新華社北京5月11日電全國人大常委會法制工作委員會今天在人民大會堂舉行記者招待會，全國人大常委會法工委副主任胡康生、民法室主任王勝明，就九屆全國人大常委會第二十一次會議通過的關(guān)于修改婚姻法的決定回答了記者的提問。人民群眾的意愿與立法機(jī)關(guān)關(guān)注的問題基本一致
有記者問，此次婚姻法修改向社會征求意見，收到群眾來信3000多封，請問對來信意見的采用率有多高？采用的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
胡康生說，這是近幾年來廣大人民群眾參與國家立法人數(shù)最多、提出意見最廣泛的一次。群眾對原婚姻法的絕大多數(shù)條款都提出了意見，集中于如何堅(jiān)持社會主義婚姻家庭制度，如何解決自1980年以來出現(xiàn)在婚姻家庭領(lǐng)域的新問題，如“包二奶”、家庭暴力、夫妻財(cái)產(chǎn)、離婚時(shí)保護(hù)子女和女方權(quán)益，以及原婚姻法中沒有規(guī)定的無效婚姻等問題，人民群眾關(guān)注的問題與立法機(jī)關(guān)關(guān)注的問題基本一致。因而，對廣大人民群眾提出的意見，全國人大常委會在修改婚姻法時(shí)采用率比較高。也有些群眾在來信中提出，婚姻法修改的面應(yīng)更寬一點(diǎn)，如對親權(quán)問題、涉外婚姻問題、人工技術(shù)生育問題等。我們認(rèn)為，對這些問題一般通過兩個(gè)渠道來解決，有的還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索，成熟后在法律上作出規(guī)定，有的屬于應(yīng)用法律的問題，可通過司法解釋或國務(wù)院制定行政法規(guī)來解決。法治和德治相結(jié)合
有記者問，婚姻法修改中一個(gè)爭議較多的問題，就是婚姻家庭關(guān)系中的哪些方面需要通過道德調(diào)整，哪些通過法律來規(guī)范？
胡康生說，這次修改婚姻法有四個(gè)特點(diǎn)：一是群眾性、廣泛性，更好地體現(xiàn)了群眾利益；二是堅(jiān)持了我國社會主義婚姻家庭制度；三是具有針對性和可操作性；四是與其他法律修改相比，較為明顯的特點(diǎn)是堅(jiān)持了法治和德治相結(jié)合。我們認(rèn)為，在婚姻家庭領(lǐng)域凡是涉及保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和涉及社會秩序的問題，應(yīng)該依靠法治的權(quán)威性、強(qiáng)制性來規(guī)范人們的行為，涉及到思想品行、生活習(xí)俗方面的問題，應(yīng)該依靠德治，通過講道理來規(guī)勸。
婚姻法的修改中，社會各界對“包二奶”問題比較關(guān)注。草案規(guī)定，禁止重婚和其他違反一夫一妻制的行為，有的委員認(rèn)為這對保障我國的一夫一妻制是非常好的，也有的認(rèn)為違反一夫一妻制的行為太廣泛，應(yīng)把這些行為列舉清楚，便于操作；有的建議將姘居、通奸、嫖娼乃至婚外情等，都納入違反一夫一妻制的行為。大家在討論中認(rèn)為，這種社會現(xiàn)象很復(fù)雜，一定要把握好法律和道德的界限。經(jīng)過反復(fù)審議和廣泛征求意見，在規(guī)定禁止重婚的基礎(chǔ)上，規(guī)定禁止有配偶者與他人同居，這對遏制“包二奶”問題具有很強(qiáng)的針對性。對于其他違反一夫一妻制的行為，應(yīng)當(dāng)通過黨紀(jì)、政紀(jì)、道德教育以及輿論等多種手段來解決。結(jié)婚條件與離婚自由
有記者問，此次修改婚姻法對離婚提出過錯(cuò)原則，那么如何在修改婚姻法中實(shí)現(xiàn)離婚自由？對未辦理登記就結(jié)婚的情況如何處理？
胡康生說，婚姻自由包括結(jié)婚自由、離婚自由和不結(jié)婚自由。這次修改婚姻法對于一方提起離婚訴訟，人民法院經(jīng)調(diào)解無效，準(zhǔn)予離婚的情形并不完全是按照過錯(cuò)原則，如夫妻因感情不和分居滿二年的，也可以提出離婚請求。
專家最早的建議稿里把未辦理登記就結(jié)婚的規(guī)定為無效婚姻，從法理上講有一定道理。但是從我國的實(shí)際情況考慮，造成這種情形有法律觀念淡薄、婚姻登記工作不便利、登記收費(fèi)名目繁多等原因。在個(gè)別偏遠(yuǎn)的地區(qū)未登記就結(jié)婚的竟高達(dá)30％。如果法律簡單地把未辦理登記就結(jié)婚規(guī)定為無效婚姻，這對保護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益不利。新修改的婚姻法對這個(gè)問題根據(jù)實(shí)際情況分別處理，對不符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)條件的，應(yīng)屬于無效。對符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)條件的，未辦理登記的要去登記。這樣有利于使他們走上合法婚姻的道路，更好地保護(hù)合法婚姻的權(quán)益。
因感情不和分居滿二年離婚是長是短
有記者提出，修改后的婚姻法規(guī)定夫妻“因感情不和分居滿二年的”可以離婚，這樣規(guī)定的依據(jù)是什么？
胡康生說，這次修改婚姻法期間，有人認(rèn)為今后離婚難了，有些地方甚至出現(xiàn)離婚突然增多的現(xiàn)象。從全國人大常委會三次審議的情況，以及從全國各地征求的意見看，主要的意見還是希望既要實(shí)行婚姻自由，也要在婚姻自由的基礎(chǔ)上盡量穩(wěn)定家庭關(guān)系。對于夫妻“因感情不和分居滿二年的”規(guī)定，全國人大常委會組成人員和廣大人民群眾確實(shí)提出了一些不同意見。有的人認(rèn)為兩年長了，有的認(rèn)為兩年短了，根據(jù)司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，考慮還是規(guī)定夫妻因感情不和分居滿兩年的作為準(zhǔn)予離婚的具體條件之一。
王勝明補(bǔ)充說，在這次婚姻法修改之前，最高人民法院的司法解釋是，感情不和分居滿三年的準(zhǔn)予離婚。這次修改婚姻法實(shí)際上是縮短了因感情不合分居的時(shí)間。
有記者問，這次婚姻法的修改重點(diǎn)在于調(diào)整家庭成員之間的人身、財(cái)產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有人認(rèn)為這個(gè)法律的名稱應(yīng)該改為婚姻家庭法。如果單純說婚姻法，容易給人感覺是重婚姻輕家庭。
胡康生說，新中國制定的第一部法律就叫婚姻法。婚姻法內(nèi)容不光是純粹的婚姻關(guān)系，它很自然地會規(guī)范以婚姻為基礎(chǔ)的家庭關(guān)系，所以幾十年來一直叫婚姻法。還有一個(gè)理由，現(xiàn)在從修改內(nèi)容來說，都是跟1980年全國人民代表大會修訂的婚姻法的基本原則、基本內(nèi)容沒有什么不一致，只是更加完善，更加發(fā)展。
