依托青島市智慧審批平臺(tái)，14個(gè)部門2004項(xiàng)關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程電子化辦理

44個(gè)智慧審批場(chǎng)景更多事項(xiàng)高效辦成

隨著近日企業(yè)注銷登記“一件事”在青島落地實(shí)施，青島市智慧審批平臺(tái)已累計(jì)上線、完善44個(gè)全流程數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景，涉及14個(gè)部門、15個(gè)領(lǐng)域的2004項(xiàng)關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程電子化辦理，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。

當(dāng)前，企業(yè)群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的期待已經(jīng)從“網(wǎng)上能辦”向“好辦易辦”轉(zhuǎn)變，青島市智慧審批平臺(tái)的建設(shè)完善，實(shí)現(xiàn)了審批流程“一套標(biāo)準(zhǔn)、一張清單、一個(gè)場(chǎng)景”，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)由分散供給到業(yè)務(wù)協(xié)同、單項(xiàng)服務(wù)到場(chǎng)景服務(wù)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了政府審批從“全程網(wǎng)辦”到“智審慧辦”的迭代升級(jí)，讓辦事方式更加多元、辦事流程更加優(yōu)化、辦事材料更加精簡(jiǎn)。今年一季度，青島市智慧審批平臺(tái)累計(jì)辦理業(yè)務(wù)16．79萬(wàn)件。

深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新

青島市智慧審批平臺(tái)當(dāng)前上線的44個(gè)服務(wù)場(chǎng)景，包含經(jīng)營(yíng)主體登記、工程建設(shè)、社會(huì)組織、教育、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、危化品、人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、資質(zhì)資格等15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，基本涵蓋企業(yè)群眾辦事需求量最大的審批業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

“場(chǎng)景上線之前，我們都經(jīng)過(guò)充分調(diào)研分析，每個(gè)場(chǎng)景解決的都是企業(yè)反映突出的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。”青島市行政審批服務(wù)局?jǐn)?shù)字平臺(tái)建設(shè)處處長(zhǎng)楊興梅告訴記者。

近年來(lái)伴隨著青島一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目落地，“城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)”業(yè)務(wù)的辦理需求不斷上漲。該場(chǎng)景上線前企業(yè)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需上傳每輛運(yùn)輸車的道路運(yùn)輸證和機(jī)動(dòng)車行駛證，非常容易錯(cuò)傳、遺漏。不僅如此，此前青島各區(qū)市對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，可能導(dǎo)致企業(yè)來(lái)回跑。現(xiàn)在，企業(yè)通過(guò)青島市智慧審批平臺(tái)就能在網(wǎng)上快速辦成業(yè)務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)“無(wú)紙化”申請(qǐng)、“免寄取”領(lǐng)證。

全流程數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景打破了對(duì)某一行政審批事項(xiàng)碎片化、條塊化的單一改革模式，將關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦理量大、辦理時(shí)間相對(duì)集中的多個(gè)事項(xiàng)集成辦理，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)群眾一次辦成“一整件事”的目標(biāo)。

如在“民辦幼兒園設(shè)立”場(chǎng)景中，實(shí)現(xiàn)了《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》與《民辦非企業(yè)登記證書(shū)》同時(shí)申請(qǐng)、并聯(lián)審批、同步發(fā)證、一次辦結(jié)。李滄區(qū)某幼兒園負(fù)責(zé)人張女士就是這項(xiàng)改革的獲益者，她領(lǐng)取兩證后感慨地說(shuō)：“過(guò)去我也辦過(guò)幼兒園，需要先辦理辦學(xué)許可證，再辦理民辦非企業(yè)單位登記證，申請(qǐng)材料又多又難填寫，用幾個(gè)月才能把手續(xù)辦完，現(xiàn)在的辦理流程和申請(qǐng)材料都大幅簡(jiǎn)化，比原來(lái)方便多了。”

服務(wù)場(chǎng)景不是簡(jiǎn)單把辦事流程“搬上網(wǎng)”，而是重構(gòu)辦理業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交。對(duì)企業(yè)群眾來(lái)說(shuō)，填表從“填空題”變成了“選擇題”，大幅減少辦理時(shí)長(zhǎng)和辦事成本。

“我們要辦理的水路客運(yùn)業(yè)務(wù)涉及行政審批、交通運(yùn)輸、海事等多個(gè)部門，要弄明白在哪個(gè)部門具體辦哪個(gè)事項(xiàng)就不容易，更不用說(shuō)還需要提交大量材料了。”青島海洋旅游發(fā)展股份有限公司工作人員姜珊珊通過(guò)“海上旅游客運(yùn)審批服務(wù)”數(shù)字化場(chǎng)景申報(bào)業(yè)務(wù)后，原有想法有了改觀，“現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)只需根據(jù)指引填報(bào)即可，而且大部分材料電腦自動(dòng)填上了，不用人工填報(bào)，還省去了大量紙質(zhì)材料加蓋公司公章并掃描上傳的時(shí)間，辦事壓力減輕了很多。”

構(gòu)建20項(xiàng)數(shù)字化服務(wù)能力

通過(guò)數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景，企業(yè)群眾可感受到“材料免提交”“表單免填寫”“公章在線蓋”“智能輔助查”等辦事新體驗(yàn)。這些良好體驗(yàn)，都緣于市行政審批局構(gòu)建的數(shù)據(jù)共享、電子簽章、人工智能等20項(xiàng)數(shù)字化服務(wù)能力的不斷提升。

標(biāo)準(zhǔn)化是數(shù)字化的基礎(chǔ)，在打造全流程數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景之前，市行政審批局首先實(shí)現(xiàn)了場(chǎng)景辦事指南、服務(wù)流程、審批數(shù)據(jù)和效能評(píng)價(jià)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成電腦端、窗口端、移動(dòng)端、自助端四端同源，線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理的服務(wù)體系。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享深度，可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“少填表”“少交材料”。市行政審批局為數(shù)字化場(chǎng)景申請(qǐng)、整合了38項(xiàng)國(guó)家級(jí)、77項(xiàng)省級(jí)、175項(xiàng)市級(jí)數(shù)據(jù)資源，打破傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享方式，建立精準(zhǔn)比對(duì)和綜合分析相結(jié)合的新模式，實(shí)現(xiàn)身份數(shù)據(jù)“自動(dòng)填”，歷史數(shù)據(jù)“選擇填”，共享數(shù)據(jù)“系統(tǒng)填”。

“原來(lái)辦理建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，需要打印幾百頁(yè)紙質(zhì)材料，每一頁(yè)都要加蓋印章，還要逐頁(yè)掃描上傳，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而現(xiàn)在，申報(bào)時(shí)好多證照都不需要我們提供，只需在系統(tǒng)上點(diǎn)一點(diǎn)就行。”青島萬(wàn)冠工程有限公司張經(jīng)理通過(guò)“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可”場(chǎng)景辦理完業(yè)務(wù)后如是說(shuō)。而“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可”這一辦事場(chǎng)景經(jīng)過(guò)數(shù)字化改造，申報(bào)企業(yè)的基本信息、資質(zhì)信息可由系統(tǒng)自動(dòng)獲取；從業(yè)人員信息由系統(tǒng)提供名單進(jìn)行選擇，不再一一填報(bào)；凡是共享獲取的信息，審批人員不用再逐項(xiàng)審查。整個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)表單平均減填寫率達(dá)到63％，申請(qǐng)材料總體減提交比例達(dá)70％。

擴(kuò)大電子簽章范圍，是實(shí)現(xiàn)審批全流程數(shù)字化，線上辦事“一網(wǎng)通辦”的必要條件。市行政審批局?jǐn)U大電子簽章的應(yīng)用范圍，依托電子簽署中心，廣泛地向申請(qǐng)人、中介機(jī)構(gòu)等提供電子印章、電子簽名等服務(wù)，提報(bào)材料通過(guò)電子簽章后，轉(zhuǎn)化為合法有效的電子文件，從而實(shí)現(xiàn)了從申報(bào)到歸檔的全程數(shù)字化。截至目前，電子簽署中心已累計(jì)簽署456萬(wàn)余次。

創(chuàng)新人工智能應(yīng)用，解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。青島市智慧審批平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中積極探索“人工智能＋”應(yīng)用，創(chuàng)造了一系列智能輔審能力。如通過(guò)AI人臉識(shí)別配套電子簽名，建立精準(zhǔn)可追溯的委托授權(quán)和用證授權(quán)體系，既解決了紙質(zhì)授權(quán)難核實(shí)和持證本人需到場(chǎng)等難題，又減少了信息冒用，降低審批風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)提煉設(shè)置人工智能審查要點(diǎn)，人工智能成為“數(shù)字員工”，在申請(qǐng)端，申請(qǐng)人可根據(jù)人工智能檢測(cè)結(jié)果及時(shí)修正申報(bào)內(nèi)容，在審批端，人工智能可輔助審批人員快速開(kāi)展業(yè)務(wù)審核。

“我們?yōu)閿?shù)字化場(chǎng)景搭建了配套輔助體系，創(chuàng)新推出了一碼辦事、遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、移動(dòng)審批等新功能，這些也是審批應(yīng)用新生態(tài)的重要補(bǔ)充。”楊興梅介紹道。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?余博）