邁向2035年的青島，新的藍圖已經繪就。

11月20日上午，青島市召開新聞發布會，進一步解讀《青島市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。

作為青島歷史上首個“多規合一”的國土空間總體規劃，《規劃》實現全域全要素的通盤考慮，將直接影響到未來城市的經濟活力、資源配置和居民生活質量。

01

空間格局，集聚優質要素資源

城市規劃要“先布棋盤再落子”，而一個理想的空間格局就是城市規劃中的棋盤。

此次《規劃》統籌發展和保護空間，實現陸域和海域聯動，構建起“山海相依、環灣引領、軸帶展開、三生共融”的總體空間格局。

不難看出，在把保護自然基底放在突出位置的同時，青島將進一步強化環膠州灣地區對青島及山東半島發展的核心帶動作用，深化實施中心城區東岸、西岸、北岸一體聯動。

市域城鎮空間布局結構規劃圖

積極推動膠州城區、即墨城區、原膠南城區融入中心城區，促進環膠州灣各城鎮組團內涵化、集約化、協同化發展，打造功能卓越，內生活力的環灣都市區。

區域經濟學有一個“點軸發展理論”，簡單說就是通過培育發展軸線，可以把各個點更好的帶動起來。

面向2035，以青島為中心向外延展的多條軸帶正在形成：依托青濰濟、青日臨、青煙威三條主要軸帶，集約高效布局建設戰略功能平臺和節點城鎮，形成功能互補、區域聯動的城鎮網絡。

基于青島市自然地理格局、人口經濟分布和城鎮化階段等特征，《規劃》健全完善“中心城區—副中心城市—節點城市—新市鎮—一般鎮”協調發展的市域城鎮體系。

市域城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖

提升平度、萊西兩市產業人口綜合承載力，打造藍色硅谷海洋科學城、董家口臨港產業新城，高標準推進南村、姜山等新市鎮建設，構筑多中心、網絡化、組團式、集約型的城鎮空間發展新格局。

《規劃》明確促進土地集約節約利用，“十四五”期間新增城鎮建設用地不超過40％，“十五五”期間不超過35％，“十六五”期間不超過25％。

全市預留不低于105平方千米的戰略留白用地，為重大戰略、重大事件、重大平臺、重大設施落地提供空間承載。

市域農業空間規劃圖

劃定全市工業用地控制線550平方千米，穩定工業用地總量，保障實體經濟發展。推進城市更新和低效用地再開發，到2035年，全市各類更新整治空間約200平方千米。

02

城市特色，找準定位謀發展

1994年1月4日，青島獲批成為“國家歷史文化名城”，“紅瓦綠樹、碧海藍天”更是城市風貌的獨特標簽。

30年后的今天，青島仍將保護這座“城”，列為未來城市發展的一個重要方向。

此次《規劃》明確：健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風景名勝區，完整保留歷史城區空間肌理和街道格局，推進歷史文化資源有序利用，傳承歷史文脈，擦亮歷史文化名城金名片。

青島歷史城區

提及青島，“海洋特色”不得不提。

此次確定“現代海洋城市”這一全新城市定位，意味著未來將更著眼于發力海洋產業和海洋科技創新：

以建設世界海洋一流港口、現代海洋產業體系和綠色可持續海洋生態環境為目標，聚焦藍谷海洋科學城、董家口臨港產業新城建設，保障嶗山區海洋生物醫藥產業園、海西灣海洋裝備制造基地等海洋產業發展空間，打造海洋經濟發展的新高地。

董家口臨港產業新城

此次把“國際性綜合交通樞紐城市”納入本輪國土空間總體規劃，也將極大推動“樞紐流量”轉化為“經濟增量”：

增強膠東國際機場、青島港樞紐功能，提升國際航運等現代服務能級，加強青島港與黃渤海區域港口功能的協同布局，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道。

面向2035，對外開放仍是青島的流量入口，“北方對外開放門戶”是此次規劃中國家對青島新境的城市功能：

支持青島深度融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，發揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺，強化全球資源配置能力，打造北方對外開放門戶。

03

區域協作，創造新增長極

很多事情不能孤立起來看，城市未來發展亦是。

此前國務院批復的《山東省國土空間規劃（2021—2035年）》明確全省構建“一群兩心三圈”區域協調發展格局，促進青島和濟南差異化分工，強化青島在全省的經濟發展龍頭作用，輻射帶動山東半島城市群高質量協同發展。

此次《規劃》從更大尺度、更廣范圍謀劃青島區域發展——

發揮青島在新亞歐大陸橋經濟走廊陸海銜接的樞紐作用，共建“一帶一路”國際合作新平臺。同時，協作建設北方內外開放的門戶樞紐，促進青島與內陸核心城市合作，打造黃河流域最便捷的出海口，強化北方港口群的協作，整體服務中國北方地區經濟發展和對外貿易。

對接京津冀協同發展戰略，服務北京非首都功能疏解，主動承接北京科技服務、健康醫療、總部經濟等功能外溢。發揮青島在關鍵零部件、基礎能源原材料供給保障能力的優勢，實現與長三角、粵港澳重點產業鏈創新鏈聯動。

發揮青島國際貿易、海洋科技與濟南文化教育、金融商務的雙城優勢，全面提升對山東半島的輻射帶動作用。

強化交通基礎設施協同連通，以青島港國際樞紐海港為龍頭，加強與煙臺港、日照港等港口的分工合作，共同打造東北亞國際航運樞紐。

藍圖不是繪出來的，而是干出來的。展望2035，青島正闊步前行！

（記者 王冰潔 編輯 趙笛 攝影 梁超 制作 宋尉嘉）