9月7日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》），其中涉及群主責(zé)任的部分，很多媒體將《規(guī)定》解讀為“誰建群誰負責(zé)，誰管理誰負責(zé)”、“群友犯錯，處罰群主”，一時引發(fā)網(wǎng)友熱議。此外，也有人對群組服務(wù)的性質(zhì)、國家是否有權(quán)對其進行監(jiān)管等問題提出質(zhì)疑。《規(guī)定》的具體內(nèi)容到底該如何理解？群主到底該肩負什么責(zé)任？

群組不是私密空間需被合理監(jiān)管

首先要明確的是，群組空間國家是否有權(quán)力進行監(jiān)管。有人認(rèn)為，“群組”是私密空間，是群主及其成員私密交流的場所，公權(quán)力機關(guān)、提供群組服務(wù)的平臺方都無權(quán)監(jiān)管。這種想法其實是不成立的。

通訊秘密和通訊自由保護的是人與人之間與行動無關(guān)、至少和從事非法活動無關(guān)的信息分享活動，多限于一對一的交流。并且除當(dāng)事人“你知我知”之外，不會有外溢效果，不會對第三者產(chǎn)生影響，不會對社會產(chǎn)生影響。而群組服務(wù)，不只是信息分享活動，更可能與行為密切相關(guān)。如利用群組實施線下行為、完成社會動員或人員聚合，甚至實施犯罪活動。因此，對群組服務(wù)的監(jiān)管，不能簡單地和侵犯通訊自由、通訊秘密劃等號。

同時，即使是單純的信息交流，但因群組人員眾多且成份復(fù)雜，也不等于該空間內(nèi)發(fā)布的任何信息都是合法的。因此在平臺和用戶都有可能傳播違法信息的情況下，相關(guān)國家機關(guān)在收到舉報后可依法可對群組服務(wù)進行監(jiān)管。

處罰僅限停止群組服務(wù)不涉及“法辦”

《規(guī)定》發(fā)布后，有人將《規(guī)定》與之前一些有問題的、被“法辦”的群主案聯(lián)系在一起，這其實是對《規(guī)定》的法律效力等級的誤解。

這個群組規(guī)定是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的規(guī)范性文件，法律位階在憲法、法律、行政法規(guī)等之后，重點規(guī)范的是群組信息內(nèi)容服務(wù)和群組信息傳播秩序，規(guī)范的是群組服務(wù)提供者和群主（建立者、管理者）的責(zé)任義務(wù)，對其處罰只能限于停止相關(guān)群組服務(wù)的程度。不可能像違反了法律，比如違反了刑法的群主適用剝奪人身自由或財產(chǎn)的處罰。

而且，《規(guī)定》10月8日才開始生效，此前受到刑事或其他行政處罰的群主，均是群主自身違法所致，與《規(guī)定》無關(guān)。

以前公安機關(guān)、人民法院處罰過的群主，多是與群主的行為違反其它法律、法規(guī)有關(guān)。比如群主本身傳播有害信息，通過微信群開展違法行動等等，這與《規(guī)定》中提到的群主責(zé)任并不是一回事。即便沒有這一《規(guī)定》，上述相關(guān)行為也是違法的。

群主并非總要負責(zé)主要承擔(dān)注意義務(wù)

人們使用群組服務(wù)，多是為了解決正常的合法需求。但利用群組服務(wù)發(fā)布暴力、淫穢等非法內(nèi)容、損害他人聲譽、散布他人隱私的事情并不少見。要明確，群組及群組服務(wù)不是法外之地，使用群組服務(wù)的人，都應(yīng)有邊界概念，應(yīng)當(dāng)有不得傳播非法有害信息的意識，也都應(yīng)當(dāng)致力于維護群組空間的清朗化。

《規(guī)定》出臺后，不少人認(rèn)為群主要管好、打理好自己的群，否則便可能因為群里其他成員不負責(zé)任的行為承擔(dān)法律后果。這樣理解沒錯，但如果理解成在任何情況下群主都需為群里其他成員的違法信息傳播行為負責(zé)是沒有根據(jù)的。

其實很多情況下，群主都是可以免責(zé)的。群主的責(zé)任主要是注意義務(wù)，即用群規(guī)或即時將亂發(fā)信息的成員踢出群聊，或發(fā)現(xiàn)有情況后及時向平臺舉報等都可免責(zé)。《規(guī)定》不會不區(qū)分群主是否盡到注意或舉報義務(wù)，就讓群主負責(zé)。它只是強調(diào)了一個基本事實，即誰建群誰就應(yīng)當(dāng)管理好這個群，誰就應(yīng)當(dāng)保持警惕，以避免違法情況出現(xiàn)。說白了，群主作為群的管理員，應(yīng)該維護好群里的秩序，不要讓非法信息、違法行為群里泛濫，出現(xiàn)了問題要及時管理、報告。

《規(guī)定》一旦生效，群主就有義務(wù)管好因滿足自己的需要或解決自己某些方面的問題而組建的群組。群組一旦出現(xiàn)違法情況，群主就需要區(qū)分不同情況，履行不同的注意義務(wù)，并且在履行義務(wù)不當(dāng)或應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)而沒有履行義務(wù)的情況下，承擔(dān)《規(guī)定》載明的責(zé)任。