【青島新聞網獨家】

（記者 任俊峰）

宜城則城，宜鄉則鄉。

隨著各地戶籍制度的不斷改革，中國城鄉之間的原有界限一再被突破。

3月4日，山東省政府舉辦關于“十四五”時期平安山東建設的重點任務和舉措的新聞發布會。在此次會議上，山東省公安廳方面表示，山東全面放開城鎮落戶限制，將允許擁有農村宅基地使用權的原進城落戶農村人口回農村落戶，促進人口雙向流動。

省里的改革意見迅速在青島市落地。3月15日，青島市政府發布《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，《意見》進一步暢通了入鄉返鄉人員落戶渠道，規定了進城人員可返鄉落戶的四種情況。

進城人員回鄉落戶界限的突破，為城鄉之間人口雙向流動創造了條件，改變了過去人口只能由鄉村流向城市，卻無法由城市流回鄉村的狀況。

這為已經全面啟動的鄉村振興戰略注入了新的活力，提供了堅實的人才保障。

一 返鄉創業 圓了城市人的“田園夢”

2009年4月，中國著名的品牌戰略策劃實戰專家、吉林大學等多所大學客座教授王雨農，帶著對鄉愁的眷戀，毅然回到平度市南村鎮老家，在澇洼地里構筑他的知識產權項目——年豬本草農業，注冊成立了青島年豬生態養殖有限公司。

王雨農的創業團隊80％成員都是其親自培養的學生，他們在南村鎮三城村落戶扎根，從零開始，相繼建成了年豬生產基地、年豬本草功能優品產業園、年豬食游綜合體、年豬味覺公社等，項目規模不斷做大。

青島年豬在島城上市后，受眾反響強烈，尤其每年舉辦的年豬莊園行“分享體驗”活動，備受熱捧與喜愛。這里的年豬一年出欄一批“豬中貴族”，盡管銷售單價每斤高達66元，卻在青島銷量可觀。

十多年來，青島年豬接續累加投資達8000余萬元，占地200余畝，生豬年出欄3000頭，夯實了莊園品質供應的基礎，驅動了當地創意農業向好發展。

在平度，像王雨農這樣的返鄉創業人員不在少數。他們帶著對故鄉的眷戀與感情，回到家鄉大干一番事業，不僅圓了自己的“田園夢”，還帶動了當地經濟的發展，幫助當地農民實現了增收。

二 增長態勢明顯 中國返鄉創業人員已突破1100萬

跟許多發達經濟體一樣，隨著經濟的不斷增長和城市化的不斷推進，中國的“逆城市化”趨勢也在悄然形成。近年來，很多人心中的故鄉情結被重新喚起，回歸田園、返鄉創業成為了他們心中的夢想。

特別是移動互聯網與電商時代的到來，讓農村的商業潛力得到進一步挖掘，電商、直播農業、休閑農業等新商機不斷涌現。未來的農村，將成為一片廣闊的舞臺，敞開懷抱迎接著越來越多有知識、有素養、有資本，且經受了都市文明洗禮的人，回到故鄉干事創業，成就人生夢想。

近年來，中國返鄉創業就業規模持續擴大，成為鄉村經濟發展新增長點，促進鄉村發展動能增強。

在近日召開的全國推動返鄉入鄉人員創業就業工作視頻會上，農業農村部副部長劉煥鑫介紹說，2020年全國各類返鄉入鄉創業創新人員達到1100萬人，比上年增加160萬人，同比增長19%，是近年來增加最多，增長最快的一年，初步形成農民工、大學生、退役軍人、婦女四支創業隊伍。

返鄉入鄉都有哪些創業機會？劉煥鑫表示，目前我國32%的農產品沒有加工，33%的鄉鎮沒有商品市場，返鄉入鄉人員可以圍繞生產、加工、流通、銷售、服務于一體的全產業鏈創業就業，同時可立足特色產業、綠水青山等通過電商網絡直播發展新產業、新業態。劉煥鑫表示，今年全國要培育農村創業創新帶頭人20萬人以上。

農業農村部發布的數據還顯示，返鄉入鄉創業就業聯農帶農效果明顯。2020年，一個返鄉創業創新項目平均可吸納6.3人穩定就業、17.3人靈活就業；隨著鄉村振興穩步推進，農村就業創業支持力度不斷加大，帶動農民人均工資性收入增長5.9%。

三 進城人員將戶口遷回農村，會有什么好處？

對很多想回到故鄉創業的人來說，在農村扎根生活、干事創業，還存在哪些亟待解決的問題？其中不可否認的是，安家落戶是他們“回鄉”的重要前提條件。

在城市化的大背景下，很多人或是由于外出求學，或是由于進城創業就業，已經將戶口遷往了城市，這時候如果他們想回到故鄉，戶口是繼續留在城市還是遷回農村？

從現實意義上看，將戶口遷回農村會有很多好處。首先，回鄉人員可以行使自己作為村集體一員的合法權利，有能力的可以參與村兩委的決策，進而將自身的命運與村莊的發展“深度捆綁”，在實現自身創業的同時，帶動周邊農民增收致富。

其次，將戶口遷回農村，可以使農村宅基地與承包地使用權的傳承更加有序、合法，讓“有恒產者有恒心”，從而讓他們真正地在農村扎根落戶。

從國家層面上說，讓返鄉人員回鄉落戶，可以使長期處于給城市“輸血”狀態的農村，重新注入“新鮮血液”，從而為鄉村振興戰略的實施提供堅強的人才支撐，這是鄉村振興的重要前提。

四 促進城鄉人員雙向流動 青島從制度層面破解難題

作為北方的重要城市和全省的龍頭城市，青島在鄉村振興方面肩負著重要的歷史使命。

3月15日，青島市政府發布《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，意見是去年年底青島市一攬子出臺的6個有關人才的政策之一，也是最受關注的人才落戶新政的具體實施政策。 

此次落戶新政，青島明確了五大類落戶途徑，即人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、賦權激勵落戶和穩定就業居住落戶。按照“繼續放寬中心城區（市南區、市北區、李滄區、嶗山區），大幅放寬城區（城陽區、黃島區、即墨區），全面放開縣域（膠州市、平度市、萊西市）”思路，實施分區域、分類別、差別化落戶政策。

這些政策與以往相比有不少亮點，如取消原有單套商品住宅面積限制，實現“有房就能落戶”；大幅度放寬學歷、技能人才落戶條件，取消父母投靠子女必須的年齡限制等等。

而對返鄉人員來說，《意見》的一大亮點是暢通了入鄉返鄉人員落戶渠道，規定了返鄉人員落戶的四種情況：

（一）農村地區升學遷往學校、戶籍在高校集體戶的畢業生，可自愿選擇在本市城鎮落戶或回原籍落戶；

（二）回原籍返鄉就業創業人員，可申請本人及配偶、未成年子女在原籍社區集體戶落戶；

（三）擁有農村宅基地使用權且在城鎮無合法固定住所和穩定收入的進城落戶人員，回原籍實際居住的，可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍；

（四）被投靠人在農村具有宅基地使用權和戶籍登記，投靠人在農村實際居住生活，可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

人才振興是鄉村振興的重要組成部分，也是產業發展的重要前提。返鄉落戶政策的“破冰”，為青島的人才戰略全面走向農村打下了重要的制度性基礎。

宜城則城、宜鄉則鄉。隨著城鄉之間人口雙向流動通道的打通，城鄉融合發展的大幕也將全面拉開，中國農村的美好前景就在眼前。