我市出臺《關于深入推進科技創新發展的意見》全力打造特色鮮明的科技強市新聞發布會

　　主持人：各位記者朋友，大家下午好，為加快推進以科技創新為核心的全面創新，全力打造創新之城、創業之都、創客之島，我市近期印發了《關于深入推進科技創新發展的意見》，今天我們請來了市科技局姜波局長，請她就《意見》進行一下解讀，下面有請姜波局長介紹一下具體情況。

　　姜波：我覺得每次參加發布會見了很多的老朋友和老面孔，借這個機會，感謝新聞辦為我們提供的機會，也是和大家好好的把創新意見再梳理、學習一下，今天不僅是我來了，我們龐大的團隊也來了，回頭有什么問題，需要對接的我們一起來進行解答。

　　文件大家手上都有了，這個文件的出臺的背景可能在座的各位都知道，就是全國開了創新大會，省里開了全委會，尤其是近期黨中央、國務院關于科技創新的的一系列的決策部署，地方怎么落實，市里面以全委會的形式進行落實，這是空前的，現在不敢說絕后，現在到目前為止，以市委全委會的名義落實工作，這是歷史上第一次，8.10號專門開會，專題研究，研究了之后，后面以市委市政府的名義引發了關于深入推進科技創新發展的意見，這個意見非常重要，里面干貨也很多，含金量也很高，會成為指導今后一個時期全市科技創新工作的一個行動的指南。

　　今天跟大家交流第一個方面，就是我們做這個文件的幾個考慮，有三個突出，當時起草文件的時候也是幾易其稿。

　　一、重點考慮

　　一是突出“放權”。一方面，為人才松綁。著力改革項目經費管理、人才職稱評聘、科技成果轉化等瓶頸因素，最大限度釋放人的活力，并充分體現對科研人員的寬容包容。比如，在經費管理方面，提出要“擴大項目承擔單位自主權，不設勞務費比例并擴大支出范圍”，“提高間接費用比重，取消績效支出比例”等；在職稱評聘方面，提出要“全面推進高校院所職稱制度改革，由單位自主評價、按崗聘用”，“加大專利、技術交易、標準制定等在職稱評價中的權重”等；在成果轉化方面，提出要“對既有職務科技成果進行權益分割，對新的職務科技成果可共同申請知識產權，科技人員可享有不低于80%的權益”等。另一方面，為高校院所賦權。前面說為人才松綁，第二是為高校院所賦權。對其在科研立項、成果處置、選人用人、編制管理等方面充分授權，最大限度激發創新源頭動力。如，在選人用人方面提出“高校在人員控制總量內、科研院所在編制員額內，按規定自主制定崗位設置方案”，“自主安排、執行用人計劃，并建立動態調整機制”等；比如“鼓勵高校院所人才向企業流動，科技人員可按規定保留人事關系離崗創業”等等，這是第一個方面，放權。總書記、總理的講話，數次被臺下參會人員所打斷，很多的方面就是怎么樣體現對人才的松綁，最大限度的解放人這個生產力方面來講的，政府減少干預，就是要簡政放權，給項目單位放權、人才放權，很多在這方面講到的時候，臺下掌聲雷鳴，這是我參加過N次會議，最見到生動性的高層次會議，總書記開玩笑說，看來很有群眾基礎，這是人才的松綁的問題。

　　二是突出“提效”。一方面，提升政府管理服務效能。政府從項目管理具體事務中解脫出來，按照總書記的話，地方政府、各級政府的科技部門要“四抓”抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務。如，提出要“改革科技項目管理方式，從對具體項目、具體企業的支持轉變為對創新過程的全鏈條設計和一體化實施”，“逐步將項目遴選、績效評估、管理驗收等職能轉移給第三方專業機構”，“圍繞十大科技創新中心建設，成熟一個啟動一個，試點將項目立項權和資金分配權下放給相應產業技術創新戰略聯盟或產業技術研究院等組織，政府部門加強事中事后監管”等，這是提效里面的一方面。另一方面，提升創新協同放大效能。發揮財政科技資金杠桿作用，引導社會資本更多投入創新創業。如，在發揮財政科技資金杠桿作用方面，提出要“加大科技信貸支持力度，匹配與科技信貸投放相適應的再貸款額度”，在這方面人民銀行和各個商業銀行給予了很大的支持，只要給科技方面投放的信貸指標當，我們就增加再貸款的額度。“將銀行機構支持科技創新情況納入宏觀審慎評估體系，引導其加大對科技企業支持力度”，“擴大財政引導基金規模，健全股權投資體系”等。我們財政資金整個鏈條起來了，從智庫基金、孵化基金、天使投資基金、產業育成基金、成果轉化基金等等整個鏈條股權投資的體系基本上都建立健全了，下一步就是把它做實。

　　三是突出“碰硬”。一方面，下決心啃硬骨頭。針對多年來自助發展的一些難點和熱點問題，有的是不愿意去碰，有的是懶得去碰，有的覺得碰了也沒有用，我們這次有所體現。針對項目資金權下放、院所派駐人員“五險一金”繳納、人才自主招聘、外籍專家“市民待遇”等多年難以破解甚至不愿觸碰的問題，迎難而上。如，提出了“實行高層次人才‘綠卡’制度”，只要在青島工作半年以上，那么就可以享受到青島的科研人員的待遇。比如“高校自主公開招聘各類創新人才，可采取考察方式，直接招聘緊缺的專業人才、高層次人才”等。另一方面，出實招寬容失敗。要建立創新容錯機制，以卸下創新主體思想包袱，保護創新積極性。提出“對科技人員在創新實踐中產生非主觀故意違規、但未謀取私利且未造成不良影響的，按照容缺容錯原則，給予包容諒解。比如對于單位的負責人，履行了勤勉盡責義務，在科技成果定價方面，后續如果這個成果價值得到了很大的提升，也不能把它定性為國有資產流失，把定價的決策的責任要免掉。對承擔探索性強、風險度高的科技項目人員，已經履行勤勉盡責義務仍不能完成項目任務的，可給予結題，不影響其繼續申請財政科技資金支持”，“建立科技成果定價免責機制，在單位負責人履行勤勉盡責義務前提下，免除其因成果轉化后續價值變化而產生的定價決策責任”等。總體來說，我們這次歸納在三個突出方面體現我們的一些特色。

　　二、主要內容

　　《意見》共分11部分，53條。

　　一是明確了指導思想和主要目標。七項量化的指標，到2020年萬人有效發明專利、PCT國際專利、技術合同交易額、高產占比達到什么樣的數量，然后定性的提出來創新驅動發展走在全國前列，率先建成特色鮮明的科技強市。

　　二是構建更加符合創新規律的科技管理機制。這里面是八條，一是改革科技項目的管理方式，把項目的立項權、資金分配權下方給聯盟組織，政府加強監管。不設勞務費的比例，并擴大支出范圍，三是允許外資機構和外籍專家享受財政資金的政策，四是深化獎勵改革，提高創業獎的比例，重點強化對人的激勵，五建立科技創新的綜合指數發布制度，六是完善創新決策的咨詢機制，七是建立創新容錯的機制，八是建立科技創新的信用制度，我們這次把信用制度提出來，本來想放在第一條，因為我們所有這一切簡政放權的結合，前提都是基于我們的創新文化氛圍營造好了，創新主體的信用要得到保證，否則的話，政府信任中介機構、政府信任創新主體，你再那個什么我們所有的一切都無法保證，我們是要寬容失敗，但是這個是非主觀故意，如果惡意套取財政資金，對不起，讓你違反信用的成本足夠高，踢出隊伍。。

　　三是建立更具競爭力的人才發展制度。一是對頂尖人才補貼，給予配套的資助。第二是強化人才團隊的引進，對產生重大影響的人才團隊的項目我們給予綜合的資助，這次動靜比較大，從一千萬到一億，而且業績突出的還可以滾動支持，這一點當時開政府常務會的時候市領導專門提出來，我們必須一事一議，后面業績突出要追加投資，這是我們參照深圳這么做的，第一次提出來一個億。當然我們有一系列的評審評價的程序。第三是強化人才住房的保障，比如對頂尖人才要500萬補貼，或者是200平十年左右的免租房。第四是高層次人才的綠卡制度，工作半年以上沒有本市戶籍的辦綠卡，可以持這個卡享受本地的政策。第五是放寬科技人員因公出國境的管理，第六是改革科技人員職稱評聘機制、第七暢通科技人員雙向流動渠道、第八強化高層次人才精準服務等8條具體措施，為高層次人才提供個性化、精細化、專業化的保姆式的服務。

　　四是著力提升企業技術創新能力。包括強化企業技術創新主體地位、培育創新型領軍企業、壯大科技型中小企業對新認定的高新技術企業給予獎勵30萬、激發國有企業創新活力、加大企業創新產品(服務)采購支持力度、全面落實科技創新稅收優惠政策等6條具體措施。

　　五是強化科技創新源頭支撐。包括國家海洋實驗室的試點，第二是全國第一個國家技術創新中心的試點，是我們高速列車的技術中心，這個文已經批了，新聞也給予了報道，這都是在全國開了先河，我們要對國家級的平臺給予穩定的支持，對于相關的重大的科學設施也要給予穩定的支持。第二是建設十大十大科技創新中心，布局未來若干科技創新中心，今天上午市委市政府召開了供給側的推進，李書記、張市長發表了重要的講話，李書記專門講到我們在科技創新當中，我們提出來了十大科技創新中心和面向未來的十大創新中心，我們后面就會相關的材料發布，我們要建設好，我們要讓創新中心成為我們新的科技體制改革的試驗田，我們新的科技資源統籌整合試點的一個平臺。第三是支持設立新興的研發機構，我們以往研發機構是依托院所，我們這一次新型的研發機構是依托人才團隊組建的研發機構，也可以享受到我們引進研發機構的資助政策。第四是創新引進院所的體制機制，法人結構試點，理事會領導下的院所長負責制，企業化運行，讓這些院所們形成科研+產業+資本這么一個生態的體系。第五是賦予科研機構更大的自主權，第六是高校院所服務地方發展，不管是部屬、省屬，落在青島一定要研究青島的事，我們都要設立青島發展的研究院，我們說能不能把知識產權、技術轉移、創業孵化等科技金融等等列入到我們的大學的課程當中？青島大學已經開展了嘗試，列入學歷教育。

　　六是建立體現時代特征的科技孵化生態。主要是建設和完善創新創業載體，對國家級孵化器和眾創空間給予100萬和50萬的獎勵，前不久國家最新的一批專業化的眾創空間已經公示了，青島在15個副省級城市當中我們公示數量排在第一位，表明青島各個區市、各個載體都動起來了，第二是提升孵化服務的能力，孵化器從物理空間的建設深化服務，一定要有專業化的孵化服務的團隊，要有科技金融基金的支撐，然后我們才能把我們的孵化服務做好。第三是推廣實施科技創新券，第四是鼓勵開展創新創業活動等4條具體措施。昨天下午創新創業大賽，終級PK，很多記者也參加了，昨天晚上青島新聞也報道了，我們就是打造了一個大賽的品牌。我們以后還要開展這種類似的各種的創新創業的活動，我們搞訓練營，我們搞大賽，我們搞雙創周，我們搞培訓等等都屬于這個范疇，我們以后對創新創業團隊和孵化企業的支持我們要和大賽結合起來，逐步的要更多的過渡到以以賽代評審，因為大賽公開我們這么多的投行各種類型的專家都過來了，他們的評價更加具有權威性和市場化的主導，他們評的結果就是作為政府簡政放權、財政資金支持重要的依據，我們加上創新券大概直接5000萬直接掛鉤大賽勝出者給予支持。

　　七是建立更加順暢的科技成果轉移轉化機制。一是探索高校院所職務科技成果權益混合所有制改革，可給予科技人員不低于80%的權益，這個講的大家比較繞口，科技成果權益的混合所有制，原來就是權益就是公家的，我們現在允許科研人員個人可以持有，混合所有制，有國有的，有個人的，這也是學習西南交大進行的一些改革，登上了中央臺的新聞聯播節目，我們也學習他們的做法。第二講科技人員轉化的收益比例，原來是50%提高到80%以上，第三是建立技術交易市場的免責機制，我們大學科研院所的領導們，怎么樣集體決策，說這個項目值多少錢，怎么樣讓它免責，我們有一套機制，必須到我們的技術交易市場來見證進行免責。四是大力建設綜合性的技術轉移平臺，我們現在技術交易市場在高新區一廳、一網、一校、一基金已經建立起來了，建立了八個專業化的分中心，各個區市、各個單位非常有積極性。

　　八是著力打造知識產權強市。推進國家首批知識產權綜合管理改革試點，我們看怎么樣先行先試，在全國走在前面。第二是推動PCT國際專利的布局，國外發明專利的授權補助額度要翻番，這也體現我們青島國際化+的戰略，國際化的城市，我們要把我們的發明專利更多的要海外布局，其中一個體現就是PCT國際專利。第三是促進專利運營的轉化，首期設立一億的引導資金構建專利聯盟，開展專利的收儲、培育、產業化的投融資，我最近看了一個消息，上海中科院系統的盛知華專門做知識產權運營的專門在青島成立運營機構，和上海成立綠色技術銀行，其實和我們大同小異，就是有相同之處，可能我們更多的要向它學習，實際上我們所謂的銀行，我們僅僅是錢，我們要讓我們的技術、我們的成果要讓它資本化，證券化、商品化，就是要通過我們專利的運營來得到實現，所以我們要做引導資金，第四是實施標準化+戰略，開展質量提升的行動。

　　九是推動科技與金融深度結合。包括發展科技金融專營機構、加大科技信貸支持力度，將不良貸款的容忍率提高2%，我們青島銀行是設立了科技支行，我們還有其他支行雖然沒有設立科技支行，但是設立了事業部，專門做我們科技金融的，銀監會、人民銀行都同意，因為小微企業風險性大，三是擴大財政引導基金的規模，完善股權投資體系等3條具體措施，剛剛講了從智庫基金到孵化基金到天使投資基金到成果轉化基金、產業培育基金等等，我們的鏈條已經起來了，下一步要把它繼續的做實、做大、做強。

　　十是打造開放融合的科技合作新局面。一是加快四大系的研發機構的引進，今天上午張市長也講了，李書記開會經常講到，中科系的引進，我們高校系的引進，企業系的引進、國際系的引進，同時這次支持科技組織落戶，聯合國教科文組織、哪一類的科技類的專業委員會，能把它的機構落戶到青島我們也給予支持。二是鼓勵走出去、引進來，建立研發平臺，讓企業、科研院所積極融入全球的創新網絡，比如海爾、海信、紅領、中車四方、高校軟控都在海外有布局，中小企業德材(音)、特銳德在海外都有研發中心，三是加快古鎮口軍民融合區的建設，推動軍民技術的雙向轉化、四是引領山東半島國家自主創新示范區建設等4條具體措施。

　　十一強化科技創新組織保障。主要是加強組織領導，重大事項一事一議、強化創新督導，提高科技成果轉化類的權重，鼓勵干事創業、營造創新氛圍等4條具體措施。

　　這是我們大概創新意見11個方面50多條內容。跟大家共同學習梳理了一遍，下一步，核心就是抓落實，政策再好，再好的政策，如果不落實，就是白紙一張，就是空話和套話，我們下一步主要的任務就是落實責任目標，根據市委市政府的部署，我們也在加快制定意見的責任分工，將各項舉措落實到各級各部門，逐個領域研究制定更為深化、細化的具體政策，形成完善的政策體系。充分發揮市科技創新委員會的領導協調作用，在全市層面統籌推進《意見》落實，加強協作聯動，確保任務目標落到實處。我們從自己入手，自己在整個意見的起草過程當中，我們相關的處室都在同步制定實施的細則。

　　二是加強督導考核。加快完善創新驅動發展戰略考核評價體系，領導提出來，我們要在考核當中要加大權重，要加強對區市、國企、高校院所的分類考核。加強對區市、功能區科技創新政策落實情況的督導檢查。

　　三是積極營造創新創業氛圍。加大對創新創業創客工作宣傳力度，加快打造創新創業活動品牌、推出一批創新創業典型，講好青島創新創業故事，在全社會大力弘揚創新創業文化，營造大眾創業、萬眾創新的良好局面。

　　說到這一點，我覺得我們在座的各位功不可沒，沒有你們，我們干的工作社會了解渠道畢竟有限，我們發聲畢竟是比較微弱的，所以我們青島的科技創新工作有今天這種成效，得到全社會的認可，在全社會各個方面都動起來了，我覺得軍功章有我們在座各位的一半，所以在此借這個機會，我也代表科技局對我們各個新聞單位媒體長期以來對全市科技創新工作的關心支持和幫助，表示深深的感謝和無比的敬意，給大家鞠個躬，我的匯報就到這兒。

　　主持人：感謝姜局長精彩的介紹。下面是記者提問時間。

　　提問：我是青島日報的記者，有一個問題想問一下，我看到咱們的人才各方面的獎勵政策力度特別大，不知道在全國來說是什么情況？青島市大約準備多少資金用于獎勵扶持？這里面提到了國家級的眾創空間，是不是以后獲批的，還是已有的科技空間和人才享受到政策？謝謝。

　　姜波：你提的問題非常好，實際上是兩個問題，第一個問題是講對人才的支持，高層次人才500萬的生活補貼，然后還有團隊的項目，從1千萬到1億，應該說這種對人才的支持力度在青島歷史上前所未有的，我們在制定政策的時候也比較了一下，這個政策應該說在全國是屬于第一方針，咱們不敢說第一，深圳我記得是600萬的補貼，也是最高一億，所以我們應該說不是絕對的第一，但是是名列前茅的，應該說是有相當的吸引力，相當的震撼力的政策。

　　說到經費，因為我們今天財政沒有過來，當時我記得在人才領導小組會上討論的時候，咱們張市長一直都是說人才，我們人才是科技創新的基礎設施，所有的創新中，要突出人才和科技，而在科技當中把人才作為科技創新的基礎設施來抓，你就可以想象得到市委市政府的力度，所以這方面是敞開口的，當然我不是給財政發布，我們今年財政局的領導也表態，對人才我們是敞開口，因為要程序要評，有多少算多少，所以有財政局領導的表態，尤其是我們市委市政府領導對人才的重視和決心，我們覺得人才工作在“十三五”期間一定會有一個大的提升和飛躍。

　　第二個問題，講到眾創空間，相當于拿到國家平臺的支持，你是總的政策，不光是眾創空間，包括國家重點實驗室、工程技術研究中心等等，我們應該說是從發布之日起實行，從政策的發布之日起實行，新認定的，如果要追溯的話，是三年、五年。

　　講到人才，在座的各位，特別希望你們當人才的紅娘，你們也接觸到很多，有高層次的人才就給我們推薦一下，都納入到我們專門的臺賬，我們手上現在兩個臺賬，一個是高層次人才及其團隊的臺賬動態團隊，一個是高端研發機構的臺賬，哪個所、學校、機構要進來，有什么問題和困難，我們都以臺賬的方式一目了然，便于抓落實、抓督導，責任到單位、責任到人。

　　主持人：發布會到此結束，謝謝大家！