青島穩(wěn)企護商有了“金招牌”

“開門辦案”解糾紛優(yōu)化營商環(huán)境

市民工作生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中免不了與行政執(zhí)法打交道，如查酒駕的交通執(zhí)法、巡查占路經(jīng)營的城管執(zhí)法、檢查餐飲食品安全的工商執(zhí)法……若當事人就行政機關(guān)實施的具體執(zhí)法行為是否合法、是否適當而提出異議，即發(fā)生行政爭議。行政復(fù)議是解決行政爭議的一種制度，即“民告官”的渠道之一。

我市一家液化天然氣站負責人在市民大廳服務(wù)窗口申請辦理儲罐報廢及更換審批登記時，被工作人員告知行政執(zhí)法部門正在對液化氣站進行查處，并以此為由暫停辦理相關(guān)手續(xù)。該液化氣站負責人提起行政復(fù)議。案件辦理中，雙方經(jīng)調(diào)解達成和解，審批部門積極主動為該液化氣站辦理了相關(guān)手續(xù)，該站負責人非常滿意，撤回行政復(fù)議申請，這起糾紛得到了實質(zhì)性化解。類似這樣的行政爭議，今年以來我市共收案6500余件，大量行政爭議在復(fù)議階段得到實質(zhì)性化解。

行政復(fù)議成為“民告官”主渠道

在我國當前矛盾糾紛化解機制體系中，解決行政爭議的主要途徑包括行政復(fù)議、行政訴訟和信訪。這其中，行政復(fù)議因其天然優(yōu)勢，能夠更好地形成普遍性的救濟，這既包括上級行政機關(guān)監(jiān)督下級行政機關(guān)的層級優(yōu)勢，也包括對行政行為是否合法、是否適當作出準確判斷的專業(yè)優(yōu)勢，還包括行政機關(guān)內(nèi)部更便于調(diào)配資源以解決實際問題的系統(tǒng)優(yōu)勢。具體對當事人來說，行政復(fù)議是免費的，成本低，而且行政復(fù)議辦案周期更短，更為高效。

據(jù)司法部數(shù)據(jù)，2024年上半年全國共新收行政復(fù)議案件29．2萬件，已達到同期一審行政訴訟案件數(shù)量的兩倍。我市今年截至目前，收案量達6500余件，增幅超五成，審結(jié)4700余件，直接糾錯及調(diào)解和解率近四成，越來越多的行政爭議在復(fù)議階段化解。目前，行政復(fù)議已經(jīng)成為化解行政爭議主渠道。

由于政府部門同時肩負推動經(jīng)濟發(fā)展的職能，行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道，不僅體現(xiàn)在其擴容行政爭議末端的糾紛解決機制，還體現(xiàn)在行政復(fù)議也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。記者了解到，今年我市“企告官”行政復(fù)議收案量400余件，同比增長三成。隨著我市復(fù)議“入園區(qū)進企業(yè)”專項行動啟動、復(fù)議惠企聯(lián)系點的建立，惠企復(fù)議已成為我市穩(wěn)企護商的“金招牌”。

“金招牌”營造良好法治化營商環(huán)境

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，若連續(xù)二年未使用，經(jīng)原批準機關(guān)批準，縣級以上人民政府可無償收回用地單位的土地使用權(quán)。該規(guī)定是基于土地資源的寶貴性和有效利用的考慮，旨在防止土地閑置和浪費?。

一家企業(yè)拍得兩個地塊開發(fā)商務(wù)中心項目，前期投資近6億元，包括土地出讓金2．1億余元。后因該公司對項目地塊開發(fā)后，未對涉案配套部分的地塊進行開工建設(shè)，相關(guān)部門對其土地閑置情況進行調(diào)查，并下達兩份《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。該企業(yè)提起行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)受理案件后，向相關(guān)人員詳細了解案情、核實證據(jù)材料，開展現(xiàn)場調(diào)查活動，了解到申請企業(yè)確已對上述兩項目進行實質(zhì)性開發(fā)，該案具備調(diào)解和解的條件，經(jīng)復(fù)議機關(guān)調(diào)解，相關(guān)執(zhí)法部門撤銷收回閑置土地決定書，該企業(yè)撤回行政復(fù)議申請，并促進了兩個項目的進一步開發(fā)建設(shè)，實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)化解。

一家投資公司以1．6億余元的流拍保留價取得人民法院的執(zhí)行地塊，在繳納近2000萬元稅費后取得地塊國有建設(shè)土地使用權(quán)。后相關(guān)部門對其土地閑置情況進行調(diào)查，并下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》。該公司提起行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)受理案件后，依法組織聽證，相關(guān)部門負責人全程參與。通過聽證，雙方當事人對案件事實、適用法律、辦案程序有了詳實的了解，最終雙方達成和解協(xié)議，由該公司簽署限期盤活土地承諾書，相關(guān)部門撤銷收回閑置土地決定書，該公司撤回行政復(fù)議申請，糾紛得到實質(zhì)性化解。

記者觀察到，因行政復(fù)議制度的優(yōu)勢，這兩起行政爭議得以靈活高效化解。“行政復(fù)議機關(guān)在辦理案件中，常態(tài)化邀請調(diào)解和解委員會參與涉企案件，借助調(diào)解員的行業(yè)優(yōu)勢和中立立場，更好促成和解。同時行政復(fù)議發(fā)揮制度優(yōu)勢，一方受理、多方參與，形成合力加大對涉企行政行為復(fù)查復(fù)核、自我糾錯力度，實現(xiàn)了加速閑置土地開發(fā)利用、保護企業(yè)合法權(quán)益、樹立政府法治化營商環(huán)境形象的‘三贏’效果。”青島市司法局行政復(fù)議與應(yīng)訴處處長邢敏表示。

“開門辦案”推進爭議實質(zhì)性化解

新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》建立健全了行政復(fù)議普通程序中的聽取意見、聽證等審理程序，除因當事人原因不能聽取意見外，均應(yīng)當以靈活方式聽取當事人意見，在審理重大、疑難、復(fù)雜案件時應(yīng)當組織聽證，將傳統(tǒng)的“書面審理”轉(zhuǎn)化為“開門辦案”，使公平正義對于當事人而言可見、可感、可享。

某公司與某街道辦事處就廠房拆除達成和解協(xié)議，街道辦在支付了拆遷款70％后，一直未支付尾款，該公司提起行政復(fù)議。復(fù)議機關(guān)通過“開門辦案”的方式，多次聽取雙方當事人的意見。因?qū)υ摵徒鈪f(xié)議事實認定、協(xié)議金額等方面雙方均無異議，且街道辦事處已經(jīng)支付了主要協(xié)議款項，復(fù)議機關(guān)展開調(diào)解，向該公司說明了相關(guān)部門的資金籌措周期，相關(guān)部門也表明了積極履約意愿，最終雙方就尾款支付達成了補充協(xié)議，避免了矛盾糾紛升級。

記者了解到，我市行政復(fù)議機關(guān)以“開門辦案”的方式充分保障當事人的參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過普通程序?qū)徖韽?fù)議案件，復(fù)議機關(guān)靈活采用面對面、互聯(lián)網(wǎng)、電話溝通等方式，100％聽取當事人意見；細化行政機關(guān)負責人參加聽證程序，推動行政復(fù)議“告官能見官”；針對重大、疑難、復(fù)雜案件，復(fù)議機關(guān)開展聽證、現(xiàn)場調(diào)查、專家咨詢，全面了解案件來龍去脈，找準問題癥結(jié)和調(diào)解切入點，在法治框架內(nèi)直面當事人的急難愁盼，促進行政爭議實質(zhì)性化解。

復(fù)議解糾紛推動依法行政，傳遞法治溫度

據(jù)我市行政復(fù)議半年統(tǒng)計，從涉及的行政管理類別看，市場監(jiān)管領(lǐng)域復(fù)議案件大幅增長，位居首位；從涉及的事項看，舉報投訴類案件首次超越行政處罰類案件，躍居首位。涉企復(fù)議案件類型呈現(xiàn)多樣化，今年以來，全市辦理企業(yè)作為申請人及第三人的案件主要集中在勞動和社會保障、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護及綜合執(zhí)法等領(lǐng)域。其中，五成以上涉企案件系企業(yè)對工傷認定決定、為單位員工補繳公積金、補繳社保等行政行為不服提起復(fù)議，這也反映出職工通過行政復(fù)議渠道表達合法訴求、解決行政爭議的維權(quán)意識不斷提升。

行政復(fù)議案件背后是市民和企業(yè)的安危冷暖。當前，社會大眾對民主、法治、公平、正義等方面的需求日益增長，對通過“民告官”“企告官”等途徑維護自身合法權(quán)益的期望越來越迫切。隨著行政復(fù)議成為化解行政爭議主渠道，一方面讓行政復(fù)議廣泛地吸納行政爭議，確保行政爭議進入行政復(fù)議程序的“量”；同時不斷提升行政復(fù)議解決行政爭議的“質(zhì)”，盡可能將行政爭議在行政復(fù)議程序中有效化解。

那么如何通過行政復(fù)議引導(dǎo)行政執(zhí)法更好地回應(yīng)市民、企業(yè)的訴求呢？“執(zhí)法人員要加強依法行政，要細化工作方法，充分發(fā)揮‘柔性執(zhí)法’的作用，傳遞法治溫度。尤其是在勞動和社會保障、土地征收等事關(guān)當事人切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法人員務(wù)必提高依法行政理念和風(fēng)險防范意識。與此同時，執(zhí)法行為是否規(guī)范也是引發(fā)行政爭議的原因之一，執(zhí)法人員應(yīng)既重視案件實體亦重視辦案程序，務(wù)必做到案件事實認定清晰、法律適用準確無誤。”邢敏表示，隨著行政復(fù)議的“首選率”及公信力提升，亦在倒逼行政執(zhí)法的規(guī)范化和精準化，讓當事人從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。（觀海新聞／青島晚報／掌上青島記者 陳小川）