青島日報／青島觀／青報網記者 王凱

2018年6月，習近平總書記親臨青島主持上合組織青島峰會，并視察山東、視察青島，要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市，要求山東在全國開放大局中打造對外開放新高地。

2019年，習近平總書記賦予青島建設上合示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設山東自貿試驗區青島片區等國之重任，要求青島提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢，融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略。

青島，迎來了前所未有的歷史機遇。如何立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”？如何以開放創新引領高質量發展，實現更大作為？

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。站在全新的發展起點上，青島開啟了一次意義深遠的對標和追趕——“學深圳、趕深圳”，確定了新的城市發展思路。

去年以來，青島以深圳為標桿和榜樣，全面深化市場化、法治化改革，營商環境不斷優化，產業生態逐漸完善，整座城市被深度激活。

“深圳能做到的，青島都要做到”

培養“三化一型”干部隊伍，打造“三化三型”政務服務

在市委十二屆五次全會上，“學深圳、趕深圳”的目標正式提出。市委、市政府要求各區市各部門與深圳全面對標，學習深圳的營商環境、制度創新、政務服務等，明確“在政務服務方面，深圳能做到的，青島都要做到?！?/p>

省委常委、市委書記王清憲指出，學習深圳經驗，最根本的一條就是堅持深化市場化、法治化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，使運用市場化手段成為思維習慣，凡是能交給市場的都交給市場，強化平臺思維，以市場力量整合資源。

找到了關鍵穴位，還要找到合適的途徑?！皩W深圳、趕深圳”，首先要“學深圳人、趕深圳人”，特別是領導干部這個“關鍵少數”。選派干部到深圳體悟實訓，成為青島“學深圳、趕深圳”最直接也最有效的方式。

去年以來，我市已先后派出3批457名干部到深圳學習取經、感悟提升。體悟實訓干部身臨其境，深入其中，仔細體察深圳的經驗、理念、做法，感受深圳的市場化、法治化、專業化和開放型素質能力，逐漸讓“三化一型”融入血液。開闊眼界、轉變思維之后，體悟實訓干部回到青島，用企業管理思維改造工作機制，日益成為機關中最活躍的力量。

不只體悟實訓干部，“三化一型”已經成為青島培養干部的重要標準。去年8月，青島出臺加快建設“三化一型”高素質干部隊伍的意見，提出“選干部用干部必須突出能力要求，重點看是否善于用市場化、法治化的辦法謀劃發展、解決問題、推動工作，是否重規則、講誠信、守法紀，是否具備專業精神、專業素養、專業能力，是否具有世界眼光、國際視野、全球胸襟”，樹立了新時代青島選人用人的鮮明導向。

青島要發展，良好的政務服務環境至關重要。在加快培養“三化一型”干部的基礎上，青島提出打造市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環境，全面推進流程再造。努力讀懂企業、讀懂企業家，構建“親”“清”新型政商關系，讓青島在企業家群體中的口碑不斷走高，“投資青島就是投資國家戰略”成為共識。

“我呼吁深圳的企業家一定要抓住青島轉型的歷史機遇，到青島來走一走、看一看，必然發現一片大有可為的新天地?！鄙钲谠铺靹铒w技術有限公司董事長兼CEO陳寧說。

“把能交給市場的，都交給市場”

用市場化邏輯引才留才，成全企業家的創意創新

市場化改革從根本上說，就是要讓政府更加認識市場規律、尊重市場規律、利用市場規律，推動市場在資源配置中起決定性作用。

6月1日，青島聚焦上合示范區和山東自貿試驗區青島片區建設推出人才新政，創新市場化人才評價機制，把新銳人才、拔尖人才等評價權交給企業；市北區推出人才高地建設六大工程，招什么人、讓誰享受政策，由企業自己說了算。用市場化的邏輯轉變引才留才用才的打法，這是青島學習深圳、深化市場化改革的最新成果之一。

建立行業協會商會主要負責人列席有關會議制度，充分賦予市場主體知情權、發言權；2020年開始，將每年11月1日定為“青島企業家日”，將11月第1周定為“青島企業家宣傳周”，每半年召開一次企業家座談會，每年召開一次企業家大會，大張旗鼓地表彰優秀企業家……在“學深圳、趕深圳”的過程中，青島逐漸洞悉了市場化思維的精髓。

“凡是能交給市場的，都交給市場。”學趕深圳以來，青島主動改革，主動創新，擴大有效制度供給，市場化水平不斷提升，成為推動青島發展的嶄新動力。

青島開始把市場化作為機構設置的重要理念。去年，與市場關聯度高的17個經濟部門，分別設立了市場配置促進處，大刀闊斧沖破行政化禁錮，研究和推進本領域的市場化。各市場配置促進處處長多數為部門原總工程師或原核心業務處室負責人，積極探索運用市場機制調節經濟活動。這一創新性的改革在全國尚屬首次，目標就是通過改革，努力使黨政機關干部運用市場化手段推動工作成為思維習慣。

深化功能區改革，用市場化激活了其體制創新的制度優勢。去年，青島高新區、青島藍谷、青島金家嶺金融聚集區、青島軌道交通產業示范區等功能區先行先試，管委會不明確機構規格，也不明確行政級別，現有班子“全體起立、重新上崗”。試點功能區堅持小管委、大公司，打破身份、編制、級別，實行競爭性機制、企業化管理。

剛到深圳時，體悟實訓干部感嘆深圳可以把產業規劃交給企業。現在，這種做法已在青島落地生根，成全企業創意成為青島制定產業政策的新邏輯。青島持續鼓勵企業家提出打造平臺、整合資源、做大做強做成產業集群的好創意，政府來論證企業家的創意，成全企業家的創新。幾個月前，青島將人工智能＋互聯網教育千億級產業集群交給民營企業偉東集團打造，可見力度之大。

對市場化改革的堅持，對創意創新的尊重，為城市發展帶來了新氣象。去年以來，華為、科大訊飛、商湯科技等頭部企業、平臺企業紛紛到青島投資興業，構建了產業發展的優質生態。

“法無授權不可為”

清理“新官不理舊賬”，營造法治化營商環境

法治是最好的營商環境。市場化與法治化是有機統一的一個整體，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，必須用法治維護公平公正的市場規則。正因如此，法治化程度是衡量一個地方是否具備充分的市場經濟環境最主要的指標。

2019年前三個月，行政機關負責人出庭應訴率僅為37．46％；今年前3個月，青島市兩級法院共開庭審理行政案件138件，行政機關負責人均出庭應訴，連續3個月行政機關負責人出庭率保持100％。3月27日，青島出臺《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，不僅要求行政機關負責人必須出庭，出庭應訴率達到100％，還規定行政機關負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現象。

“民告官，官要應訴”，在青島已經成為常態，行政機關已逐步養成“每庭必出”的習慣，行政機關負責人履職意識不斷強化。這是青島法治化水平不斷提高的一個縮影。“法無授權不可為”，現代法治的核心是用法律規范公共權力，實現人人平等依法辦事，形成可預期可信賴的制度環境。去年以來，青島在法治引領下進行了多項制度創新，釋放了更多“制度供給紅利”。

“新官不理舊賬”，讓政府失去公信力，失去信用，失去合作伙伴，對發展環境影響甚大。去年開始，青島開始集中清理“新官不理舊賬”問題，認真梳理摸底，建立解決機制，綜合利用行政、法律、市場、調解、教育等手段清除，展示了青島建設法治政府、營造法治化營商環境的決心，形成了良好的招商效應。

以政府購買法律服務方式推動惠企政策落實，是青島對標深圳等國內先進城市，打造最優營商環境，推進政府用法治理念服務高質量發展的重要舉措。去年，青島明月海藻集團有限公司一次性得到了政府兌現的自2016年以來累計拖欠的各類政策性資金3000多萬元。明月海藻集團董事長張國防說，政府出錢請律師，代表企業和政府談判，放在過去想都不敢想。

去年以來，青島市不斷深化“放管服”和“一次辦好”改革，在全國率先印發《青島市證明事項管理暫行規定》，規范證明事項管理；審議通過《關于建立鎮街重大行政決策、重大項目合法性審查和行政執法指導監督機制的意見》，建立起鎮街參與法治政府建設機制，法治政府建設實現市、區市、鎮街三級全貫通……一項項新的規章出臺，一批束縛市場化、法治化的法規被“清除”，青島在法治化道路上越走越穩健。

以學趕深圳為導引，深刻領悟市場化蘊含的內在邏輯，在法治引領下進行改革創新，青島正釋放出更為強悍的發展潛能。