■依托“飛地”建設的青北智能制造產業園。

萊西活用“飛地”政策，不僅激發自身區域內經濟活力，還在膠東經濟圈范圍內促進與外市產業融合發展

□青島日報／觀海新聞記者 李德銀

本報5月16日訊 在萊西姜山鎮沃德戶外運動裝備制造項目建設現場，工程車輛往來穿梭，建筑工人有序施工，現場一派熱火朝天的施工景象。項目由馬連莊鎮政府引進，目前辦公樓已建設完畢，生產車間和研發大樓正進行主體建設，預計年底竣工投產。

項目的快速推進，離不開萊西“飛地”模式助力。所謂“飛地”，即打破行政區劃限制，將本區域的項目放到其他區域建設，利用規劃、建設、管理和稅收分配等機制實現共贏。地理位置僻遠、用地指標短缺等，往往會成為招商引資的“攔路虎”。“馬連莊鎮作為水源保護地，招商引資受到諸多限制。自從‘飛地’政策實施后，項目招引空間更大、范圍更廣，尤其適合中小企業產業園的落戶建設。”萊西市馬連莊鎮黨委書記左杰告訴記者，借勢萊西市“突破姜山”攻勢，馬連莊鎮通過“飛地”模式，在姜山鎮建設了紅馬四新技術產業園、青北智能制造產業園。

在青北智能制造產業園內，一個個新建廠房鱗次櫛比。該產業園是青島市重點項目，系盤活利用當地一家冷鏈物流企業閑置土地247余畝，計劃投資總額11．4億元，規劃建筑面積17．2萬平方米，新建生產車間21座、研發樓10棟、附屬用房2棟。目前，園區已引進中小企業10家，主要從事機械設備、汽車零部件生產制造，其中不乏產業細分領域龍頭企業。

“截至目前，‘飛地’落戶的項目涵蓋了機械加工、汽車配件、船舶制造、新材料等多個行業，數量占馬連莊鎮招商引資項目總數的90％左右。”左杰說。

“作為中小企業，我們投資的是高新技術類項目，總體用地需求不大，很難找到位置、面積合適地塊。馬連莊鎮異地建設產業園的做法，解了我們的燃眉之急，不僅解決了企業拿地問題，還能與這么多高新技術企業共同建設、共同發展。”青北智能制造產業園施工現場，入駐企業青島銳俊智能科技有限公司負責人高福林告訴記者。

無獨有偶，萊西另外2個項目——邦尼色新材料項目和洪鼎源汽車配件、家電外殼生產項目，是河頭店鎮通過“飛地”落戶到水集街道的。河頭店鎮鎮長徐顯磊告訴記者，隨著萊西主城區產業更新迭代，越來越多的生產制造型中小企業面臨騰地搬遷的發展選擇，這些中小企業存在土地剛需但要求不大，用地需求多在50畝以內，以20至30畝為主。在高質量發展、土地集約使用的大背景下，中小企業組成項目聯合體統一拿地，既解決了中小企業拿地難拿地慢的問題，又盤活了閑置土地，有利于釋放中小企業發展活力，推動產業發展壯大。

“借”來區位、產業和配套資源，規劃建設中小型企業產業園，從項目中篩選評估，批量落地項目，高效分割土地，變“來了項目找土地”為“有了土地挑項目”。馬連莊、河頭店活用“飛地”政策，是萊西創新招商引資思路打法的一個精致縮影。

“牽一發而動全身，落一子而滿盤活”。當前，萊西把突破姜山作為觸發“全局”發展的關鍵落子，舉全市之力突破發展姜山。而“飛地”政策，無疑是實現萊西鄉鎮之間互動耦合的助燃劑，有利于下好全市高質量發展的關鍵棋局。同時，也給青島發展“飛地”經濟提供了借鑒。

“飛地”不僅激活了區域內經濟活力，還“飛出”了地市，在更大的范圍內資源互補，攜手發展。

在位于萊西經濟開發區的中科曙光數創液冷產業創新基地項目現場，現代化的廠房已經投用，自動化生產線有條不紊運轉，一個個新產品有序下線。該項目總投資7．6億元，占地60畝，由中國信息產業領軍企業中科曙光投資，主要進行超算液冷設備的研發生產。作為該項目的配套，冷卻液生產項目正計劃以“飛地”方式落戶萊陽經濟開發區化工產業園。

“冷卻液屬于化工項目，萊西經濟開發區不能落地，而鄰近的萊陽經濟開發區有化工產業園，項目可以落地。多虧了膠東經濟圈一體化發展，讓項目落地有了‘最優解’。”萊西經濟開發區管委會招商促進部副部長紀聰聰介紹。

萊西經濟開發區和萊陽經濟開發區只有一路之隔，產業鏈相互銜接配套，但因為分屬青島和煙臺兩市，過去雙方幾乎沒有合作。膠東經濟圈一體化發展打破了這種局面，萊西萊陽一體化發展先行區作為全省首個區域一體化發展先行區獲批建設，突破行政壁壘和體制機制障礙，通過“飛地”建立利益分配機制，既支持了全省區域一體化發展大局，又有力促進了兩地產業融合發展。