企業“按需點單” 政府“照單上菜”

嶗山區探索建立企業“點菜單”式全鏈條政策服務體系，讓政策幫到企業“心坎”上、落到企業最需處

多向企業“征點子”，多方論證“制單子”，多措并舉“上好菜”……在嶗山區，企業是經濟發展舞臺上的“主角”。政策的制定根本上是為了護航企業發展，助力經濟社會發展行穩致遠，如何讓政策舉措直抵企業最需處、做到企業家心坎里？企業最有“發言權”。

2021年以來，嶗山區深入貫徹落實“點菜單”式改革省級試點工作部署，堅持“企業有所需、政府有所應、改革有所為”的工作主線，圍繞涉企政策設計之初、論證之時、落地之后的“全生命周期”，精準對接企業“點單”和政府“上菜”供需兩端，讓政策精準“滴灌”到企業最渴望處。

一年來，借助“點菜單”式改革，形成“一事全辦”清單210項，解決企業發展中遇到的痛點堵點問題2000余個，推動政策落實發生了正向的“化學反應”。

“問需于企、征策于企”，“四線征點”廣納企意

占嶗山區實有企業總量94％的民營企業，是構成嶗山區經濟肌體的“血管”，能夠為激發區域核心動力不斷輸送新鮮的血液。嶗山區堅持以企業需求點為政策導向點，暢通線下發聲、線上歸集、走訪跑線、行業專線四個渠道，實現了政策制定從政府發布“獨角戲”到企業發聲“大合唱”的轉變。

站在企業視角，聚焦企業需求，嶗山區創新舉辦民營經濟創意會，邀請企業家參政議政，參與相關政策的研究制定，讓企業寫“劇本”、當“導演”，政府記“筆記”、跑“場務”。

“希望房租補貼政策不僅限于政府平臺載體。”“能不能加大技術改造獎補力度？”“建議出臺對服務型制造、綠色制造相關獎勵。”……近日，在由嶗山區工信局主辦的企業座談會上，14家企業暢所欲言，結合自身需求，圍繞房租補貼、技術改造、創新獎勵、稅收獎勵4個方面提出了17條建議。會后，工信部門對企業提出的意見建議進行了進一步研究和修訂，讓企業不僅“能說”“敢說”，而且“說了有用”，形成了《關于支持先進制造業高質量發展的若干政策措施》，在為嶗山區制造業企業帶來實實在在利好的同時，也為實體經濟振興發展提供了有力支撐。

此外，嶗山區還建立了企業聯絡專班，建立涉企聯絡工作聯席會議制度，深入企業走訪調研，上門問詢政策意愿、所想所盼，選聘樓宇派駐專員，設立樓宇聯絡站點，將服務觸角延伸到企業“家門口”。

為打造“全天候”“24小時在線”的服務平臺，嶗山區還在全省創新搭建企業云服務AI平臺，建立企業建言獻策線上窗口。同時，打通“企業直通車”“云商大數據平臺”“金企通”等多項行業服務途徑，匯聚全區8000余萬條涉企數據，歸集3000余條企業提出的具體訴求和建議，分析整理企業發展共性問題，為更好的政府服務提供了依據，一個開門納諫、凝聚共識的線上政策智庫初步形成。

“精準下單、多方評單”，“科學制單”順應企心

在確保政策在法治的軌道上持續運行的基礎上，嶗山區探索建立共性問題集成處理機制和個性問題專項化解機制，按照“研究一個典型思路，解決一批相似問題”的工作思路，既舉一反三又實事求是地解決實踐中存在的問題。其中，工程項目建設“多測合一”全省領先，實現審批時間縮短50％以上。

今年5月，青島微電子產業園收到一筆來自國外的訂單，客戶將在月底實地考察生產設備所在廠房建設情況。然而，盡管生產設備所在的2號廠房已經竣工，但由于整個產業園區并未完全完工，不具備整體驗收條件，很可能影響訂單的落地。收到企業求助后，嶗山區行政審批服務局審批服務攻堅隊第一時間召集相關部門開展聯合會商，為項目單獨辦理了2號廠房的單體消防驗收手續。“消防驗收是通過客戶驗廠的前提，如果無法按期驗廠，訂單就無法落地。”青島微電子產業園園區項目經理韓俊說。“跟審批局聯系后，他們當天就幫我們協調解決了這個問題，保證了我們的生產線能夠順利投產。為‘嶗山速度’點贊。”據了解，訂單落地后，園區將具備年產20億只智能傳感器的能力，實現年產值約200億元，成為國內規模最大的智能傳感器生產基地。

政策執行得好不好，群眾和企業說了算。為此，嶗山區建立了“政務體驗官”制度，每月舉辦行政服務主題開放日活動，邀請人大代表、政協委員、企業家代表、社區居民等群體開展代入式、沉浸式評政體驗，通過線上與線下相結合的方式對服務觸點、業務流程、政策措施等不同方面進行真實辦理和具體操作，讓“政務體驗官”理性客觀反映問題和需求，提出改革建議，推動政務工作不斷做精做細、迭代優化。

“企呼區應、照單上菜”，“定制上菜”切中企需

“現行的人才評定機制流程，是否真的有必要？”一次，在組織部門的工作人員來到企業挖掘高層次人才時，青島特銳德電氣股份有限公司董事長于德翔提出了不同意見。“人才、科技部門開展的高層次人才評定，很多要求其實并不符合企業發展實際，甚至會給企業和新引進人才帶來困擾。”以往的人才認定模式中，往往需要對新引進人才進行一系列資格評審，其間還需要提供大量的材料，一些人不得不將寶貴的時間用于準備材料。

于德翔的建議給工作人員提供了“靈感”。“其實，人才不一定在于學歷有多高、資歷有多么豐富，而在于工作領域中呈現出的突出特點和給企業經營帶來的價值。”嶗山區委組織部人才工作科科長姚震說。“企業需要什么樣的人才，企業家最了解，我們要做的，就是學會‘放手’，給市場充分的信任。”

今年5月16日，嶗山區召開區委人才工作會議暨優秀企業家表彰大會，推出《關于加快推進新時代“匯智嶗山”人才系列工程引領高質量發展的實施意見》，40條“人才新政”中，9項政策全國領先，21項全省領先，實現了對原有人才政策的全面迭代升級。這個實施意見創新推出了配額制管理、企業政策定制權等舉措，在評價機制上進一步“放開”，全面推出按薪定才、以賽選才、自主薦才等舉措，著力做到需要什么政策，讓企業“說了算”；誰是人才，讓市場“說了算”，切實從企業視角、用市場邏輯發現人才、成就人才，讓用人單位享有更大自主權，也讓企業有更多的積極性引進人才、聚集人才、用好人才。

優化政務服務，難的是換位思考，站在企業的角度想問題。嶗山區堅持從企業需求出發，從痛點、堵點入手，把包含企業需求愿景的“菜單”真正做成為企業送養供能的“菜品”，切實抓好政策落地兌現的最后一環。

為方便企業辦事，嶗山區實施“一事全辦”集成式審批服務改革，梳理形成210項“一事全辦”清單，施工許可即報即批、證章無感領取等多項工作走在全國前列。搭建企業服務“一件事”聯辦平臺，實施“金牌合伙人”入企服務機制，每年“訂單式”選派一批干部到企業掛職服務、輪訓鍛煉，設身處地為企業的證照審批、融資信貸、水電氣暖，以及企業人才落戶、子女入學、醫療保健等“大事小情”提供一站式代辦服務，不斷推動便企服務從粗放型向精準型轉變。

青島鐳測創芯科技有限公司是一家出身自中國海洋大學技術團隊的企業，相比于科研能力，團隊的市場化運作能力存在一定的短板。針對科技型企業對原材料和應用場景的需求，嶗山區針對性地開展招商引資，引入上下游企業，并積極幫助企業拓展應用場景。“在嶗山區黨委政府和派駐‘金牌合伙人’的幫助下，乘著‘鼓勵創新’的東風，成立短短三年多時間里，公司實現了從‘跟跑’到與國際‘并跑’的跨越發展。”青島鐳測創芯科技有限公司總經理助理王琪超感慨道。

不久前，王琪超再次收到了好消息：“我們正忙著推進手頭的項目，突然收到了一筆幾十萬元的資金，查了一下才得知是政府對專精特新企業的獎補款項。”王琪超表示，通過免申即享服務，多筆政府獎補資金的及時到位，為公司快速發展提供了足夠的資金支持。

魚無定止，淵深則歸；鳥無定棲，林茂則赴。改革創新就是在“破”與“立”中不斷深化的過程，只有黨委政府跳出“舒適圈”，以更深層次改革激發新活力，以更高水平開放增創新優勢，真正站在企業的角度想問題，才能真正把市場主體的活力激發出來，形成市場主體層出不窮、生機勃勃的生動局面。

改善營商環境要抓住關鍵

破除政策大而化之、籠而統之導致的落實走偏、落地走樣的堵點、痛點、難點問題，讓政策精準滴灌到企業和群眾的最渴望處，是企業和群眾的“急難愁盼”問題。嶗山區探索建立的企業“點菜單”式全鏈條政策服務體系抓住了改善營商環境的關鍵，充分體現了黨委政府精準服務企業的政務理念，值得借鑒和推廣。

“點菜單”式改革試點是流程再造的再深化、再探索，其本質上是黨委政府的政務流程重構，核心是政務決策的流程再造，逐步實現從政府本位向社會本位轉變，加快打造國際一流營商環境，精準服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”，以此推動形成更加優質高效的營商環境、更高水平的宜業環境。

承擔“點菜單”式改革任務的區市和單位要學習借鑒嶗山區的經驗做法，勇于創新突破，更加精準地對接企業和群眾需求，努力形成更多可復制可推廣的路數打法，營造更加穩定透明可預期的政策環境，持續增強高質量發展的動力。（青島日報／觀海新聞記者 藺君妍）