“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”政府工作成效如何，在這座城市里工作和生活的市民最清楚，最有發言權，評價也最公正。

2020年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動（即“三民”活動）將于12月19（本周六）拉開帷幕。38個市政府部門主要負責人將在兩天內分四場向市民報告工作，并請市民代表進行評議。

這是一場堅持了12年從未間斷的政民之約，也是青島規模最大的一把手述職。上網聽聽他們說了啥？有哪些還是你不滿意的，提提意見建議，督促政府部門明年為民服務、為民解憂做得更好、更到位。

01、12年為民初心不改，形式內容日漸豐富

人民城市人民建，人民城市為人民。“三民”活動是青島市委市政府堅持黨的群眾路線、緊緊依靠人民推進城市建設的鮮明體現，它充分激發了人民群眾的主人翁精神，強化了人民群眾參與城市建設的制度化保障。

這份約定源起于2009年。為了探索建立公眾評價政府工作的新機制，促進機關作風轉變，提升部門工作效能，建設人民滿意的服務型政府，青島開全國之先河，率先開展了市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議活動，這種“民考官”的全新方式一經推出，便引起了社會各界的廣泛關注。

在第一年的“三民”活動中，全市約1萬人次的市民代表參加了主會場和各分會場會議，共收回意見建議表9612份、社情民意調查表8151份、民主測評票9752份、政風行風測評票2443份，征集市民意見建議18462條。調查顯示，全市98．2％的政府部門和96．4％接受回訪的市民肯定本次活動。活動被評為“青島市2009年十大新聞”之一，并被北京大學中國政府創新研究中心、中國地方政府創新獎組委會評為“中國地方政府創新獎”。可以說成功打響了“頭炮”。

由此，政民互動多了一架寬闊的“連心橋”，這座“連心橋”讓廣大市民更好地成為城市發展的積極參與者、最大受益者、最終評判者。

回首過往，歷經12載的“三民”活動初心不改，始終秉承以人民為中心的發展思想，主動回應市民訴求，圍繞“述、聽、評”三個環節，不斷創新活動方式，豐富活動內容，規范活動程序，活動過程更接地氣，政民互動更加密切，社會影響更加廣泛。此前11次活動，共有超過11萬人次參與評議，收集各類意見建議6萬余件。

“三民”活動舉辦的意義可以三個方向闡釋——

對政府部門來說，“三民”活動是傾聽民意、改進提升工作的重要契機，用心述、傾心聽、真心改，是建設法治型、服務型、創新型政府的“助推器”。

對廣大市民而言，“三民”活動提供了一個可以充分行使知情權、參與權、表達權和監督權的重要平臺，開辟了一個與政府部門溝通、為城市發展獻計獻策的便捷途徑。

對城市而言，政民積極互動、共商共建，不斷凝聚起“愛青島，讓青島更美好”的強大合力，推動青島順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市。

12年來，“三民”活動宗旨始終如一，但活動的形式和內容不斷豐富。從最初的錄播，到電視、電臺直播，再到眾多新媒體參與的全媒體直播，呈現形式日益多元；從隨機選取與組織推薦相結合，到增加自愿報名方式，市民代表選聘渠道進一步拓展；在全方位征集市民意見建議的基礎上，增設“局長通道”，各部門負責人述職后接受媒體集體采訪，溝通渠道進一步豐富……這使得已開展12年的“三民”活動始終保持生機與活力。

02、全面上“云”，重裝打造2．0升級版，首次邀請深滬投資企業家代表

今年情況尤為特殊。結合當前疫情防控形勢和要求，今年的“三民”活動進一步優化組織模式，充分運用互聯網信息技術手段，實現“線下”向“線上”轉變，全面打造“三民”活動網上云平臺，推動活動由“現場述職、現場評議、現場民意征集”向“云述職、云評議、云征集”轉變，突破時間地域限制，形式更加靈活多樣，全力打造“三民”活動2．0升級版。

為了更好地實現由“現場述職、現場評議、現場民意征集”向“云述職、云評議、云征集”轉變，今年青島全面升級打造了“三民”活動網上云平臺。開通了網站、手機二維碼等多種途徑的意見建議提交通道，制作了市民手冊電子版，開通部門述職報告手機端閱讀通道，方便市民快捷地查閱電子資料、做好會前準備。網上云述職、云評議模塊已完成升級改造，將深度整合各類媒體資源，突破時間地域限制，觀看部門述職、為部門評議的形式更加靈活多樣。

此外，在遴選市民代表、組織代表評議等方面進行了優化改進。市民代表報名渠道進一步拓寬，實現了青島政務網網站和手機掃描二維碼同步接受市民報名，市民報名更加便利。今年，共有527名熱心市民自愿報名參加現場述職評議，較上年增加91名，同比增長20．9％。且報名市民來源廣泛，涵蓋教師、醫護人員、媒體記者、工程師、科技工作者、服務業從業者、個體工商業主及退休職工等各類人員。市統計局按照隨機抽選的方式最終選定50名自愿報名市民代表參與“三民”活動。目前，3000名市民代表遴選審核等工作已全部完成。

在市民代表遴選過程中，有針對性地調整了代表構成，充分尊重企業家的創意創新創造，增加部分近兩年在青投資興業企業代表，使代表更具廣泛性，評議內容更具針對性。特別選取深圳、上海來青投資企業家代表，更直觀地體現青島在“學深圳、趕深圳”、優化營商環境等方面的成績和變化。企業家代表總人次由去年的1488人次增加至1648人次，同比增長10．8％，進一步強化政企聯動，共謀城市發展。

市民代表評議方式也進行了創新改進，變以往不同場次由不同代表評議為所有代表全程評議所有部門，評議標準更加統一，評議結果更加公正。代表總人次由去年4場10000人次調整為今年的4場12000人次，增長20％。

在線上述職的同時，兼顧線下需求，拉近與群眾的距離，選取部分社區設置線下會場，將“三民”活動搬到市民家門口，讓活動走進市民身邊。各區市選取條件成熟、設施完備、符合疫情防控要求的場所設置社區會場，并做好技術設備保障，組織有經驗的人員組成專門隊伍，做好治安、消防、會場秩序維護等工作。

為了進一步增強政民互動，提升活動質效，今年活動前期，廣泛開展了“我最關心的一件事”主題征集活動，提前收集市民對各部門工作的關心關切點，于活動當日部門述職訪談時予以集中回應，實現“群眾出題、局長答題”。同時，增加線上專家點評、實時連線等環節，進一步增強活動的互動體驗。

所有的變化都瞄準同一指向——讓市民參與度越來越廣泛、越來越便捷，最大程度地激發社會各界熱愛青島、建設青島的巨大熱忱。

一路走來，“三民”活動有力促進了政府部門的思想解放和觀念更新，提升了履職能力和決策水平，推動了工作作風轉變，解決了一大批市民關心的熱點難點問題，增強了政府工作的透明度和公信力，市民對政府工作的滿意度也在持續提高。2019年“三民”活動社情民意調查結果顯示，市民代表對市政府工作的總體滿意度為97．98％，較上一年度提高了0．44個百分點。而今年有了上述諸多新的變化，更加令人期待。

03、“三民”“三我”攜手，效果更上層樓

歸根結底，“三民”活動是為了讓更多的市民群眾能夠知曉政府工作，提出意見建議，發出自己的聲音。正是基于這樣的特點，今年“三民”活動還有一個最大的創新，就是充分發揮平臺思維，將活動與目前正在開展的如火如荼的“三我”活動意見建議征集平臺進行整合，實現兩個平臺雙向貫通、深度融合、協同發力，進一步拓展市民意見建議征集的廣度和深度，放大活動效應。

今年3月，青島啟動了“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動（即“三我”活動），這是市委、市政府在新時代落實群眾路線的重要路徑和科學舉措，既是對“三民”活動的延續深化，也是新形勢下聽民意、匯民智、解民憂的拓展創新。“三民”活動，政府是主體，是政府請市民參與。“三我”活動，是市委、市政府把市民作為主體，從“要我”到“我要”雖然只是一字之差，卻蘊含著把人民群眾由客體變為主體的意識之變。人民至上、人民主體地位得體現地更加淋漓盡致，以人民為中心的發展思想得以充分落實。

“三民”活動在于每年末邀請廣大市民，對市政府部門的工作進行盤點、開展互動；“三我”活動是注重于365天的溝通聯系，倒逼政府部門把聽民意、匯民智、解民憂落實在日常、落實在每時每刻。二者之間互為補充，相得益彰，充分顯現了1＋1＞2的效果。

隨著“三我”活動的不斷深入和回復處置機制的不斷完善，各區市、職能部門對市民反映問題的回復和處置重視程度越來越高，積極做到群眾有反映、區市和部門有回應，及時解答、解決群眾訴求。同時，對市民反映的情況，迅速開展問題自查工作，對媒體報道的問題和市民留言做到立即響應、立刻回復、抓緊整改、舉一反三。

截至11月底，“三我”活動共收集市民意見建議225萬件，辦結率99．57％，群眾滿意度95．69％。這兩個數字的背后，是“三我”活動形成的受理、辦理、反饋、監督“四位一體”機制運轉良好，得益于“群眾反映—渠道受理—12345匯總分流—部門（區市）解決—反饋群眾”的工作閉環機制。

這些群眾投訴問題反饋和處置機制的通暢、部門的重視實現了各類訴求辦得“快”、解決得“好”。青島目前形成了深化“三我”活動“6＋N＋1”受理渠道（6，即12345政務服務熱線、青島日報社、市廣播電視臺、人民網市委書記留言板、政府信箱、市信訪局；N，即各部門和單位；1，即村居），12345政務服務熱線作為受理的主要渠道，其余渠道已與12345政務服務熱線實現后臺整合，有關部門、單位綜合渠道收集的問題按規定程序轉相關區市、部門、單位依職責辦理。

“三民”“三我”活動的開展有力促進了政府部門的思想解放和觀念更新，提升了履職能力和決策水平，推動了工作作風轉變，解決了一大批市民關心的熱點難點問題，增強了政府工作的透明度和公信力，市民對政府工作的滿意度也在持續提高。今年這兩大平臺攜手，其活動效果定會“更上一層樓”。

一座城市的溫情與智慧，體現于每時每刻的人民立場、人民情懷，“人民至上”是讓一座城市美好乃至偉大的秘訣。

各級政府部門都要更加自覺地把人民城市的重要理念貫徹落實到工作各方面，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，廣泛借助“三民”“三我”等平臺聽民聲、集民智、解民憂、惠民生，交出讓人民群眾滿意的新答卷，讓青島的市民心氣更順更高。

廣大市民也要用全面辯證長遠的眼光看待城市發展“成長中的煩惱”，以主人翁的責任感，積極參與城市建設和社會治理，善于發出正能量聲音，多提建設性的意見建議，從而匯聚“愛青島，讓青島更美好”的磅礴力量，推動開放、現代、活力、時尚的國際大都市闊步前行。

作者|華飛