jì)為1．8億元，建設(shè)工期安排至1995年，后來延長(zhǎng)至1999年，工程實(shí)際投資超過最初投資計(jì)劃的67％，達(dá)3．2億元；建設(shè)資金和建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)共計(jì)1429萬元，被挪用購(gòu)買土地使用權(quán)、興辦公司、興建辦公用房等，其中182萬元未收回。
審計(jì)認(rèn)為，污水處理行業(yè)管理體制改革中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。建議加強(qiáng)政府監(jiān)管，加強(qiáng)污水收集系統(tǒng)管網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施的同步建設(shè)。
經(jīng)合發(fā)展基金7000多萬建了大廈
深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金，成立于1990年，主要用于完成國(guó)務(wù)院、廣東省委、省政府和深圳市委、市政府確定的對(duì)口扶持任務(wù)。截至2002年底，基金總規(guī)模為9．37億元，其中市財(cái)政歷年累計(jì)撥款8．5億元，深基會(huì)運(yùn)作收回借款利息8700萬元；深基會(huì)及屬下深基會(huì)辦公室通過滾動(dòng)投放，累計(jì)收回市經(jīng)合基金本金2．5億元，占市經(jīng)合基金累計(jì)投放總量的23％。
但是，在投入的項(xiàng)目中出現(xiàn)虧損、停產(chǎn)、破產(chǎn)等問題，嚴(yán)重影響了經(jīng)合基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和運(yùn)作效益。截至2002年底，在被扶持的411個(gè)項(xiàng)目中，經(jīng)營(yíng)虧損和已經(jīng)破產(chǎn)、停產(chǎn)的項(xiàng)目達(dá)139個(gè)，占被扶持項(xiàng)目的34％；深基會(huì)以有償扶持方式投放資金9．13億元，到期未還本金的占一半以上。
審計(jì)提出的問題是，基金管理審查不嚴(yán)，巨款有去無回，超越有關(guān)基金使用范圍的規(guī)定，動(dòng)用7719萬元興建深梅友誼大廈。
該項(xiàng)目協(xié)議總投資為2500萬元，1994年7月正式動(dòng)工后，不遵循正常的基建程序，在建設(shè)過程中對(duì)原設(shè)計(jì)不斷修改，不斷突破預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)合基金不斷被動(dòng)投入，至2000年底高達(dá)7719萬元。
由于缺乏相應(yīng)的制度約束，有些地區(qū)主管部門收到借款使用單位到期本息后，也不及時(shí)歸還深基會(huì)；還有的借款使用單位擅自改變資金用途，部分資金被截留或挪作他用。
福利彩票公益金改變用途、隨意支配
深圳市福利彩票公益金，5000多萬元經(jīng)費(fèi)被挪用。1998年至2002年，深圳市福利彩票銷售收入總計(jì)14．3億元，公益金資助項(xiàng)目94個(gè)共計(jì)支出2．72億元，投放比例達(dá)94％。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題是，投資資金缺乏跟蹤管理，公益金對(duì)養(yǎng)老院項(xiàng)目的資助投入大，但效益不高。
1998年至2002年，公益金對(duì)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資助投入達(dá)1．01億元，占整個(gè)資助支出的37％。但目前已使用的各級(jí)養(yǎng)老院空置率較高，全市25家養(yǎng)老院設(shè)計(jì)床位數(shù)合計(jì)已達(dá)2671張，總體入住率僅為32．16％。
1999年5月，市老人綜合服務(wù)中心申請(qǐng)立項(xiàng)，至2003年1月，公益金已經(jīng)支出4500萬元，由于建設(shè)資金缺口巨大，項(xiàng)目基本處于停滯狀態(tài)。2003年10月，市民政局重新確定建設(shè)市老人綜合服務(wù)中心，總投資規(guī)模控制在1億元以內(nèi)。主管部門對(duì)市彩票發(fā)行中心賬上結(jié)余發(fā)行經(jīng)費(fèi)5668萬元突擊挪用。
