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青島“雙12”改革:驅動城市治理轉向“數治”“智治”

2024-09-05 07:06    青島日報

青島將分散在各級各部門的“單個事項”“單個場景”通過數字化集成,每年推出12件政務服務“一件事”和12件城市運行“一個場景”改革事項——

“雙12”改革:驅動城市治理轉向“數治”“智治”

獨居老人家中,24小時內燃氣用量低于0.01立方米,空巢獨居老人智慧監護平臺立即發起數據預警,值守人員迅速與老人家屬聯系,對老人的居家生活情況進行確認;登錄“愛山東”青島市場監管服務通應用,涉企服務“一觸即達”……在青島,越來越多的智慧化場景正逐漸滲透到市民工作生活的每一個角落。

數字化轉型是城市發展的必由之路。讓城市更具韌性、更有溫度,推進城市治理體系和治理能力現代化,智慧城市建設是關鍵路徑。黨的二十屆三中全會《決定》提出,推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系。近年來,青島圍繞“高效辦成一件事”工作要求,聚焦民生服務和城市運行的難點堵點,由市大數據局牽頭,將分散在各級各部門的“單個事項”“單個場景”通過數字化集成,每年推出12件政務服務“一件事”和12件城市運行“一個場景”改革事項(簡稱“雙12”改革),持續打造一批服務民生的標桿應用,驅動城市治理向“數治”“智治”轉變。

青島持續推進“一件事”“一個場景”改革

市發展改革委聚焦企業實際需求,創新開展“融資服務一件事”,打造青島市企業融資服務平臺,歸集基本信息、經營信息、司法信息、監管信息4個維度270余類涉企數據,可授權調用數據超8億條,為企業“畫像”打下良好基礎,降低金融機構盡調成本。

市科技局搭建了科創主體創新發展“一件事”服務平臺,通過對全國170余家國家高新區、青島市7900多家高新技術企業和9300多家科技型中小企業的精準“畫像”,賦能科創企業培育。

市民政局創新推出“社會救助一件事”聯辦平臺,打通省、市、縣、鄉四級救助網絡,整合各類社會救助關聯資源數據,實現了社會救助多部門聯合救助的改革創新。

市人力資源社會保障局創新開展“社保參保一件事”改革。自2023年11月聯辦平臺上線以來,累計完成跨部門業務辦理社保152萬筆、醫保114萬筆、公積金40萬筆,聯辦業務經辦量占經辦總量的比例達70%。

在前期建設基礎上,2023年,青島又創新推出“城市管理一張網2.0”,結合城市運行中發現的新情況、新問題,對使用場景和數據庫進行迭代升級,系統全面應用后,將實現城市管理“全場景整合、全數據共享、全行業統籌”。

市交通運輸局基于綜合交通大數據中心體系,創新打造“出行服務一張網”,建設以出行服務平臺、出行信息播報為核心要素的立體式、多層次出行信息服務體系,為公眾高品質出行提供數字化支撐。

市退役軍人局通過業務整合、事項融合,將退役軍人報到辦理時間由以前的多天減少至不足20分鐘,實現軍人退役服務入口統一、辦理標準統一、辦事體驗統一。

市醫保局將分散在各領域的“單個事項”集成于“青島市醫保信息平臺”,實現醫療費用報銷相關事項“一次申報”“一網辦理”“一次辦結”。

市行政審批局將多部門相關聯的“單項事”整合為企業群眾視角的“一件事”,逐步建立健全覆蓋企業全生命周期的企業開辦、企業信息變更、企業注銷“一件事一次辦”集成服務體系。

“個人服務一件事”:實現全生命周期智慧守護        

人是城市生活的主體。小到水、電、氣、暖繳費過戶,大到入學、就醫、社保、養老,人們每時每刻都處在與城市的互動和交往之中。

圍繞個人全生命周期的重點環節和高頻事項,近年來,青島高效推進20余項“個人服務一件事”服務事項,滿足不同年齡、不同人群的政務服務需求。

幼有所育關系千家萬戶,普惠、優質、規范、安全的托育服務,是推動人口高質量發展的重要抓手,也是當前最現實、最緊迫的民生問題之一。

對“新手媽媽”張瑜來說,怎樣為孩子挑選一個合適的托育機構,是當前她與家人面臨的“首要問題”。“有沒有營業資質、師資力量如何、園所環境好不好、收費多少,這些都是家長關心的事項?!睆堣ふf。在此之前,張瑜也從朋友和同事口中聽說過,為了給孩子選擇一家優質的托育機構,常常免不了“全家上陣”,一家人東奔西跑、四處打聽。

隨著數字化、網絡化技術融入政務服務和行業發展,青島探索建立智慧托育綜合服務監管平臺,以“托育機構服務一件事”回應“幼有所育”的內生需求和社會關切。

如今,家長已經可以通過“青島市托育服務平臺”或相關微信公眾號等多種渠道,迅速查看機構相關信息,同時在線預約機構探園和試聽,靈活辦理入托手續等,讓送托變得更加方便、可靠、安心。

社保參保關系著職工的切身利益。2023年,市人力資源社會保障局創新開展“社保參保一件事”改革,將分散在各部門辦理的養老、醫療、失業、工傷、公積金、就業等領域的“單個事項”集成為“一件事”,吸納30余項相關服務事項實行聯辦,整體辦理環節從43個減少至19個,所需辦事時間壓縮了50%至70%。自2023年11月聯動平臺上線以來,累計完成跨部門業務辦理社保152萬筆、醫保114萬筆、公積金40萬筆,聯辦業務經辦量占經辦總量的比例達70%。

此外,圍繞義務教育、人才服務、就業創業、健康養老等全周期發展和生活需要,青島也相應建立了一體化平臺,找準政務服務改革創新的發力點和著力點,延伸公共服務半徑。

市醫保局將分散在各領域的“單個事項”集成于“青島市醫保信息平臺”,實現醫療費用報銷相關事項“一次申報”“一網辦理”“一次辦結”;

市退役軍人局通過業務整合、事項融合,將退役軍人報到辦理時間由以前的多天減少至不足20分鐘,實現軍人退役服務入口統一、辦理標準統一、辦事體驗統一;

市民政局創新推出“社會救助一件事”聯辦平臺,打通省、市、縣、鄉四級救助網絡,整合各類社會救助關聯資源數據,實現了社會救助多部門聯合救助的改革創新;

……

20余項“一件事”,串聯起市民人生中每一個發展階段,從幼有所育、學有所教到勞有所得、病有所醫、老有所養,在人與城市的雙向互動、良性循環中,一個“事事以人為本,人人各得其所”的智慧城市,正在不斷展示出幸福生活的嶄新圖景。

“企業服務一件事”:數字化賦能企業高質量發展      

企業開辦涉及的營業執照辦理、印章刻制、稅務登記、社保登記、醫保登記、公積金開戶等7個環節優化為1個環節,線下在全市14個政務大廳設立企業開辦專區,企業開辦最快0.5個工作日辦結;

打通20余個業務辦理專網,便利店、藥店等61個高頻經營主題線上、線下實現營業執照與許可證件聯合開辦,平均壓縮申請材料和辦事時限50%以上;

打造全市統一企業融資服務平臺,實現企業一平臺注冊、填報需求,金融機構一平臺發布產品、一端口受理需求,政府部門一平臺共享資源……

營商環境狀況是衡量一個城市經濟社會發展水平和產業競爭潛力的“軟實力”。圍繞企業從開辦到注銷的全生命周期政務服務需求,近年來,青島推出20余項惠企領域改革事項,推動企業辦事從“最多跑一次”向“一次不用跑”“快辦好辦”縱深發展,降低企業辦事成本,推動營商環境持續向好。

市行政審批局堅持需求導向、系統集成、協同高效,大膽創新,將多部門相關聯的“單項事”整合為企業群眾視角的“一件事”,逐步建立健全覆蓋企業全生命周期的企業開辦、企業信息變更、企業注銷“一件事一次辦”集成服務體系。

企業注銷的流程規范便捷,能夠讓企業減少注銷過程中因誤操作等人為問題帶來的一系列風險。為此,市行政審批局通過網絡專線實現各系統間數據信息共享和流程互聯互通,打造線上“企業注銷一件事服務專區”,提供注銷公告發布、清算組備案、簡易注銷、一般注銷等“一攬子”功能,營業執照、稅務、企業印章、社保、醫保、公積金、海關、銀行賬戶等各注銷業務數據共享、同步指引,企業注銷“一網通辦”、辦理結果“一端獲取”。同時,推出“自動銷戶”服務,運用數智化手段系統校驗不涉及“四險一金”資金清退的企業,無需企業申請,系統自動辦理社保、醫保、公積金賬戶和電子印章的銷戶服務,實現企業注銷流程最優化、材料最簡化、成本最小化。

企業高質量發展,離不開高質量的金融服務。市發展改革委聚焦企業實際需求,創新開展“融資服務一件事”,打造青島市企業融資服務平臺(簡稱“青融通”),歸集基本信息、經營信息、司法信息、監管信息4個維度270余類涉企數據,可授權調用數據超8億條,為企業“畫像”打下良好基礎,降低金融機構盡調成本。

日前,一家主營嬰幼兒食品的小微企業因訂單增多向某銀行青島分行提出1000萬元貸款申請。然而,由于企業成立時間較短、廠房為租賃,銷售收入不高,無法提供合格抵押物。銀行通過“青融通”平臺查詢企業關鍵財務數據和經營信息后認為,企業雖然經營年限短、資產少,但用工人數穩定、資產負債率在合理范圍且繳稅及時,在沒有任何抵押物的情況下決定給予該企業1000萬元純信用貸款,及時緩解了企業的資金壓力。

創新是第一動力。為助力全市科技創新工作高效發展,市科技局搭建了科創主體創新發展“一件事”服務平臺,通過對全市科創資源整合和業務流程再造,破除科技創新領域的信息孤島和信息化應用碎片化格局,創建“數字漏斗”篩選模型,通過對全國170余家國家高新區、青島市7900多家高新技術企業和9300多家科技型中小企業的精準“畫像”,賦能科創企業培育。

自2023年平臺上線試運行以來,已注冊用戶14000余個,入庫科技專家4000余位,服務科研單位及科技型企業5000余家,實現項目申報12332項。同時,平臺持續強化數據決策支撐,助力高新區及科創企業發展。建設國家高新區“一園一檔”智慧管理板塊,根據科技部標準化評價指標體系,助推青島市高新技術企業數量逐年較快增長。

“城市運行‘一個場景’”:讓城市運行的每一步都有“數”    

城市管理是一項復雜的系統工程,是構建高品質城市形態、實現高質量城市發展的重要支撐,更是滿足人民群眾對美好生活需要的直接體現。

一流的城市要有一流的治理。自2021年起,青島堅持將打造“城市運行‘一個場景’”作為每年“雙12”改革的“必答題”,聚焦構建城市一體化規劃、建設、運行、治理新模式,打造城市管理、應急管理、經濟運行、交通出行等多領域、系統性、一體化服務場景,城市韌性和整體性進一步提升。

在市交通運輸公共服務中心,覆蓋全市民航、鐵路、公路等交通領域的交通運輸一體化應用平臺正實時“觀察”著青島北站、膠東機場等交通樞紐及全市公路重點路段的交通運行情況,中心副主任兼正高級工程師高鵬正通過平臺采集到的數據,與中心工作人員一同分析全市交通運輸運行情況。

隨著社會經濟的不斷發展,交通出行已成為衡量城市發展水平和居民生活質量的重要指標。市交通運輸局基于綜合交通大數據中心體系,創新打造“出行服務一張網”,建設以出行服務平臺、出行信息播報為核心要素的立體式、多層次出行信息服務體系,為公眾高品質出行提供數字化支撐。

正值航班降落較為密集的時段,膠東機場迎來了客流“小高峰”?!拔覀儗祿扑椭翙C場運行指揮中心后,由他們根據實際情況,協調巡游出租車、公交車所在公司向機場附近增加運力,為旅客提供高質量的出行服務?!备啭i說。

城市是一個不斷發展變化的生命體、有機體,需要不斷推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新,以數字化為基底,為城市構筑“會思考”的“智慧大腦”。

2021年,青島首次提出構建“城市管理一張網”,建設指揮協調、行業應用等7大系統,打造了涵蓋城市運行、管理、執法、服務等方面的24個特色場景,由市城管局牽頭建設部署“1個市中心、21個市直單位、10個區(市)中心、32個社會企業、612個基層作業單位”聯動一體的指揮調度體系,涵蓋供熱燃氣、環衛市容、城管執法等5個運行類場景和15個城市管理類場景,每月60余萬件城管問題閉環處置,處置率達到99%以上。

2023年,在前期建設基礎上,青島又創新推出“城市管理一張網2.0”,結合城市運行中發現的新情況、新問題,對使用場景和數據庫進行迭代升級,系統全面應用后,將實現城市管理“全場景整合、全數據共享、全行業統籌”。

與此同時,青島實現“社會治理一張網”向“2.0”版本的迭代,在青島市社會治理網格化智慧工作平臺的基礎上,進一步完善網格畫像指標,整合黨建引領、維穩安保、食品安全、護路護線、稅務宣傳等相關系統,將各項工作落到末級網格,建立“上面千條線,基層一張網”的新型工作格局,實現市域社會基層治理的“最優藍圖”。

青島市城市運行管理服務平臺。

城市數字化轉型,是數字時代城市全要素、全過程的轉型。推動政務服務和城市治理數字化改革的過程,不僅是強調以數字生產力賦能城市發展,更是推動適應數字生產力的相關組織、流程、機制等生產關系優化調整的過程。

以“雙12”改革為契機,當前全市各部門單位正持續推動城市各領域全方面的蝶變升級,不斷優化城市公共產品和服務的供給規模和效率,促進城市各類公共資源合理配置,讓更多、更廣泛的市民切實享受到城市發展成果?!跋乱徊剑覀冞€將持續深化數字化轉型,以數字化手段讓城市服務更加高效、便捷、普惠,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”市大數據局黨組書記、局長張艷說。(青島日報/觀海新聞記者 藺君妍)

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