讓機制創新為鄉村振興賦能

萊西南墅鎮土地規模化經營：下出滿盤皆活的“棋局”

□青島日報／青島觀／青報網記者 馬英歌 通訊員 鄭海晶 戴潤秋

“過去，4畝地年收入5000元，現在有了土地流轉的補貼，還能在家門口的產業園上班，一年收入2萬元，日子越過越好了。”近日，在萊西南墅鎮東魯農業產業園內，果農左書峰給記者算了一筆“致富賬”。

推動鄉村振興，南墅鎮“定向突破”，大膽嘗試以土地規模化流轉這一機制創新手段來撬動產業振興這塊“巨石”。一招活，全盤活，隨著新機制的運行，當地黨委政府帶領群眾不失時機地配套推進現代農業，從產業動能的轉換，到農業新業態的培育，從精深加工產業鏈的構筑，到農民就業、生活方式的改變，一系列的創新“打法”，匯聚成一股強大的動力，“南墅模式”加快帶動當地農業農村全面發展，打造出獨具特色的鄉村振興齊魯樣板。

土地規模化流轉，盤活鄉村振興產業動力源

產業振興是鄉村振興的物質基礎，只有啟動產業振興這一“引擎”，夯實經濟基礎，鄉村振興才能駛向快車道。

東石格莊村黨支部書記呂洪海和班子成員最近特別忙，7月17日，他們一邊組織人員對東石美麗示范片區進行規劃建設，一邊著手推進西石、盛家兩個村整村搬遷改造的前期籌備工作。

“以前村民主要種植傳統大田作物，產量和收入都不高。為了壯大集體經濟，2012年，村里把村集體的70畝機動地統一耕種，2015年鎮上整理廢棄石墨礦坑又增加了160畝地。”呂洪海告訴記者，從2015年起，東石格莊村在黨支部的引領下，經過幾年的滾動發展，2019年將全村500余畝土地全部流轉至村集體，黨支部成立合作社統一經營，成為全鎮第一個完成土地整建制流轉的村莊。

合作社采取“土地分紅工資”利益分配機制，具體而言，就是村民將手中土地流轉至合作社，合作社每年每畝支付土地流轉費用510元。而每畝土地產出的凈利潤，則按照“三三四”原則進行分紅，即30％按土地流轉數分配給流轉戶，30％用于合作社運營及擴大再生產，40％歸村集體所有。

在這片昔日偏僻貧困的鄉村，新的機制把農業生產者們納入了一個全新的體系中，“這樣一來，老百姓從土地上解放出來了，”村民李向陽感慨地道出了自己的切身體會，“在家門口打工一方面可以照顧到家里的老人和孩子，同時還可以拿到土地分紅，在以前，想都不敢想能過上這樣的好日子。”

像李向陽一樣，村民們可以在合作社打工，拿到土地入股和務工分紅“雙收入”，果樹到盛果期后每畝土地分紅將過千元。今年年底村集體收入能達到80萬元，明年全面豐收后毛收入將達到600萬元……

據了解，目前東石村園區的種植總體規模達到760畝，栽種蘋果、葡萄等特色經濟作物，目前合作社發展勢頭可喜，2019年收入達130萬元，預計2020年將達到200萬元，“至2023年園區果園達到盛果期后，年收入有望達到500萬元以上。”呂洪海信心滿滿地表示。

有了合作社這個強有力的載體，村莊的傳統農業重煥生機，逐漸形成了一個“強磁場”。“鄉村的年輕人會逐漸看到現代農業產業和技術的發展潛力。”呂洪海興奮地介紹，“下一步，我們將建立青年農業人才培育學院，建立農業人才數據庫，支持青年人返鄉就業，提升鄉村活力。”

昔日窮鄉僻壤，今日村民將搬進“電梯樓房”……

一大早，南墅鎮北墅村的農場除草工人唐國香已經在東魯農業蘋果基地中勞動。“以前，我家里種著六畝花生，年收入僅萬余元，現在農閑時來合作社做工，每月能有2000余元的額外收入，年底還能得到農場分紅，家里生活寬裕多了。”

隨著土地規模化經營的開展，生產資料閑置、農民生產經營知識不健全、農產品質量參差不齊等等問題，都成為了農業生產從“粗放式”向“精細化”轉變的一道瓶頸。

▲東魯農業產業園不僅有大田作物、設施大棚作物，還設有專門場所培訓農民農業技能。馬英歌 攝

為破解難題，南墅鎮率先創新“雙向托管”模式，即企業為農戶提供生產資料、種植技術、日常管理、采收、銷售等托管服務；通過技術輸出、托管大戶帶動小戶的方式一級一級往下輻射，形成“托管鏈條”。

“通過企業與托管對象建立的這種合作關系，我們得以深入發展精細化農業，幫助農民提高技術，脫貧致富。”東魯農業產業園董事長李建波介紹，一方面，通過新型土地流轉合作模式與雙向托管服務，實現了優質標準化農產品的產出；另一方面，通過農產品預處理中心的建設（線下大型果蔬保鮮庫與農產品分揀中心），打造優質標準化農產品供應平臺，將東魯農業與土地流轉及托管服務對象緊密連接，實現互惠共贏。“這種盈利模式既可以帶動托管大戶的積極性，又可以維持托管服務的良性循環。”

機制的變革與創新，往往帶來發展的良性循環，這一點在南塾鎮的基層鄉村得到了印證。村民的生產方式改變后，生活方式也期待著改變。

“村民最大的期盼，就是能夠改善居住環境，”李建波介紹，面對群眾的期盼和訴求，當地黨委政府認真謀劃，運用創新思維整合資源，統籌上級扶持壯大村集體經濟專項資金、美麗鄉村建設資金等，同時運用城鄉建設用地增減掛鉤節余指標有償調劑使用政策，推動了南墅鎮東石美麗示范片區的誕生。這里規劃打造了“鄉村生活區、現代農業區、田園旅居區”三個樣板示范區，讓村民集中居住。

今年東石村率先完成全村的整建制流轉，并向臨近的西石、盛家村拓展。地還是這片地，“田”已不是那片田了。記者從這個片區的一期規劃了解到，當地的村民們將住上7層的電梯樓房，還可享受到與城里社區一樣的水、電、氣、供暖等公共服務設施。

合作社成為脫貧攻堅的強大“助力器”

2020年是脫貧攻堅收官之年，如何促進村莊產業振興，發展壯大村莊經濟，讓村集體、村民增收，南墅鎮西臺上村黨支部書記曹顯春有自己的想法。在爭取發展村集體經濟扶持資金50萬元后，經過深入考察比較，他確定在小馬哥果蔬專業合作社流轉土地建設葡萄大棚，由合作社承建承租，既保證了大棚質量，又降低造價40％以上。

“給俺們建了這個大棚，村集體收入增加了6萬塊錢，合作社增加了15萬塊錢，你說，俺們有沒有干勁？”提起葡萄大棚，合作社的村民一臉興奮地夸贊道。

此外，曹顯春還申請庫區移民村發展資金30萬元投入東石格莊農場，發展集體經濟資金30萬元投入鎮資產管理公司，村集體每年分紅5萬多元。

▲西臺上村的葡萄大棚里碩果累累。

葡萄有了，大棚也有了，可是葡萄園田間土路雨季泥濘不堪，旱季高低不平，葡萄運輸難，水、電供應也不能完全保障，產銷難題無法解決。于是，西臺上村爭取資金52萬元硬化葡萄園田間路1000米；爭取資金40余萬元對村兩處平塘進行深挖加固，疏通了泉眼，常年保持蓄水2萬立方米左右，保證了全村400畝耕地用水無憂；爭取電力部門支持，籌資10萬元架設農用電線，群眾用上了電泵澆灌，省事省力省錢。基礎設施為發展高效農業打下了基礎，2018、2019兩年，村民種葡萄畝均收入超過1．2萬元，戶均年收入6萬元以上。

為進一步保障村民的利益，合作社在支付流轉土地固定租金的同時，優先招募憑土地入股的農戶，按照每人每天70元的工資待遇到園區打短工，也可以按照每月2000元的待遇專職勞作，使其在得到土地租金、收益分紅的同時，還能得到務工收入，致富途徑進一步拓寬。這項創新，讓村集體有了更多收益。

現在的西臺上村呈現了翻天覆地的變化——

村里的胡同小巷全部進行了硬化，安裝太陽能路燈20盞，在中心街兩側栽植櫻花、冬青等綠化苗木2000余株，修建了村民文化休閑小廣場，安裝了體育運動器材，安裝監控實現對全村公共區域的守護；為全部農戶辦理了家庭財產意外保險；村委會開放式辦公，黨員活動室兼做村莊會客廳，及時化解一些小矛盾，拉近了干群距離，促進了村莊和諧……截至目前，西臺上村共完成基礎設施建設和民生項目10個，集體產業項目3個，總投入332．8萬元；村集體入賬71．06萬元，其中經營性收入15．2萬元，償還債務29萬元；村級組織凝聚力戰斗力明顯增強，摘掉了集體經濟空殼村帽子，快步走上了奔小康的康莊大道。

“實現鄉村振興戰略，必須立足農民生活富裕。南墅鎮通過土地規模化發展帶動產業振興，通過雙向托管等途徑創新發展特色農產品帶動產業發展，以點帶面，全力促進鄉村振興大發展。”南墅鎮黨委書記姜浩亮說。