甌海新區

溫州網4月21日訊（記者 溫婉）1956年，全國第一個實行承包責任制的“燎原社”在甌海誕生；1984年，甌海一批農民創辦了浙江第一個米市——寮東米市；1985年，全國第一家外向型股份合作制企業在甌海落戶……

作為“溫州模式”主要發祥地，甌海一路踏馬揚鞭、奮進前行，在中國的改革史上留下了光輝一筆。猶如繁華綠葉見證春天的足跡，過去的40年歲月見證著甌海這些年的改革變遷。

時序輪轉、萬象更新。此刻，站在改革開放40周年的關鍵時間節點上，甌海正舉全區之力，以“最多跑一次“改革為龍頭，深耕改革試驗田，在新一輪改革熱潮中激發澎湃活力，注入源頭活水，為全面建設“科教新區、山水甌海”提供源源不斷的強勁動力。

“市民之窗”自助終端的出現，不僅讓群眾辦事加速度，還實現了“自助化”。

以“最多跑一次”為突破口，深化行政改革

“甌海的跨境為僑綜合服務平臺真好，我女兒中考加分的事情通過這個平臺解決了。”一直居住在意大利的張女士掩飾不住內心的喜悅，這樣對記者說道。

今年4月12日，甌海“僑務全球通”正式上線服務，海外僑胞可以通過“僑務全球通”跨境為僑綜合服務平臺辦理甌海區部分涉僑業務，實現國際版“最多跑一次”。目前該跨境為僑綜合服務平臺可辦理11項業務，涉及區外僑辦、區人民法院、區公安分局、區司法局、區市場監管局等部門，讓僑胞身在海外就可辦成國內業務。

這只是甌海推進“最多跑一次”改革的縮影。辦事速度快了，需要提交的資料少了，有關證明免了……如今，在甌海人人都能感受到“最多跑一次”改革帶來的變化。

去年開始，全省各地加快推進“最多跑一次”改革。甌海區堅持改革先行，勇于突破創新，搭起一個臺、編好一張網，掀起了“最多跑一次“改革熱潮。

運用“互聯網＋”思維，甌海以“網絡下單”、“淘寶服務”為借鑒模板，在“最多跑一次”平臺上，推出“網上申請、快遞送達”，“網上預審、現場辦結”，“全程電子化”等多種網絡服務菜單，實現了“網上申報、網上受理、網上審核、網上發照、電子歸檔”的全流程無紙化模式，讓群眾體會到“足不出戶，執照到手”的便利。

創新“互聯網＋”服務，甌海“最多跑一次”改革還往微信平臺衍生。甌海區人社部門推出“微信報到”服務，高校畢業生只需將材料發送到部門微信公眾號，便可輕松獲得報到備案表；甌海區商事登記窗口推出“微信客服”服務，企業可隨時隨地通過手機了解登記業務流程、傳遞申報信息、了解辦證進度，也可通過微信視頻比對遠程申請人筆跡完成快速辦理……

改出實效，革出活力。甌海“最多跑一次”改革成績喜人：目前，該區“最多跑一次”行政審批事項擴大至1122項，覆蓋比例達94．5％；運行“一窗受理”機制，綜合受理各類辦件12萬件；涉及多部門的辦事項目平均辦理時限縮短50％以上，申報材料減少30％以上，其中單個項目最高縮短審批時間高達50天，206個事項實現“一次都不用跑”。

試點“基層政務公開＋”模式，讓服務不打烊

今年1月，全國基層政務公開標準化規范化試點工作推進會舉行，甌海區在會上作基層政務公開試點經驗發言。甌海也是浙江省唯一受邀參會的基層政務公開標準化規范化試點縣。

什么是基層政務公開？顧名思義，就是把政府權力運行全流程、政務服務全過程的所有信息曬出來，讓百姓看個明白。

去年5月份，甌海區被國務院辦公廳列為100個基層政務公開標準化規范化試點縣（市、區）之一，承擔征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、扶貧救災、市政服務、公共資源交易、義務教育等八大領域試點任務。該區自我加壓，將民生實事領域政務公開一并納入試點范圍。

在政務公開事項梳理上，甌海率先出經驗，完成事項梳理353項；完成各試點領域25份政務公開標準初稿，發布全國首個民生實事領域政務公開標準；在事項審批過程中，實現“網購式”全程透明公開，優化跨部門業務流程65個……

此外，甌海區將所有公開事項在政府門戶網站、政府官方微信公眾號、政府信息公開查閱點公布。僅2017年，甌海區政府門戶網站就發布信息達3．3萬條，日點擊率達1萬多次。甌海還推出了區級政府公報、政府開放日、公眾列席旁聽政府會議、市民參政智囊團等創新舉措，進一步打通了政務公開“最后一公里”。

改革不斷推進，甌海的“政務公開＋”模式正催生實體政府和“網絡政府”的融合，將政府傳統治理轉變為“全民數字化治理”，實現政府服務“24小時不打烊”。

甌海生命健康小鎮

連出“改革大招”提升群眾獲得感

除了“最多跑一次”和基層政務公開，過去這一年，甌海一系列“改革大招”引發廣泛關注，涌現出一批在全省乃至全國都有一定影響力的改革案例——

出臺42條新政，推出全省最高的500萬元個人獎勵，引進領軍型人才116人，院士、“千人”等重點人才占一半以上，創業人才超六成，新興產業人才占84．5％……這是甌海區深入實施“人才強區”戰略交出的最新成績單。

甌海區結合國家鼓勵高校院所科研人員可在職創業創新的新政策，率全省之先推出“校地人才共引共享機制”，共筑“引才、用才、留才、富才”模式。與溫州七大高校合作，整合各自優勢、資源和需求，一起“引才、用才、留才、富才”。

不斷集聚高端人才，也帶動了相關產業的轉型升級。通過人才集中創業，甌海區已經形成了生命健康中體外診斷方向、智能制造中工業機器人方向、新材料中柔性微型電池方向、信息經濟中大數據應用方向的新興產業雛形，吸引高層次人才創業企業落戶95家，從而通過一批創新人才、技能人才的培養，研發智能鎖、電子功能眼鏡、定制鞋服等產品，啟動了眼鏡小鎮、皮藝小鎮、時尚制造小鎮等平臺建設，促進了鎖具、眼鏡、鞋服等傳統產業升級。

當前正是全面建成小康社會的決戰時期，而這項工作的重點難點在農村，只有讓農民群眾富起來，全面建成小康社會才能有底氣。如何做好“三農”工作，這一項重大改革在甌海“破冰”。

花木、農村集體產權房、安置房指標、拆遷協議、合作社股東證……這些曾經“沉睡”的資產，如今憑借“一紙承諾”，成了甌海農民手中最寶貴的財富。這得益于甌海深化農村金融改革，推行“農民資產授托代管融資”帶來的紅利。

要想農業現代化之路走得更遠，怎么辦？2015年10月，甌海大膽破局，率先推行“農民資產授托代管融資”模式，讓農戶用自有的動產、不動產及其他經濟權益，經由專門機構評估和托管，獲得銀行授信和貸款，累計發放農民資產授托代管貸款7746戶，累計金額29．65億元。

如今，每天早上8點不到，走進甌海區婁橋街道半塘園的“老供銷超市”，會看到一派繁忙景象：農戶將早上剛采摘的高山蔬菜、農家屠宰家禽等產品運送至此，清點、上架、出售、配貨、上柜、銷售……開啟一天忙碌生計的同時，更許下豐收的心愿。

這是甌海深化農村“三位一體”改革中出現的喜悅一幕。在甌海區委、區政府的部署下，區供銷社、農商銀行、農民專業合作社“擰”成一股繩，共同組建了全國首家“三位一體”實體化平臺——甌海農合實業發展有限公司，將生產合作、供銷合作、信用合作有機結合為一體，資源互通、優勢互補，探索了農民增收的新路徑。

此外，在建立環境保護市場化機制方面，本著“讓專業的人干專業的事”的管理理念，在電鍍園區開展“環保管家”式的服務，園區內34家企業的廢水和22家企業的廢氣治理分別委托專業公司運行管理，實現了多方多贏局面。

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“作為民營經濟先行地的四大主城區之一，甌海創造過許多全省乃至全國‘第一’。我們將打造引領全面深化改革開放的活力城區，力爭創出更多甌海改革樣板。”甌海區委書記婁紹光這樣說道。

未來已來，甌海改革之路從不止步

明者因時而變，知者隨事而制。站在新時代新起點上，甌海正在聚焦重點領域和關鍵環節的改革攻堅，謀劃和推動新一輪改革。

緊緊抓住紀念改革開放40周年系列主題活動的契機，有力扭住“最多跑一次”改革這個牛鼻子，統籌推進基層政務公開標準化規范化、體制內外事業單位改革、社會辦醫辦學辦文化、行業協會自治等改革．．．．．．今年新的改革方向和目標已經明確，一系列社會關切、影響深遠、力度空前的改革方案相繼出臺。

民營企業是甌海經濟發展最重要的驅動力之一，甌海改革開放的四十年也是甌海民營經濟蓬勃發展的四十年。這一年，甌海將要采取更有力的舉措，更高效的方法，為民營企業轉型升級和做大做強創造良好的環境和土壤。

改革只有改在群眾的心坎上，讓群眾有實實在在的獲得感，才能真正贏得群眾的支持和點贊。這一年，甌海將要大力推進以公共服務供給為主要內容的“關鍵“小事改革，切實解決群眾反應強烈的看病難、就學難、環境臟亂、養老水平不高等難題，改出讓群眾滿意的幸福社會。

作為“三位一體”的發源地，溫州改革實踐被寫入中央一號文件。這一年，甌海要乘著政策東風，探索政銀企聯動新優勢，以“三位一體”強村公司為載體，建立村集體經濟發展內生動力機制，鞏固集體經濟薄弱村消除成果。

當前的甌海已在全面深化改革的“跑道”上邁出了堅實的步伐，想要跑出漂亮的“加速度”，唯有敢于擔當、勇于作為，主動迎接改革挑戰，才能最終贏得發展優勢，實現甌海經濟社會新常態下的新跨越。

未來已經到來，甌海踏上了新的改革征途！

2018年甌海十大改革工作

深化經濟體制改革

具有“甌海特色”的科技成果轉化模式探索，財政的國有企業集團化、實體化及國有資產管理

深化民主法制領域改革

建立對公安派出所偵查活動的巡回檢察機制、司法服務綜合平臺建設項目

深化文化體制改革

媒體深度融合、推進社會力量辦體育、完善社會力量參與公共文化服務機制

深化社會體制改革

“楓橋經驗”甌海綜合體、居家和社區養老服務改革試點工作、平安驛棧管控模式、中心學校管理體制機制改革

深化生態文明體制改革

環評審批“最多跑一次”改革、環境治理和生態保護市場主體改革

深化農村綜合改革

農民資產授托代管融資模式全面推廣、北林垟美麗鄉村田園綜合體建設、浙南花城建設項目、城市田園美化與長效監管辦法改革

深化金融綜合改革

創新金融助力鄉村振興計劃、金融監管立體化改革提升

深化行政體制改革

最多跑一次深化、“僑務全球通”品牌——打造國際版“最多跑一次”

深化黨的建設制度改革

干部常態化集中交流機制、全球校地合作人才共引共享機制

深化黨的紀律檢查體制改革

深化監察體制改革、農村黨風廉政監督體制機制創新