青島這“兩區”——上合示范區、青島自貿片區，正在謀求新的突破。12月18日，山東省委副書記、省長周乃翔調研上合示范區建設時指出，建設上合示范區是習近平總書記親自宣布的重大戰略決策，是黨中央賦予山東省的重大戰略機遇和重大歷史使命。要求著力搭建合作平臺，強化制度創新，完善配套服務，在“做實”“做好”“做美”“做響”上狠下功夫，加快推動示范區高質量發展，引領帶動全省擴大對外開放，打造新時代對外開放新高地。

5天后的12月23日，上合示范區推進實施領導小組會議暨青島市推進“一帶一路”建設工作領導小組會議召開，會議強調，要切實增強使命感責任感緊迫感，進一步優化上合示范區目標定位和發展路徑，加快推動上合示范區高質量發展，更好服務國家戰略。

次日，中國（山東）自由貿易試驗區青島片區推進工作領導小組會議召開，會議強調，建設青島自貿片區是發揮青島開放優勢，打造對外開放新高地的重要舉措。要提高政治站位，強化責任擔當，不折不扣完成好各項試點任務，積極開展首創性、差異化探索，不斷提高貿易和投資自由化便利化水平，扎實推動青島自貿片區高質量發展。

不到一周時間，山東省、青島市再動員、再部署上合示范區、青島自貿片區兩大國家戰略功能區建設工作，充分彰顯對“兩區”發展的高度重視。

上合示范區、青島自貿片區，一北一南，肩負著打造“一帶一路”國際合作新平臺、推進自由貿易試驗區高質量發展的國之重任，是山東省、青島市改革的重地、開放的高地，也是敢為人先謀發展、再立潮頭創奇跡的先手棋。

自啟動建設以來，方方面面做了大量工作，成效也有目共睹，但這還不夠，需要思想再解放一點、膽子再大一點、辦法再多一點、步子再快一點。

1、大膽試、大膽闖、自主改，勇當“急先鋒”

青島區域戰略優勢顯著，在國家開放大局中一直發揮著重要作用。

建設上合示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺，是以習近平同志為核心的黨中央賦予青島的重大歷史使命和政治任務。上合示范區全國“只此一家”，沒有現成的路徑經驗可循，需要拿出敢闖敢試的膽氣，走別人沒有走過的路。

建設自貿試驗區是新時代推進改革開放的一項戰略舉措，自貿試驗區是名副其實的全方位擴大開放的“排頭兵”和“領頭雁”。進入這個行列，就意味著城市站在了中國對外開放的“最前排”。當然，入列只是第一步，要想不辱使命、有所作為，必須大膽試、大膽闖、自主改，才能真正建成高地。

事實證明，上合示范區、青島自貿片區已經成為改革開放兩大“尖兵”，在經濟社會發展中扮演著越來越重要的角色。

最新統計數據顯示，截至今年11月末，上合示范區國際班列線路從2019年的2條增至13條，與上合組織國家貿易額從2019年的8．5億元增至30億元，與上合組織國家雙向投資額從2020年的40萬美元增至1802萬美元，上合元素項目增至20個，核心區域10個功能載體項目開工建設，一座富有濃郁上合風情的國際新城正加速崛起，一個更加開放的“一帶一路”國際合作新平臺正迅速形成。

今年1至10月份，青島自貿片區實現外貿進出口1560億元，同比增長71％；完成實際利用外資6．66億美元，同比增長66．5％；新引進世界500強投資項目15個，累計達到130個。

就上合示范區核心區、青島自貿片區所在的膠州市、西海岸新區而言，“兩區”已成為所在區域的強大引擎，引領并推動該區域更高水平對外開放。

膠州依托上合示范區的國家級開放平臺，推進制度創新、推進雙招雙引、強化項目落地，搶時間、趕進度，形成塔吊林立、熱火朝天的建設場面，推動呈現高質量發展的宏大畫面和生動場景，加速成為支撐青島高質量發展的重要一極。

西海岸新區將青島自貿片區作為創新改革的策源地，以制度創新為核心，打造全國一流的營商環境，當好全市高質量發展的龍頭，努力成為更高水平改革開放的排頭兵，全力打造青島社會主義現代化建設示范引領區。

透過一個個發展數據的變化，我們看到了朝氣蓬勃、奮力前行的上合示范區及青島自貿片區，也不難想象青島為之所付出的努力。

2、再動員，再部署，明確目標任務

使命重大，任務艱巨，上合示范區、青島自貿片區還有大量的工作要做。

“引領帶動全省擴大對外開放，打造新時代對外開放新高地。”周乃翔在調研上合示范區建設時指出——

要著力在“做實”上狠下功夫，聚焦國際物流中心、現代貿易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發展中心“四個中心”建設，落實各項政策措施，打造“一帶一路”國際合作新平臺；

要著力在“做好”上狠下功夫，進一步完善示范區的功能、服務和品質，持續打造市場化、法治化、國際化的營商環境，切實把區位優勢、成本優勢、人才優勢轉化為高質量發展優勢；

要著力在“做美”上狠下功夫，堅持生態優先、綠色發展，高起點規劃、高標準建設、高效能管理，打造宜居宜業宜商宜游的優良生態環境；

要著力在“做響”上狠下功夫，加強特色培育和海內外宣傳推廣，擦亮上合示范區品牌；

要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在規劃引導、政策支持、市場監管等方面的積極作用，加大招商引資、招才引智力度，引領帶動全省擴大對外開放，打造新時代對外開放新高地。

“要把上合示范區建設作為全市共同的機遇和責任，強化膠州核心區突破示范引領作用，高標準建設好‘四個中心’。”12月23日召開的上合示范區推進實施領導小組會議暨青島市推進“一帶一路”建設工作領導小組會議指出——

要切實增強使命感責任感緊迫感，進一步優化上合示范區目標定位和發展路徑，加快推動上合示范區高質量發展，更好服務國家戰略；

要把上合示范區建設作為全市共同的機遇和責任，強化膠州核心區突破示范引領作用，高標準建設好國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”；

要深入研究上合示范區建設各項政策，強化改革創新意識，加強體制機制創新，不斷釋放發展活力；

要聚焦示范區功能定位，策劃好明年和今后一個時期重點工作，工程化、項目化、清單化推進落地落實，全力推動上合示范區建設取得新突破。

“強化制度創新，激發產業活力，扎實推動青島自貿片區高質量發展。”12月24日舉行的青島自貿片區推進工作領導小組會議強調——

要提高政治站位，強化責任擔當，不折不扣完成好各項試點任務，積極開展首創性、差異化探索，不斷提高貿易和投資自由化便利化水平，扎實推動青島自貿片區高質量發展；

要通過制度創新激發產業活力，大力發展新一代信息技術等高新技術產業，圍繞港口貿易做大做強現代服務業；

要搶抓RCEP機遇，在經貿規則應用、重點產業合作、優化營商環境等方面加強對接落地，加快建設RCEP經貿合作示范城市；

要強化組織領導，加強各部門協調聯動，積極鼓勵創新探索、先行先試，營造干事創業的良好環境。

“兩區”的發展目標進一步明確，方法路徑進一步清晰。

3、再聚焦，再發力，當好“試驗田”

青島要在全省勇當龍頭、在全國爭先進位，疊加政策及資源等多重優勢的上合示范區、青島自貿片區自當沖鋒在前、展現更大作為。

——要以更高站位、更廣視野謀劃建設發展，努力當好全國全省全市改革開放的“試驗田”。

以上合示范區為例，上合示范區要進一步優化上合示范區目標定位和發展路徑，加快推動上合示范區高質量發展，更好服務國家戰略。

聚焦示范區功能定位，工程化、項目化、清單化推進落地落實，全力推動上合示范區建設取得新突破。促進優勢項目集聚發展，瞄準世界500強、中國500強、行業領軍企業，簽約引進中俄生物醫藥產業園等20個以上產業項目。拓展雙向投資產能合作，精準國別產業對接，聚焦上合組織國家頭部企業、目標企業開展定向招商。狠抓項目落地，全力推進續建項目快開工、簽約項目快落地……

——強化制度創新，激發高水平開放、高質量發展的“源動力”，激發產業活力，扎實推動高質量發展。

上合示范區有關負責人表示，將持續強化制度創新。做優“智創上合”制度創新品牌，做好2021年度35項制度創新成果應用推廣。對標RCEP、DEPA等國際領先經貿規則，形成更多可復制、可推廣的示范經驗。

青島自貿片區將制度創新作為建設核心，圍繞政府職能轉變、投資、貿易、金融、創新驅動、高質量發展海洋經濟、深化中日韓區域經濟合作等領域，深入開展首創性、差異性、集成性改革探索。

在穩步推進試點任務的同時，青島自貿片區將充分用活用好國家賦予的制度創新空間，從解決企業實際問題出發，通過制度創新激發產業活力，大力發展新一代信息技術等高新技術產業，圍繞港口貿易做大做強現代服務業。

打好“兩區牌”，是青島立于改革開放前沿、贏得發展主動的關鍵支撐。機遇就在眼前，目標任務已經明確，接下來要做的就是實干、干實，將國家戰略機遇轉化為青島發展優勢、勝勢。

（作者 錫復春）