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????黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為我們黨帶領全國人民奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利，不斷開拓發展新境界，提供了強大思想武器。

????經濟社會發展始終走在全國前列的青島，瞄準率先全面建成較高水平小康社會和建設宜居幸福的現代化國際城市的宏偉目標，深入領會和貫徹五大發展理念，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，努力以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，在各領域積極開拓進取，譜寫了經濟社會發展的嶄新篇章。為了展現青島貫徹五大發展理念的務實、創新之舉，以及在新的發展理念引領下取得的新成就，本報今起推出“貫徹五大發展理念 建設宜居幸福青島”系列述評。敬請關注。

????創新，是時代的主題，是時代的呼喚。

????對青島來說，無論是入選十大創新型城市、獲批國家創新型試點城市，還是多個知名企業及其領軍人物、多個國字號科研機構和基地已成為國內的創新典范，抑或是近年來大力實施創新驅動發展戰略，響亮提出打造“創新之城、創業之都、創客之島”目標……無不展現著扎實的創新足跡和創新迸發的巨大能量。

????面臨新常態下的新挑戰，特別是黨的十八屆五中全會以來，青島牢固樹立和落實五大發展理念，更是把創新擺在發展全局的核心位置，踏上了經濟社會創新發展的新征程。

????這是一個春意盎然、蓬勃向上的季節，也是一個創新氣韻濃郁、創新活力迸發的時節。

????創新的春天來了。

????創新理念正在島城處處深植

????今年1月8日，市委全面深化改革領導小組召開第十七次會議。會上，集中研究了“一攬子”突破性的創新力舉——先后聽取研究了我市在國家自貿區（FTA）戰略實施中建立地方經貿合作推進機制工作方案，深化國有企業改革的實施意見，建立“多規合一”工作體制機制和貫徹省綜合行政執法體制改革指導意見、推進我市區市綜合行政執法改革，我市排污權有償使用和交易試點改革工作方案，研究部署了下一步改革創新工作……

????這是我市緊鑼密鼓推動重點領域、關鍵環節體制機制創新的一個濃縮鏡頭。

????創新，是青島發展的必由之路，是青島的責任和擔當。

????前不久，青島擁有了新的定位——國務院批復了青島市城市總體規劃，青島的城市定位由我國東部沿海重要的經濟中心城市，提升為國家沿海重要中心城市和濱海度假旅游城市、國際性港口城市、國家歷史文化名城。

????青島也開始擁抱新的發展目標——打造國家東部沿海重要的創新中心、國內重要的區域性服務中心和國際先進的海洋發展中心。

????新的定位、新的目標，是鞭策，是激勵。這意味著，青島必須有強烈的責任和擔當，必須有新理念、新作為，才能“披荊斬棘”創出新的輝煌。

????創新，是引領發展的第一動力。青島只有緊緊抓住創新這個“第一動力”，才能抓住牽動經濟社會發展全局的“牛鼻子”，才能為經濟社會發展提供堅實的根基和關鍵的動力支持，才能使青島在發揮已有特色和優勢的基礎上，向著更高水平邁進。

????我市響亮地提出要打造 “創新之城、創業之都、創客之島”，這不僅引領城市發展，也影響著生活在這座城市里的每一個人。一個充滿活力的“創新之城”正在愈加清晰地呈現出來——以科技創新為引領的綜合性創新，包含科技創新、產業創新、產品創新、企業創新、市場創新、業態創新、管理創新等，正在影響著人們生活的方方面面，也更深深地激發人們的創新理念和創新熱情。據統計，去年以來，全市新登記注冊市場主體19.9萬戶，平均每天新增183戶……

????企業是創新的主體，人才是創新的核心資源。創新，才能提升工作、做大事業、改變生活、實現夢想……

????這些創新理念，正在島城處處深植，正在島城上下形成共識。

????創新，最緊迫的是要破除體制機制障礙

????日前，位于東海東路58號的青島醫保城藥品連鎖有限公司的負責人收到了快遞送來的藥品經營許可證。從市行政審批大廳制證到快遞到該公司，只用時40多分鐘。該負責人深有感觸地說：“現在青島的行政審批從申請、受理、審查、決定、制證、發證等環節都可實現網上辦理，我們企業辦證再也不用像以前那樣東奔西跑，消耗那么多時間精力了……行政審批的創新，給我們企業帶來的便利是實實在在的。”

????像這家企業一樣，我市的許多企業和群眾已真切地享受到了行政審批新模式帶來的“利好”。

????去年以來，我市深化行政審批制度改革，積極探索“互聯網+行政審批”新模式，網上審批辦理率超過95%，其中對外貿易經營者備案登記、醫療廣告證明核發等42個事項在全國率先實行了全流程網上深度辦理。這種 “網辦”新模式，使得行政審批效率明顯提高、審批過程更加透明，從而掃除了阻礙創新發展的“堵點”和審批監管的“盲點”，為大眾創業、萬眾創新優化了環境，有效激發了經濟活力。

????這一行政審批制度的創新，便是我市創新體制機制，營造利于創新發展環境的一臺 “重頭戲”。

????實施創新驅動發展戰略，最緊迫的是要破除體制機制障礙。當前，重中之重是推進供給側結構性改革，是以政府為核心的各類制度創新與制度供給。

????我市堅持問題導向，圍繞為企業和社會提供良好的制度和政策環境，積極探索政府職能轉變，下好簡政放權“先手棋”，并帶動其他領域處處唱響“創新戲”。

????這是一個個綻放創新光彩的數字——去年以來，大力開展政府機構改革，將政府機構數量減少到38個，是目前全國同類城市中機構最少的城市之一；在全省率先編制完成市級行政權力清單，精簡規范了55%的行政權力事項。與此同時，深化商事制度改革，精簡90%的前置審批事項；去年10月1日起，在全省率先推行“三證合一”“一照一碼”改革，辦照時間由原來法定的30天縮減為5個工作日。

????這是一套套深含攻堅克難內涵的創新腳本——按照中央、省的部署要求，并結合青島實際，去年以來我市制定了經濟體制改革實施方案、民主法制領域改革要點分工方案、落實國家生態文明體制改革實施方案等，并推出了加快推進新型城鎮化發展意見和戶籍制度改革意見，形成了財稅體制改革和國企改革系列政策體系……

????全市各領域的體制機制創新已全面開啟。青島，這座充滿獨特魅力的城市，正在呈現創新“多點開花”的新景象。

????如何以創新增活力、以創新破難題，如何以創新惠民生、以創新促發展……創新體制機制的新課題，不斷擺到青島各級各部門的面前，這也是各級各部門的“必答題”。

????構筑創新“高地”，探索具有青島特色的創新模式 近日，西海岸新區在全省率先正式啟動加工貿易無紙化改革暨三方聯網審批，這一新機制，每年可為區內700余家加工貿易企業節約成本約500萬元。去年以來，西海岸新區已創新推進了35個重點改革事項，一地多用、規劃公告許可等多項改革舉措走在全國前列……

????我市正在積極構筑創新發展的戰略高地，激勵各個重點功能區大膽先行先試。對此，各個重點功能區亟待推進管理體制改革和用人機制創新，特別是青島藍谷、青島西海岸新區和財富管理金融綜合改革試驗區等國家戰略平臺，更需要擔負好體制機制創新“排頭兵”的重任。

????我市還綜合運用特色創新、借鑒創新、試點創新、基層創新等方式，在科技創新、對外開放和城市管理等重點領域，積極探索具有青島特色的體制機制改革創新模式。

????一波波創新力舉正在我市城鄉涌動——實施股權轉移與分配激勵、科技成果交易等新制度；啟動高層次人才支撐計劃，組建“一帶一路”國際人才智力合作聯盟；農村改革向縱深推進，基本完成農村土地承包經營權和林權確權登記頒證；市北區創新棚戶區改造工作方式方法，積極探索騰空房屋處置利用新模式，實現產、住、商一體化發展……

????多項全國性的試點在我市率先突破——

????在膠州市、黃島區開展試點的基礎上，2016年我市將在所有區市全面推進綜合行政執法改革，重在從科學整合執法權限入手，推進執法重心下移至鎮 （街道），建立健全城鄉統籌的基層綜合執法體系；

????今年1月12日，我市印發《平度市國家中小城市綜合改革試點實施方案》，推進行政體制、產業發展機制、投融資體制、土地要素等6大類23項改革事項，爭取將平度打造成全國中小城市綜合改革樣板市；

????……

????陽春布德澤，萬物生光輝。

????一項項體制機制的創新，需要堅定信念、不懼困難的創新精神，需要鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍；需要放眼國內外尋標對標、頂層設計與基層探索互動、以試點帶全局、集小勝為大勝等科學方法；也需要提高創新組織化水平，集聚各方創新資源，實現創新精準高效；更需要貼近實踐不斷完善，將新的體制機制真正落實到位、真正開花結果。