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文字｜韓彤彤 圖片｜張力偉 視頻｜劉碩

“在老百姓眼中，我們就是執法公正的捍衛者。”柴守峰現任膠州市司法局黨委書記，自2019年到司法局任職起，通過創新監督方式、完善體制機制、強化規范管理、常態化推行案卷評查等方式，多措并舉深化行政執法監督工作，倒逼提升行政執法水平。

今年是柴守峰從事行政執法監督第七個年頭。行政執法監督被喻為是“刀刃向內”的工作，中間免不了遇到些“人情關”和“業務關”。在柴守峰看來，不管是要撇開面子，還是得拉下架子，這些“關”都必須要闖。他說：“我們就是要給老百姓撐腰！”

一專多能 刀刃向內闖難關

2013年，柴守峰到膠州市政府擔任法制辦主任，從事行政執法監督工作，除了要面對百姓外，還要對兄弟單位進行監督。“行政執法監督難在要做到‘一專多能’，我們必須熟悉其他部門的工作，做到精準監督，如此才能讓大家信服。”除業務關外，柴守峰深知，行政執法監督還要闖得過“人情關”，“我們的工作面向29個政府部門，如果抹不開面兒，怕得罪人，這工作又怎么能推行下去？”

為了用好行政執法這把刀，柴守峰大刀闊斧地進行了改革。他采取月抽查、季度通報、年度評比的方式對行政執法案卷進行監督，并依托青島市行政處罰網上運行平臺對實時錄入、自由裁量等進行全方位監督。除此之外，柴守峰帶領著他的執法監督小分隊，同檢察院實施《膠州市行政執法案卷評查辦法》，對抽查案卷實施聯合評查。 2019年以來，柴守峰帶領團隊累計抽查行政處罰案件300余件，制發整改督查意見60余條。如此一來，執法監督的力度得到大幅度提升。

在大家的共同努力下，2017年，膠州市被國務院確定為行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”的試點單位，成為全國僅有的3家縣級試點單位之一。2019年，山東省全面推行行政執法“三項制度”工作現場會在膠州召開，“膠州經驗”在全省推廣。

敢為人先 推動“深圳經驗”落地膠州

作為膠州市第二批赴深圳體悟實訓的領隊，柴守峰開啟學趕深圳百日之旅。“深圳是全國法治工作的領跑者，‘學深圳，趕深圳’我們要先學習深圳‘敢為人先’的精神。”在深圳，柴守峰走訪觀摩了深圳市司法局、華商、卓建律師事務所、藍海“一帶一路”法律服務中心，看到了深圳的法治化營商環境。回到膠州后，他決定因地制宜，結合膠州現狀讓“深圳經驗”落地開花。

回到工作崗位后，柴守峰與同事們馬上投入到省級法治示范市創建活動中來，對照指標體系查缺補漏，以創建促法治化營商環境，以創建促法治政府建設。目前膠州市已經順利入圍全省30個候選區縣。

與此同時，柴守峰還積極推進法治鎮街建設，在去年試點基礎上，今年4月率先在青島市全面推開鎮街重大行政決策、重大項目合法性審查和行政執法指導監督工作，建立健全相關配套制度，配備充實專業人員，打通了法治政府建設的“神經末梢”，實現了法治政府建設的全貫通。

視執法正義為信仰 要為老百姓撐腰

“2020年1月柴書記被司法部表彰為‘司法為民好榜樣’。柴書記經常跟我們說，‘法治工作無小事’，一定要敬畏并熱愛這個工作，要精心鉆研、精益求精。”李琦是膠州市司法局工作人員，與柴守峰共事7年多了。在她眼中，柴守峰一直是大家學習的榜樣。

前段時間，膠州市司法局接到噪音擾民的群眾訴求。“主管部門與執法部門在執法權限上存在爭議，所以導致了實際查處效果不好。”了解到這種情況后，柴守峰組織成立專門班子進行執法監督，“在執法監督過程中，我們發現，并不是兩個部門不作為，而是確實存在體制機制不理順的問題，比如機構改革時，負責噪音檢測的人員機構設備并沒有劃轉到執法部門。而執法部門發現噪音違法行為后，則需要主管部門進行檢測。”

為了解決噪音擾民這一難題，柴守峰邀請大學教授、法律顧問、群眾代表參加論證討論，經與上級司法部門請示，最終理順了兩個執法單位的執法權限，并建立起執法協調機制，最終，使得這一擾民頑疾得到有效解決。

“執法公正就是我們的信念，法治工作也是業務工作，我們只有不斷積累學習，才能成為行業標兵，才能真真正正地辦事。”柴守峰表示，“我們站在這個崗位上，就要發揮好自己的職責，為老百姓撐腰。”