甌海新區(qū)

溫州網4月21日訊（記者 溫婉）1956年，全國第一個實行承包責任制的“燎原社”在甌海誕生；1984年，甌海一批農民創(chuàng)辦了浙江第一個米市——寮東米市；1985年，全國第一家外向型股份合作制企業(yè)在甌海落戶……

作為“溫州模式”主要發(fā)祥地，甌海一路踏馬揚鞭、奮進前行，在中國的改革史上留下了光輝一筆。猶如繁華綠葉見證春天的足跡，過去的40年歲月見證著甌海這些年的改革變遷。

時序輪轉、萬象更新。此刻，站在改革開放40周年的關鍵時間節(jié)點上，甌海正舉全區(qū)之力，以“最多跑一次“改革為龍頭，深耕改革試驗田，在新一輪改革熱潮中激發(fā)澎湃活力，注入源頭活水，為全面建設“科教新區(qū)、山水甌海”提供源源不斷的強勁動力。

“市民之窗”自助終端的出現，不僅讓群眾辦事加速度，還實現了“自助化”。

以“最多跑一次”為突破口，深化行政改革

“甌海的跨境為僑綜合服務平臺真好，我女兒中考加分的事情通過這個平臺解決了。”一直居住在意大利的張女士掩飾不住內心的喜悅，這樣對記者說道。

今年4月12日，甌海“僑務全球通”正式上線服務，海外僑胞可以通過“僑務全球通”跨境為僑綜合服務平臺辦理甌海區(qū)部分涉僑業(yè)務，實現國際版“最多跑一次”。目前該跨境為僑綜合服務平臺可辦理11項業(yè)務，涉及區(qū)外僑辦、區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門，讓僑胞身在海外就可辦成國內業(yè)務。

這只是甌海推進“最多跑一次”改革的縮影。辦事速度快了，需要提交的資料少了，有關證明免了……如今，在甌海人人都能感受到“最多跑一次”改革帶來的變化。

去年開始，全省各地加快推進“最多跑一次”改革。甌海區(qū)堅持改革先行，勇于突破創(chuàng)新，搭起一個臺、編好一張網，掀起了“最多跑一次“改革熱潮。

運用“互聯網＋”思維，甌海以“網絡下單”、“淘寶服務”為借鑒模板，在“最多跑一次”平臺上，推出“網上申請、快遞送達”，“網上預審、現場辦結”，“全程電子化”等多種網絡服務菜單，實現了“網上申報、網上受理、網上審核、網上發(fā)照、電子歸檔”的全流程無紙化模式，讓群眾體會到“足不出戶，執(zhí)照到手”的便利。

創(chuàng)新“互聯網＋”服務，甌海“最多跑一次”改革還往微信平臺衍生。甌海區(qū)人社部門推出“微信報到”服務，高校畢業(yè)生只需將材料發(fā)送到部門微信公眾號，便可輕松獲得報到備案表；甌海區(qū)商事登記窗口推出“微信客服”服務，企業(yè)可隨時隨地通過手機了解登記業(yè)務流程、傳遞申報信息、了解辦證進度，也可通過微信視頻比對遠程申請人筆跡完成快速辦理……

改出實效，革出活力。甌海“最多跑一次”改革成績喜人：目前，該區(qū)“最多跑一次”行政審批事項擴大至1122項，覆蓋比例達94．5％；運行“一窗受理”機制，綜合受理各類辦件12萬件；涉及多部門的辦事項目平均辦理時限縮短50％以上，申報材料減少30％以上，其中單個項目最高縮短審批時間高達50天，206個事項實現“一次都不用跑”。

試點“基層政務公開＋”模式，讓服務不打烊

今年1月，全國基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作推進會舉行，甌海區(qū)在會上作基層政務公開試點經驗發(fā)言。甌海也是浙江省唯一受邀參會的基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣。

什么是基層政務公開？顧名思義，就是把政府權力運行全流程、政務服務全過程的所有信息曬出來，讓百姓看個明白。

去年5月份，甌海區(qū)被國務院辦公廳列為100個基層政務公開標準化規(guī)范化試點縣（市、區(qū)）之一，承擔征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等八大領域試點任務。該區(qū)自我加壓，將民生實事領域政務公開一并納入試點范圍。

在政務公開事項梳理上，甌海率先出經驗，完成事項梳理353項；完成各試點領域25份政務公開標準初稿，發(fā)布全國首個民生實事領域政務公開標準；在事項審批過程中，實現“網購式”全程透明公開，優(yōu)化跨部門業(yè)務流程65個……

此外，甌海區(qū)將所有公開事項在政府門戶網站、政府官方微信公眾號、政府信息公開查閱點公布。僅2017年，甌海區(qū)政府門戶網站就發(fā)布信息達3．3萬條，日點擊率達1萬多次。甌海還推出了區(qū)級政府公報、政府開放日、公眾列席旁聽政府會議、市民參政智囊團等創(chuàng)新舉措，進一步打通了政務公開“最后一公里”。

改革不斷推進，甌海的“政務公開＋”模式正催生實體政府和“網絡政府”的融合，將政府傳統治理轉變?yōu)椤叭駭底只卫怼保瑢崿F政府服務“24小時不打烊”。

甌海生命健康小鎮(zhèn)

連出“改革大招”提升群眾獲得感

除了“最多跑一次”和基層政務公開，過去這一年，甌海一系列“改革大招”引發(fā)廣泛關注，涌現出一批在全省乃至全國都有一定影響力的改革案例——

出臺42條新政，推出全省最高的500萬元個人獎勵，引進領軍型人才116人，院士、“千人”等重點人才占一半以上，創(chuàng)業(yè)人才超六成，新興產業(yè)人才占84．5％……這是甌海區(qū)深入實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略交出的最新成績單。

甌海區(qū)結合國家鼓勵高校院所科研人員可在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新政策，率全省之先推出“校地人才共引共享機制”，共筑“引才、用才、留才、富才”模式。與溫州七大高校合作，整合各自優(yōu)勢、資源和需求，一起“引才、用才、留才、富才”。

不斷集聚高端人才，也帶動了相關產業(yè)的轉型升級。通過人才集中創(chuàng)業(yè)，甌海區(qū)已經形成了生命健康中體外診斷方向、智能制造中工業(yè)機器人方向、新材料中柔性微型電池方向、信息經濟中大數據應用方向的新興產業(yè)雛形，吸引高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶95家，從而通過一批創(chuàng)新人才、技能人才的培養(yǎng)，研發(fā)智能鎖、電子功能眼鏡、定制鞋服等產品，啟動了眼鏡小鎮(zhèn)、皮藝小鎮(zhèn)、時尚制造小鎮(zhèn)等平臺建設，促進了鎖具、眼鏡、鞋服等傳統產業(yè)升級。

當前正是全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，而這項工作的重點難點在農村，只有讓農民群眾富起來，全面建成小康社會才能有底氣。如何做好“三農”工作，這一項重大改革在甌海“破冰”。

花木、農村集體產權房、安置房指標、拆遷協議、合作社股東證……這些曾經“沉睡”的資產，如今憑借“一紙承諾”，成了甌海農民手中最寶貴的財富。這得益于甌海深化農村金融改革，推行“農民資產授托代管融資”帶來的紅利。

要想農業(yè)現代化之路走得更遠，怎么辦？2015年10月，甌海大膽破局，率先推行“農民資產授托代管融資”模式，讓農戶用自有的動產、不動產及其他經濟權益，經由專門機構評估和托管，獲得銀行授信和貸款，累計發(fā)放農民資產授托代管貸款7746戶，累計金額29．65億元。

如今，每天早上8點不到，走進甌海區(qū)婁橋街道半塘園的“老供銷超市”，會看到一派繁忙景象：農戶將早上剛采摘的高山蔬菜、農家屠宰家禽等產品運送至此，清點、上架、出售、配貨、上柜、銷售……開啟一天忙碌生計的同時，更許下豐收的心愿。

這是甌海深化農村“三位一體”改革中出現的喜悅一幕。在甌海區(qū)委、區(qū)政府的部署下，區(qū)供銷社、農商銀行、農民專業(yè)合作社“擰”成一股繩，共同組建了全國首家“三位一體”實體化平臺——甌海農合實業(yè)發(fā)展有限公司，將生產合作、供銷合作、信用合作有機結合為一體，資源互通、優(yōu)勢互補，探索了農民增收的新路徑。

此外，在建立環(huán)境保護市場化機制方面，本著“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”的管理理念，在電鍍園區(qū)開展“環(huán)保管家”式的服務，園區(qū)內34家企業(yè)的廢水和22家企業(yè)的廢氣治理分別委托專業(yè)公司運行管理，實現了多方多贏局面。

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“作為民營經濟先行地的四大主城區(qū)之一，甌海創(chuàng)造過許多全省乃至全國‘第一’。我們將打造引領全面深化改革開放的活力城區(qū)，力爭創(chuàng)出更多甌海改革樣板。”甌海區(qū)委書記婁紹光這樣說道。

未來已來，甌海改革之路從不止步

明者因時而變，知者隨事而制。站在新時代新起點上，甌海正在聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，謀劃和推動新一輪改革。

緊緊抓住紀念改革開放40周年系列主題活動的契機，有力扭住“最多跑一次”改革這個牛鼻子，統籌推進基層政務公開標準化規(guī)范化、體制內外事業(yè)單位改革、社會辦醫(yī)辦學辦文化、行業(yè)協會自治等改革．．．．．．今年新的改革方向和目標已經明確，一系列社會關切、影響深遠、力度空前的改革方案相繼出臺。

民營企業(yè)是甌海經濟發(fā)展最重要的驅動力之一，甌海改革開放的四十年也是甌海民營經濟蓬勃發(fā)展的四十年。這一年，甌海將要采取更有力的舉措，更高效的方法，為民營企業(yè)轉型升級和做大做強創(chuàng)造良好的環(huán)境和土壤。

改革只有改在群眾的心坎上，讓群眾有實實在在的獲得感，才能真正贏得群眾的支持和點贊。這一年，甌海將要大力推進以公共服務供給為主要內容的“關鍵“小事改革，切實解決群眾反應強烈的看病難、就學難、環(huán)境臟亂、養(yǎng)老水平不高等難題，改出讓群眾滿意的幸福社會。

作為“三位一體”的發(fā)源地，溫州改革實踐被寫入中央一號文件。這一年，甌海要乘著政策東風，探索政銀企聯動新優(yōu)勢，以“三位一體”強村公司為載體，建立村集體經濟發(fā)展內生動力機制，鞏固集體經濟薄弱村消除成果。

當前的甌海已在全面深化改革的“跑道”上邁出了堅實的步伐，想要跑出漂亮的“加速度”，唯有敢于擔當、勇于作為，主動迎接改革挑戰(zhàn)，才能最終贏得發(fā)展優(yōu)勢，實現甌海經濟社會新常態(tài)下的新跨越。

未來已經到來，甌海踏上了新的改革征途！

2018年甌海十大改革工作

深化經濟體制改革

具有“甌海特色”的科技成果轉化模式探索，財政的國有企業(yè)集團化、實體化及國有資產管理

深化民主法制領域改革

建立對公安派出所偵查活動的巡回檢察機制、司法服務綜合平臺建設項目

深化文化體制改革

媒體深度融合、推進社會力量辦體育、完善社會力量參與公共文化服務機制

深化社會體制改革

“楓橋經驗”甌海綜合體、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作、平安驛棧管控模式、中心學校管理體制機制改革

深化生態(tài)文明體制改革

環(huán)評審批“最多跑一次”改革、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體改革

深化農村綜合改革

農民資產授托代管融資模式全面推廣、北林垟美麗鄉(xiāng)村田園綜合體建設、浙南花城建設項目、城市田園美化與長效監(jiān)管辦法改革

深化金融綜合改革

創(chuàng)新金融助力鄉(xiāng)村振興計劃、金融監(jiān)管立體化改革提升

深化行政體制改革

最多跑一次深化、“僑務全球通”品牌——打造國際版“最多跑一次”

深化黨的建設制度改革

干部常態(tài)化集中交流機制、全球校地合作人才共引共享機制

深化黨的紀律檢查體制改革

深化監(jiān)察體制改革、農村黨風廉政監(jiān)督體制機制創(chuàng)新