????張旭東:各位媒體朋友,大家上午好!我今天發布這兩條消息,可以概括為兩個字,一個是特別重大、特別新的一個東西,一個是特別綜合,但又特別精準東西,我把這兩個題目調過來講,我建議如果明天來得及,發頭條就是對膠東臨空經濟區獲國家批復,它的重大意義相當于我們的青島藍谷進入國家戰略,李書記曾經講了一句話,青島的經濟發展需要精準的選擇一些重點的區域來發力,凸顯我們對標國際、世界眼光、國際標準來發揮我們的本土優勢。
????大家知道目前青島市的西海岸新區、藍色硅谷、中德生態園、游輪經濟示范區等一系列的國家級的稱號,包括財富金融綜合改革試點,加上臨空經濟區,書記講我們是一谷兩區,將來能不能是一谷幾區?這就是選準我們青島市最能給全省、全國來承擔國家的戰略,加快發展實現突起的一些重點的區域來引領未來的經濟轉型和青島作為宜居幸福的現代化國際城市跨越發展、加快發展、科學發展的重要的支撐。
????臨空經濟區是國家發改委10月20號國家發改委、民航總局印發《關于支持青島膠東臨空經濟示范區建設的復函》,標志著青島膠東臨空經濟示范區正式設立,我市又一重點功能區進入國家戰略。這個是引領新經濟方向的,大家知道鄭州的臨空經濟區的示范意義。
????根據《復函》要求,膠東臨空經濟示范區規劃面積149平方公里,將依托青島新機場,遵循臨空經濟發展規律,堅持綠色發展、生態優先,引導和推進臨空指向性強的現代服務業、高端制造業集聚發展,建設以航空運輸為基礎、航空關聯產業為支撐的產業體系,推動產業與城市融合協調發展,打造區域性航空樞紐、高端臨空產業基地、對外開放引領區和現代化生態智慧空港城。
????膠東臨空經濟示范區的設立,有利于我市充分利用國家低空開放試點政策,優化通用航空產業布局,推進臨空產業重大項目落地,搶占臨空經濟發展制高點,為促進區域經濟社會發展和經濟發展方式轉變提供有力支撐。發布的第一個消息,這是一個重大新聞、頭條新聞,建議報道,但是就局限于通稿,大家要采訪隨后可以和膠州市政府、發改委包括延伸到機場辦,按照規劃的口徑一定給大家做好服務。第二個事情,剛剛我講了一個詞,就是供給側結構性改革和支持企業發展的政策。這個新聞的發布可以概括一個是綜合性,一個是精準。
????為了便于宣傳,也便于企業掌握,我們按照總書記的大的思維,把青島的供給側結構性改革聚焦為兩句話,一個就是“三中心一基地”的建設,李書記有一個權威的解讀,“三中心一基地”和供給側結構性改革是什么關系?李書記講了這么一句話,建設好三中心一基地,是我市供給側結構性改革的戰略抉擇。是“十三五”時期青島轉型發展、超越發展的重要抓手,也是青島建設國家沿海重要中心城市的關鍵支撐。一個戰略抉擇、轉型發展、重要抓手。這是青島市軌跡側發力點是什么?
????第二個解讀,政策層面的解讀,就是今天發改委講的,至少是一家之言,按照總書記的大思維,就是加減乘除。我可以建議大家宣傳的時候,青島市面向企業推進加減乘除集中發力的供給側結構性政策激發企業作為主體的活力推進青島市經濟發展方式的轉變和加快發展、加快轉型。今年以來市委市政府出臺了一系列的政策,可以說是形成了一個供給側結構性改革的結構體系,我們從里面抽出三個重要的政策,一個是《關于深入推進供給側結構性改革的意見》這是發改委牽頭起草的,第二個是《關于深入推進科技創新發展的意見》由科技局、青島市科創委牽頭的意見。第三個是《關于金融業支持供給側結構性改革行動計劃(2016-2018)》,我舉了三個,還有一系列的東西,形成了一系列的政策體系,來綜合施策、精準發力,支持企業發展。
????一、做好創新發展的乘法
????供給側結構性改革第一個層面就是乘法,大家知道要擴大消費需求,擴大需求,擴大市場需求的同時,有效的更加注重供給側結構性的改革,供給側結構性改革實際上是解決效率的問題,實施一種乘法,促進新興產業、新的產業對舊的產業的替代,所以今年市委市政府出臺深入推進科技創新發展的意見,完善科技創新體系,促進科技成果轉化,鞏固企業創新主體地位,優化創新創業生態環境,打造東部沿海重要的創新中心。
????(一)壯大創新群體,我們從創新群體角度來講,這里面梳理了五條政策,含金量高,干貨。1.培育創新型領軍企業,對成長為“獨角獸”以及入選國家創新企業百強工程試點的企業,給予100-500萬元貸款貼息等補助。2.對新認定的高新技術企業,給予30萬元獎勵。培育高成長性“瞪羚”企業,對入選企業給予50-200萬元貸款貼息等補助。3.支持國內外高層次人才團隊發起設立新型研發機構,可享受高端研發機構引進政策,給予1500-3000萬元補助。4.壯大科技型中小企業,建立高新技術企業培育庫,對入庫企業給予支持并納入“千帆計劃”。5.制定創新產品認定辦法和目錄,在公共資源交易中優先采購自主創新產品。
????(二)提高轉化效率,青島市的海洋院所、客樣院所非常多,近一個時期又形成一故熱潮,高端的高校資源、醫療資源、人才在青島一些好的地方加快集聚,大家覺得青島市是發展的熱土,青島市精準的進行發力,但是這些科研機構他們創造的成果是進檔案史寫到論文上,怎么打通轉換的環節是創新的重點突破點,圍繞這個市委市政府在文件里面出臺的政策里面,也有一個解讀,具體來講有兩個80%,創造職務的科技成果要人格化,要有產權,個人、科技人員占80%的權益。第二,轉化收益產生的比例,80%的凈收入用于獎勵科研人員和轉化人員。
????1.探索高校院所職務科技成果權益混合所有制改革。對既有職務科技成果進行權益分割,對新的職務科技成果可共同申請知識產權,科技人員可享有不低于80%的權益。2.提高科技人員成果轉化收益比例,以技術轉讓或許可方式轉化職務科技成果的,應將不低于80%的凈收入用于獎勵研發和轉化人員。以科技成果作價投資實施轉化的,應將不低于80%的股份或出資比例用于獎勵研發和轉化人員。研發和轉化人員的主要貢獻人員獲獎份額應不低于50%。3.大力引進國內外知名技術轉移機構,對具備一定規模和服務能力的,給予50-200萬元補助。
????(三)優化創新生態,包括對千帆匯、孵化器都有量化的支持。1.對獲批的國家級孵化器和眾創空間,分別給予100萬元和50萬元獎勵。2.打造“千帆匯”創新創業品牌,對舉辦相關重大活動的機構最高給予200萬元補助。3.以投資入股的方式扶持跨境貿易電子商務公共服務平臺建設、推廣和應用。4.引進國內外高水平、專業化孵化服務機構,市、區(市)兩級按孵化服務績效給予補助。5.在市級以上孵化器開展創新券試點,支持創業企業和創業團隊購買研發設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務。對市級以上孵化器融資租賃、購買服務等產生的費用給予一定比例補助。
????二、做足集聚資源的加法,圍繞這個方面,出臺了一系列的政策,主要就是聚焦高端人才,引進高端機構,培育新興業態。
????從另一個層面來解讀,圍繞我們做的國家重要的區域服務中心城市,三中心一基地的重要層面,要提升城市的金融貿易功能、商務總部功能、航運樞紐功能、創新創意功能、時尚消費功能,這是服務中心建設的最核心的東西,五大功能。我們作為服務中心就要做這個東西,一個就是集聚高端人才,比如最近非常成氣侯的由14-15所大學在這2-3年內相繼集聚到青島,一個是在藍谷鰲山灣核心區,大家知道山大已經開學了,今年是1千多人,來了6個學院,那個地方包括天津大學、北京航空航天大學等一批高校向那個地方集聚。第二個集聚重點就是西海岸新區,復旦大學、中科院大學、哈工程等等代表性的院校上這兒集聚,圍繞這個我們現在能發布的就是青島市要設立100億的高等教育發展基金,具體的支持這些高端資源向青島集聚,對人才也有政策,包括在青就業的碩士、博士研究生住房補貼要提高標準,而且是大幅度的,符合條件的發放36個月的住房補貼,經濟發展到這個層面,包括從全球來看,哪個城市能夠擁有人才,能夠集聚高端資源,肯定會成為未來競爭的勝者和贏者。對高端人才的團隊也有政策。
????第二就是引進高端的機構,包括金融業,包括技術轉移機構,設立一個億的專利運營引導基金,給予200萬補助,包括市委市政府提出的四個系,中國科學院系、高等院校系、大企業系、國際系以股權基金多種形式引進機構在青發展,對重要的國際組織在青設立總部或分支機構給予100萬以上的補助等等。還有培育新興業態,未來的發展我們一定要轉型,不光是在搞過去中化工業,而是要加快高端生產性的發展。突出提升城市金融貿易、總部商務、航運樞紐、創新創意和時尚消費功能,著力集聚人才、資金、信息、技術等各類資源,建設國家重要的區域服務中心。
????(一)集聚高端人才1.設立100億元高等教育發展基金,推進高水平人才資源、科教資源向青島集聚。2.大幅提高在青就業的碩士、博士研究生住房補貼標準,符合條件的發放36個月的住房補貼。3.加強高層次人才團隊引進,對我市科技創新和產業發展有重大影響的項目,最高給予項目團隊1億元的綜合支持。
????(二)引進高端機構1.市本級每年安排金融業發展扶持資金,專項用于聚集金融資源、鼓勵金融創新、壯大資本市場。2.設立1億元專利運營引導資金,對符合條件的國內外知名技術轉移機構給予50-200萬元補助。3.加大“中科系、高校系、企業系、國際系”等高端研發機構引進力度,鼓勵以股權、基金等多種方式支持引進機構發展。對重要國際科技組織在青設立的地區總部或分支機構,給予不低于100萬元補助。4.對我市科技進步、產業發展、社會建設等具有特別重大意義的高等教育機構“一事一議”予以特別支持。
????(三)培育新興業態1.設立航空產業發展專項資金,支持新增貨郵、通用航空、臨空產業等發展,對固定翼飛機使用的新建通用機場建設項目最高補助2000萬元。2.落實好軟件產品增值稅即征即退政策,對增值稅一般納稅人銷售自行開發生產的軟件產品,或將進口軟件產品進行本地化改造后對外銷售,按17%稅率征收增值稅后,對其增值稅實際稅負超過3%的部分即征即退。
????三、實施降本減負的減法,現在包括國家整體稅收、政府收費、社會收費總體水平相對比較高,按照國家的統一部署,今年青島市在這一方面供給側結構性改革方面,三區一降一補,一降率要降本肩負、減稅、減費、減輕企業負擔。有哪些政策呢?這是發改委最新的獨家發布:
????(一)降低政府性收費1.按照國家統一部署,對國內植物檢疫費等18項涉企行政事業性收費的免征范圍,由小微企業擴大到所有企業。2. 2017年12月31日前,對符合條件的小微企業,免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費和殘疾人就業保障金。3.從2016年2月1日起,將育林基金征收標準降為零,將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金。 4.對涉企行政事業性收費、政府性基金、政府定價和指導價的涉企經營服務性收費,實行目錄清單管理并動態更新,凡清單之外的涉企收費一律不得執行。對政府定價、指導價的涉企經營服務性收費,凡收費標準有下限的一律按下限執行。
????(二)降低企業稅負1.嚴格執行國家小微企業稅收優惠政策,對年應納稅所得額在30萬元以下(含30萬元)的小微企業,減按50%計入應納稅所得,并按20%的稅率繳納企業所得稅;2017年12月31日前,月銷售額不超過3萬元(含3萬元)的增值稅小規模納稅人,免征增值稅。2.落實部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口退稅政策。3.嚴格落實高新技術企業所得稅減免,以及企業研發費用加計扣除和固定資產加速折舊企業所得稅優惠、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件進口關稅及進口環節增值稅免征等相關稅收優惠政策。4.利用工業生產過程中產生的余熱、余壓生產的電力、熱力,符合條件的享受資源綜合利用增值稅優惠政策。5.按照國家部署,將資源、環境、房地產等領域具有稅收性質的收費基金項目并入相應稅種。
????(三)降低社會保險綜合費用1.按規定適時調整工傷保險行業基準費率標準,將工傷保險平均費率下調至0.57%。研究實施工傷險費率浮動機制,依據支繳率、工傷發生率、一至四級傷殘人數、因工死亡人數等因素,定向下調企業工傷保險費。2.對符合條件的企業,按不高于上年度實際繳納失業保險費總額的70%給予穩崗補貼。2016—2018年,將建筑企業養老保障金提取比例由2.6%下調為1.3%。按規定為符合條件的困難企業辦理社會保險費緩繳、延繳手續,緩繳、延繳期間免收滯納金;對吸納就業困難人員就業的企業,按規定落實社會保險補貼。3.根據國家政策規定和統一部署,規范調整住房公積金繳存比例,公積金繳存單位凡住房公積金繳存比例高于12%的,一律予以規范調整,單位和職工繳存比例均不得高于12%。4.按照國家統一部署,將生育保險和基本醫療保險合并實施。按照省有關部署,落實降低職工社會保險單位繳費費率政策。
????(四)降低融資成本,企業發展很缺錢,要從銀行貸款,青島市是間接融資以來度非常強,怎么樣來解決中小企業貸款難、貸款貴的問題也有一系列的政策。1.進一步清理規范銀行業服務收費,對能在利差中補償的,不再另行收費;對必須保留的補償成本性收費,嚴格控制收費水平;對巧立名目、變相收費增加企業負擔的一律取消,嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等行為。2.鼓勵金融機構梳理服務收費項目及價格,列出收費目錄清單,在其官方網站上公布。3.支持我市企業開展跨國公司外匯資金集中運營和跨境人民幣資金集中運營業務,擴大韓國銀行機構跨境人民幣貸款業務和中韓貨幣互換項下韓元融資業務。我們是財富金融綜合改革的城市,在青島比如說從青島的銀行可以實現韓元的貸款,這是我們國家對我們試點的政策,外國的貸款很多是零利息,貸款的成本比較低,有好多試點的政策。
????(五)降低流通成本1.對進出口環節海關查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝移位倉儲費用,免除費用由政府承擔。取消港口速遣費、靠墊費、引航員滯留費和引航計劃變更費。2.對《出境商品口岸重點查驗目錄》內的出境商品口岸核查貨證比例由5%降至2.5%,對《出境商品口岸重點查驗目錄》外的出境商品口岸核查貨證比例由0.5%降至0.25%。3.對出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出口商品檢驗檢疫費。對部分實驗室委托檢驗檢測項目收費標準在原標準基礎上降低30%—50%,對檢疫處理收費在原標準基礎上降低10%。4.逐步取消普通公路收費站點,嚴格執行國家、省收費公路“綠色通道”政策。加大查處公路“亂收費” “亂罰款”力度,落實城市配送車輛通行、停靠便利化政策。
????(六)降低要素成本1.擴大直接交易試點電量規模和入選企業范圍,有序放開發用電計劃。從2016年1月1日起,全市一般工商業和大工業電價每千瓦時分別下調0.0919元和0.0742元,電價水平與省內其他市(除菏澤市外)持平。過去山東省是三級電價,綜合處孫杰處長最清楚,越到青島來,青島的條件比較好,過去菏澤是最低的,比全省的電價都低,除了青島第二之外,其他所有的15個地市是第二的層級,最高一級是青島,這是歷史上形成的原因,從去年開始經過市委市政府多年的呼吁我們終于統一電價,過去人家到青島來投資都是我們成本高的很重要的一個方面,青島現在有競爭力了,為了支持一些重點區域的發展,我們曾經到省里爭取政策,比如說市里對平度這種后發展的區域,開發區局限到通河、新河實行和周邊區域同樣的電價,我們后來爭取新區能動性實施和其他區域同樣的電價呢?現在一下子把這個政策和其他城市普惠了,對企業大大的減輕了一筆用電的成本,這是工業的動力。2. 2016年底前,按規定對物流企業自有(包括自用和出租)的大宗商品倉儲設施用地,減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。3.推廣工業用地彈性出讓制,通過長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式降低企業用地成本。4.利用科教用地、工業用地等建設的產業地產項目,在不改變功能和土地用途的前提下,滿足基本登記單元等不動產登記相關規定的建筑物可分割轉讓,各區政府可自行制定自持比例等分割轉讓條件。5.鼓勵企業綜合開發利用地下空間,地下空間可與地上土地使用權一并出讓,在出讓價格上給予優惠。
????四、做好效率提升的除法。
????多措并舉清除經濟發展阻力,深化放管服改革,引導社會資本參與中高端供給,提升經濟活動的整體運行效率。這實際上講的是一種概念,就是提高效率,過去我們生產創造GDP一萬億原來有很多環節,現在通過把分子做大,把分母縮小,讓更少的單位、更多的人群分擔事情,勞動生產率想辦法提高,全員勞動生產率提高,讓效率更加提高上去,這是總書記講的除法的意義。
????從另外一個角度來講,除掉的意思,政府過去該管的事沒管好,不該管的事管了好多,現在要從不該管的領域把手縮回來讓給市場,該管的事情精準的進行,放權做好管理,然后優化服務,放管服的改革,這里面也有幾條很實的政策。
????(一)深化放管服改革1.深化商事制度改革,開展“一址多照”、集群注冊等企業住所登記制度改革和企業簡易注銷試點。從2016年10月1日起,實現“五證合一、一照一碼”。2.簡化項目核準,在相關政策修訂完善后,只保留選址意見書、用地預審意見以及重特大項目環評審批作為前置條件,對非國有資金投資項目,除學校、商場等明確涉及公共安全的項目外,由項目單位自主決定是否進行招標。3.建立全市國際貿易“單一窗口”,實現信息共享共用,提高口岸執法部門執法把關效率和服務水平,推動貿易便利化。4.規范審批清單、權力清單、責任清單和公共服務清單,在全市公布兩批共116項市級行政權力事項調整清單,推進“一站式”網上行政審批服務。我們現在還沒有做到平度的事情在平度報了青島可以辦,但是至少現在網上一站式要辦理了,大家可以通過網上來受理,不用你具體跑了。
????(二)鼓勵社會資本擴大中高端供給1.積極引進國內外優質教育資源,開展合作辦學,對新引進并符合條件的高等教育機構,根據性質不同,分別給予不低于1500萬元和3000萬元的補助。2.設立社會辦醫政府專項資金,對新獲批國家級和省級重點專科的社會辦醫療機構,分別給予一次性500萬元和100萬元的獎勵。3.養老服務業機構享受水電氣熱居民生活類價格,允許非企業類養老社會服務機構出資者擁有對投入資產的所有權,并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。