新一輪青島總規：“一區兩極兩城多點”

作為青島歷史上首個“多規合一”的國土空間總體規劃，《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》實現全域全要素通盤考慮，明確城市性質和核心功能定位，確立市域城鎮發展新格局

青島確立面向2035年的空間藍圖

“4＋3”的城市性質和核心功能定位

城市性質：

沿海重要的中心城市

國家歷史文化名城

現代海洋城市

國際性綜合交通樞紐城市

核心功能定位：

北方先進制造業基地

北方對外開放門戶

國際濱海旅游目的地

“一區、兩極、兩城、多點”

市域城鎮發展新格局

一區環灣都市區

深化實施中心城區東岸、西岸、北岸一體聯動，積極推動膠州城區、即墨城區、原膠南城區三個副中心城市融入中心城區，促進環膠州灣各城鎮組團內涵化、集約化、協同化發展，打造功能卓越，內生活力的環灣都市區。

兩極平度、萊西

圍繞“強龍頭”戰略實施，立足山東半島城市群一體化發展和青島都市圈建設，依托青濰濟、青煙威區域發展軸，打造平度、萊西兩個面向區域的綜合性節點城市，形成帶動區域發展的重要增長極。

兩城藍谷海洋科學城和董家口港城

發揮嶗山（國家）海洋實驗室創新錨點和董家口港交通樞紐的優勢，提升海洋科技創新功能，壯大臨港產業集群。

多點9個新市鎮

發展姜山、南村等9個區位條件優越、產業基礎良好的新市鎮，提高就業供給和公共服務水平，帶動就地城鎮化。

市域城鎮空間布局結構規劃圖。

“面向2035，青島將構建怎樣的大發展格局？”——

這一凝聚萬千目光的城市之問，隨著《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱“青島總規”）的發布，有了篤定的答案，一幅生動的宏偉發展藍圖躍然紙上，為青島在進一步全面深化改革新征程上開好局、起好步注入強勁動力。

這是青島歷史上首個“多規合一”的國土空間總體規劃，是青島面向2035年可持續發展的空間藍圖，也是全市各類開發保護建設活動的基本依據。作為空間規劃之集大成者，青島總規在明確青島“4＋3”的城市性質和核心功能定位的同時，實現全域全要素的通盤考慮，直接影響到未來城市的經濟活力、資源配置和居民生活質量。

11月20日上午，市政府新聞辦召開發布會，對青島總規進行深入解讀。“圍繞‘活力海洋之都、精彩宜人之城’的發展愿景，明確城市發展目標，2035年，成為國內領先的現代海洋城市，基本建成新時代社會主義現代化國際大都市；2050年，全面建成具有國際影響力的社會主義現代化國際大都市，為國家經略海洋、建設海洋強國提供青島實踐。”出席發布會的副市長解宏勁說。

立起新一輪高質量發展的“四梁八柱”

如果將城市比作一本書，那城市規劃則為其擘畫出充滿雄心壯志的生動注腳，謀劃出更具強勁動力的嶄新未來。

新中國成立以后，青島共編制了7輪城市總體規劃。從突破“帶狀”城市的狹窄格局，到沖出半島型城市的束縛，繼而跨越為全域發展的海灣型城市，隨著一次次空間盲點的打開，大青島空間發展格局躍然而出。

城市的發展，就是從歷史走來，途經當下，面向未來的一場自我超越和革新。面向2035年，青島總規立足青島資源稟賦和國家戰略賦予的責任使命，延續歷版城市總體規劃目標定位，確定青島城市性質為沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是北方先進制造業基地，北方對外開放門戶，國際濱海旅游目的地。

城市性質，為青島在浩瀚的坐標中找準核心定位——其中“沿海重要的中心城市”是對上一版城市總體規劃確定的城市性質的延續，這是國家對青島以往規劃建設和所發揮的區域引領作用的充分認可。展望未來，青島作為共建“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊和海上合作中的重要支點，對國家推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局仍具有不可替代的戰略作用。

1994年1月4日，青島獲批成為“國家歷史文化名城”，“紅瓦綠樹、碧海藍天”更成為人們對青島最為熟知的城市風貌標簽。

30年后的今天，青島仍將保護這座“城”，列為未來城市發展的一個重要方向。青島總規明確健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風景名勝區，完整保留歷史城區空間肌理和街道格局，推進歷史文化資源有序利用。統籌“山海島城灣、田園林水鄉”各類景觀要素，加強濱海、近山、臨河、沿路等重點地區建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建“延山透海、城景相融”的國土景觀格局，延續“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌特色。

“現代海洋城市”則是對青島城市定位的全面提升，是深化落實海洋強國戰略提出的新使命、新定位。

新時代，青島致力于打造引領型現代海洋城市，將形成更具競爭力的海洋經濟體系：以建設世界海洋一流港口、現代海洋產業體系和綠色可持續海洋生態環境為目標，聚焦藍谷海洋科學城、董家口臨港產業新城建設，保障嶗山區海洋生物醫藥產業園、海西灣海洋裝備制造基地等海洋產業發展空間，打造海洋經濟發展的新高地。

交通是城市發展的“命脈”，對暢通國民經濟循環意義重大。從“國際性港口城市”到“國際性綜合交通樞紐城市”這一定位的全新升級，將極大推動“樞紐流量”轉化為“經濟增量”——

面向2035年，青島將圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設目標，增強青島膠東國際機場、青島港樞紐功能，提升國際航運等現代服務能級，加強青島港與黃渤海區域港口功能的協同布局，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道。強化綜合交通網絡建設，打造“一環八射、四主多輔”的鐵路格局；完善以青島為中心、輻射膠東經濟圈的干線公路網絡，構建“高快一體、環灣輻射、七橫九縱多連”的環灣都市區骨架路網格局；健全多層次軌道體系，建設“軌道上的青島都市圈”。

同時，國家還賦予青島“北方先進制造業基地、北方對外開放門戶、國際濱海旅游目的地”的核心功能定位，這是青島在新征程上的使命任務：支持青島持續改造提升傳統制造業，培育壯大新興產業和未來產業，推動產城創融合發展，培育新質生產力，打造北方先進制造業基地；支持青島深度融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺，強化全球資源配置能力，打造北方對外開放門戶；支持青島依托豐富的自然景觀和歷史文化資源，加強旅游資源和產品開發，提升濱海旅游度假品質和消費能級，建設國際旅游景區、度假區和國內知名的旅游休閑城市，打造上合組織旅游和文化之都。

繪就海灣型國際化大都市藍圖

城市規劃要“先布棋盤再落子”，而一個理想的空間格局就是城市規劃中的棋盤。

展望2035年，“一區、兩極、兩城、多點”的市域城鎮發展新格局，清晰地搭起了青島城市未來生長的骨架，展示了內涵提升式發展的超大城市轉型發展道路，將建設更具影響力和競爭力的海灣型國際化大都市。

按照國務院批復意見，青島總規落實區域協調、城鄉融合發展戰略，充分尊重順應城市環灣濱海拓展的空間發展規律，對標舊金山灣區、粵港澳大灣區等國內外灣區發展經驗模式，發揮灣區交通便捷、生態宜居、創新活力的優勢，深化實施中心城區東岸、西岸、北岸一體聯動，積極推動膠州城區、即墨城區、原膠南城區融入中心城區，促進環膠州灣各城鎮組團內涵化、集約化、協同化發展，打造功能卓越，內生活力的環灣都市區。

環灣都市區范圍涵蓋中心城區和膠州城區、即墨城區、原膠南城區三個副中心城市，是全市人口產業綜合服務的核心承載區，未來重點強化商務金融、總部辦公、科技創新和新興產業等功能，突出高端要素配置、科技創新策源和開放門戶樞紐作用。

其中，中心城區堅持存量優先、品質宜居，積極推動張村河、樓山后等低效片區再開發，疏解非中心功能，植入新經濟、新業態，加大優質公共資源和品質住宅供給，打造宜居宜業宜游的美好家園。

膠州、即墨、原膠南三個副中心城市，著力推動產業轉型升級，促進產城融合發展，增強城市規模能級。膠州城區重點依托上合示范區和臨空經濟區，培育現代物流、商業貿易、先進制造等功能。即墨城區重點發展商貿物流及新能源汽車等先進制造業。原膠南城區重點促進海洋產學研深度融合，打造海洋產業集群。

同時，圍繞“強龍頭”戰略實施，立足山東半島城市群一體化發展和青島都市圈建設，依托青濰濟、青煙威區域發展軸，打造平度、萊西兩個面向區域的綜合性節點城市，形成帶動區域發展的重要增長極。兩市有序推進以人為本的新型城鎮化，增強人口和產業綜合承載力，實現城鎮化、工業化、農業現代化和信息化的協同發展。

在青島總規中，藍谷海洋科學城和董家口港城被定位為專業化功能節點，發揮嶗山（國家）海洋實驗室創新錨點和董家口港交通樞紐的優勢，提升海洋科技創新功能，壯大臨港產業集群。此外，青島還將發展姜山、南村等9個區位條件優越、產業基礎良好的新市鎮，提高就業供給和公共服務水平，帶動就地城鎮化。

未來走內涵提升式發展的路子，還要善于自我更新。青島總規明確促進土地集約節約利用，“十四五”期間新增城鎮建設用地不超過40％，“十五五”期間不超過35％，“十六五”期間不超過25％。全市預留不低于105平方千米的戰略留白用地，為重大戰略、重大事件、重大平臺、重大設施落地提供空間承載。

劃定全市工業用地控制線550平方千米，穩定工業用地總量，保障實體經濟發展。推進城市更新和低效用地再開發，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。

以區域協同發展打造高質量發展新增長極

很多事情不能孤立起來看，城市未來發展亦是。

此前國務院批復的《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》明確全省構建“一群兩心三圈”區域協調發展格局，促進青島和濟南差異化分工，強化青島在全省的經濟發展龍頭作用，輻射帶動山東半島城市群高質量協同發展。

此次青島總規從更大尺度、更廣范圍謀劃青島區域發展——

發揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊陸海銜接的樞紐作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺。同時，協作建設北方內外開放的門戶樞紐，促進青島與內陸核心城市合作，打造黃河流域最便捷的出海口，強化北方港口群的協作，整體服務中國北方地區經濟發展和對外貿易。

對接京津冀協同發展戰略，服務北京非首都功能疏解，主動承接北京科技服務、健康醫療、總部經濟等功能外溢。發揮青島在關鍵零部件、基礎能源原材料供給保障能力的優勢，實現與長三角、粵港澳重點產業鏈創新鏈聯動。

發揮青島國際貿易、海洋科技與濟南文化教育、金融商務的雙城優勢，全面提升對山東半島的輻射帶動作用。強化交通基礎設施協同連通，以青島港國際樞紐海港為龍頭，加強與煙臺港、日照港等港口的分工合作，共同打造東北亞國際航運樞紐。此外編制《青島都市圈空間規劃》，強化青島龍頭作用，帶動膠東經濟圈一體化，實現青島與周邊地區的同城化發展。

青島總規不僅是紙上的墨跡，唯有實干，才能將藍圖變為施工圖、實景畫，最終結出累累碩果。下一步，市自然資源和規劃局將緊密銜接“十五五”發展規劃，組織編制新時期的國土空間近期規劃，落實總體規劃確定的分階段目標和任務要求，以重點地區為牽引，以重大工程和重點建設項目為抓手，明確行動任務和項目清單，做到項目跟著規劃走、要素跟著項目走，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。

展望2035，青島正滿懷信心，以實干奮進之姿闊步新征程！（青島日報／觀海新聞記者 王冰潔）