青島日報／青島觀／青報網記者 薛華飛

日前，受國務院辦公廳電子政務辦公室委托，中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心發布省級政府和重點城市網上政務服務能力（政務服務“好差評”）第三方評估工作調查評估報告（2020），在對全國32個重點城市網上政務服務能力（政務服務“好差評”）評估中，青島總體指數評價為“非常高（超過90分）”。這樣的結果也如實反映了青島過去一年在打造“三化三型”政務服務環境上取得的成就。

政務服務環境營造的是城市發展氛圍。政務服務環境好就能讓一座城市成為吸引項目、技術、資金、人才的“磁場”。省委常委、市委書記王清憲不止一次在各種場合強調，政務服務的至高境界，就是讓企業家感到舒服。什么是“舒服”？用心又用情，熱情又到位才舒服。舒服就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既“親”又“清”。青島，就在致力于不斷地創造這樣一種讓大家感到舒服的政務環境，這樣的環境，應是具備市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型的特征。

學趕深圳樹立政務服務目標導向——

“深圳能做到的，青島都要做到”

說起國內政務服務環境最好的城市，總是繞不開深圳。市委十二屆五次全會上正式提出“學深圳、趕深圳”以來，已經成為全市上下的共識，正在掀起學趕深圳的熱潮。其中最大的抓手，就是學習深圳的市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型“三化三型”的政務服務環境，“深圳能做到的，青島都要做到。”在新冠肺炎疫情防控形勢持續好轉之際，4月15日，青島市第三批赴深圳體悟實訓干部集結完畢，再度出發趕赴鵬城，昭示著青島“學深圳、趕深圳”的堅定決心。

去年9月23日，市委辦公廳印發《關于大力推進機關工作流程再造的指導意見》，明確提出大力推進機關工作流程再造的指導原則就是市場化、法治化、專業化、開放型、服務型、效率型，這也是我市提出打造“三化三型”政務服務環境之后，第一次在正式文件中對“三化三型”有了明確的界定。

2019年，我市強力發起了高效青島建設攻勢，將其作為引領青島高質量發展的重要抓手，打響了優化營商環境、審批提速增效、法治政府建設和誠信政府建設4大攻堅戰，聚焦“少、快、好”，著力打造“三化三型”的政務服務環境。

經過各攻堅隊共同努力，4大攻堅戰27個攻堅目標114項攻堅任務全部完成。其中，企業開辦、工程建設項目報建、納稅服務等多項指標已達到深圳同期水平，“學深圳、趕深圳”成效初顯。在“三民”活動社情民意調查中，市民代表對市級政務服務滿意率為97．1％，同比增長0．92％；對各區（市）政務服務滿意度絕大多數超95％。而在企業家滿意指數調查中，全市企業家滿意總指數為95．24分，政務環境9個方面32項指標分值均在92分以上，表明企業家對我市政務環境整體滿意度較高，對涉及企業生命全周期的各項政務服務較為認可。

“青島正成為全球企業家最舒服、最放心、最安心，能夠釋放激情，把夢想變成現實的地方。”正和島創始人劉東華的話，或許能夠成為青島打造“三化三型”政務服務環境的生動注腳。

進一步提升城市吸引力競爭力——

“最近圈兒里都在談論青島”

打造“三化三型”的政務服務環境，要徹底放下“官架子”，完全擺脫“官本位”的思想，讓市場化的理念深入到干部群眾的血液中。市場化就是充分認識、尊重、利用市場在資源配置中的決定性作用，凡是市場能干的一律交給市場。政府需要做的，是在市場不完善的地方去培育市場，在市場缺失的領域進行補位。同時，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，政府依法行政，企業依法經營。對于政府來說，更是要強化法人主體意識和契約精神，打造人人平等依法辦事、可預期可信賴的制度環境，避免出現契約精神欠缺、新官不理舊賬等現象。

日常工作中常有這樣一種情況，企業抱怨政策不給力，政府發現政策未達到預期的效果，究其原因，還是由于雙方信息不對稱，導致了政策的不專業，難以實現“精準滴灌”。專業化，就是要不斷提高干部的專業精神、專業素養、專業能力，提升政務服務的精準化，才能真正想企業之所想、急企業之所急。

但一個地方的經歷、眼光畢竟是受限的，要更好滿足企業創新發展的需要，必須不斷地解放思想、更新觀念、開拓視野，營造一個開放型的環境，跳出青島、跳出山東甚至跳出中國，在更大的范圍內整合優質要素資源，為企業創造更多的發展機會。

讓企業家舒服，關鍵還得看服務。學會換位思考，站在企業的角度體悟什么樣的政務服務才能讓企業感到舒服。服務型就是要不斷強化公務人員“公共事務服務者”的角色意識，變“要我服務”為“我要服務”，牢固樹立“圍著企業轉”的服務意識和理念，真正站在企業的角度想問題、定政策、優服務。

服務到位了，辦事效率也得跟上。對于企業來說，效率決定了他們的利潤，企業利潤高才能更多地為社會創造財富。必須要提高政務決策、運行、服務、落實的效率，對各類不科學、不規范的流程大膽開刀、創新再造，自我革命、激活效能。

如此的“三化三型”政務服務環境，進一步提升了整個城市吸引力和競爭力。杉杉集團董事局主席、杉杉品牌創始人鄭永剛就是“慕名”來青考察投資環境的，“最近圈兒里都在談論青島，所以我決定親自來看看這里到底發生了什么。”他說。

主動服務已成為思想行動自覺——

“保姆式”“無縫隙”服務不斷涌現

圍繞打造“三化三型”政務服務環境，青島始終在行動。

把市場化改革作為深化功能區改革的重要方向，拿出青島高新區、青島藍谷、青島金家嶺金融聚集區、青島軌道交通產業示范區等功能區先行先試，管委會不明確機構規格，也不明確行政級別，原有班子“全體起立、重新上崗”，面向全市公開選聘管委會主任、副主任，堅持小管委、大公司，打破身份、編制、級別，實行競爭性機制、企業化管理；

2019年10月以來，青島民告官案件行政機關負責人出庭率已經達到100％。今年3月，市委政法委組織市中級人民法院、市司法局又研究制定了《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，除了要求不得出現“告官不見官”現象，而且規定行政機關負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現象；

5月3日，我市“智能辦”平臺上線試運行，通過“青島市行政審批微大廳”微信公眾號同步新發30項“智能辦”事項，其中有28個涉企事項，包括社會團體印章備案、民辦非企業單位登記證書遺失補發、人力資源服務許可（延續）等12個業務領域；

……

除了各項措施的陸續出臺，如今的青島，政府部門主動為企業提供服務已經成為一種思想上和行動上的自覺。

位于濱海大道以西、風河以南的融創青島海洋活力區項目是山東省、青島市重點推進的產業項目。早期的時候，該項目需要一個房地產開發暫定資質的審批，但是企業當時提交的手續有些問題。市行政審批局了解到情況之后，主動介入，開辟審批綠色通道，安排專人代辦幫辦，協助企業填寫提交申請材料，組織專家進行專項評審，兩天之內辦完了項目審批全部手續，加快項目推進時限近10天，僅財務成本一項就幫助企業節省近2000萬元。“項目整體推進非常順利，我們真切感受到了青島營商環境的變化，有了各級各部門的大力支持，特別是市行政審批局同志‘保姆式’‘無縫隙’的服務，我們非常有信心高質量完成項目建設。”融創海洋活力區項目負責人躊躇滿志。

如今，青島開放發展的氛圍已經越來越濃厚，儼然成為一片投資的熱土，新冠肺炎疫情也無法抑制資本的熱情，今年1至4月份，全市累計網上簽約項目527個，總投資6155．8億元，這是市場對青島政務服務環境的認可。

歷史性站在中國新一輪高水平開放最前沿的青島，正在打造成全四海不畏風險的智者成長成功的“熱帶雨林”。“三化三型”的政務服務環境將成為這片“熱帶雨林”實現生態循環所必需的陽光雨露、肥沃土壤，越來越多的參天大樹、灌木和小草都將在這里茁壯成長。