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青島市國內貿易流通體制改革發展綜合試點新聞發布會

　　主持人：各位記者朋友大家上午好！國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作是黨中央、國務院全面深化改革的一項重要舉措，2015年7月國務院辦公廳印發的關于同意在上海等九個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函中，明確了我市作為貿易流通體制改革發展綜合試點的九個城市之一，開展貿易流通體制綜合發展綜合試點著眼于解決改革開放以來內貿流通改革發展存在的一些深層次的問題和內貿流通過程中的體制機制問題，為全國創造可供借鑒的一個經驗，我市成為國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市之后，已經將這項工作列入市委全面深化改革工作要點和政府工作報告的重要任務，經過深入調研，制訂方案，已經全面啟動了各項改革試點工作。

　　今天的發展會我們通報我市改革試點工作的有關情況，今天的發布人是青島市國內貿易流通體制改革綜合試點發展領導小組副主任，市商務局副局長郭健同志，首先請郭局長介紹一下我市的各項改革的試點的有關情況。

　　郭健：各位新聞媒體的朋友們：

　　大家上午！首先我代表青島市商務局對各位在過去的一年里，對我市商務工作的關心支持和大的宣傳表示衷心的感謝，因為去年一年，我們商務工作所取得的工作的一些亮點、工作的成效，通過大家向社會進行了廣泛的推廣和宣傳，引起了社會的反響，十分感謝各位，所以在此對大家對我們工作的支持表示衷心的感謝！

　　下面我將青島市國內貿易流通體制改革發展綜合試點的工作情況，向各位發布如下：

　　一、國內貿易流通體制改革試點背景及情況

　　建設法治化營商環境，是黨的十八屆三中全會作出的重要戰略部署。國務院決定在全國開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作，主要是著眼于解決改革開放以來我國內貿流通改革發展中存在的一些深層次問題和體制機制問題，以促進流通產業創新發展，提高對經濟的拉動力。

　　2015年7月2日，習近平總書記主持中央政治局常委會議專題審議通過了我國國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作方案。此前李克強總理3月18日主持國務院常務會議進行了審議。經過近一年的努力，我市與上海等城市一起，在7月29日國務院辦公廳印發的《關于同意在上海等9個城市開展國內貿易流通體制改革發展綜合試點的復函》中，明確我市為我國國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市，進行內貿流通體制重點改革，為全國創造可供借鑒的經驗，試點時間為一年。經市委深改組第十四次會議和市政府第55次常務會議研究同意，10月27日我市報送了《青島市國內貿易流通體制改革發展綜合試點方案》，商務部復函同意我市正式啟動實施國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作。

　　這次改革試點工作有三個特點：

　　一是規格高。國內貿易流通體制改革發展綜合試點是黨中央、國務院高度關注的全局性改革，先后經國務院常務會、中央深改組會議、中央政治局常委會審議批準，習近平總書記、李克強總理都提出了專門要求，汪洋副總理親自擔任全國流通體制改革工作領導小組的組長。這既體現了黨中央、國務院對商貿流通經濟先導性、基礎性地位的充分肯定，又成為全國重點城市搶占新一輪創新發展制高點的新契機。

　　二是時間緊。各試點城市的試點工作時間為1年，時間緊、要求各試點城市要大膽試、大膽闖、自主改，明確重點任務和主攻方向，力爭用1年左右時間，形成一批具有地方特色的可復制、可推廣的經驗。

　　三是任務重。國務院要求，試點城市要把這項工作擺在當地經濟改革發展工作的重要位置。這次我市的試點工作涉及4個方面的15項任務，商務部將每月對各試點城市試點進展情況進行檢查考核，應該講這次任務壓力也是非常大的。

　　二、我市開展國內貿易流通體制改革試點工作情況

　　青島市成為國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市后，市委、市政府高度重視，將此列入市委全面深化改革工作要點和政府工作報告重要任務，深入調研，制訂方案，全面啟動實施各項改革試點工作。2015年4月15日，李群書記主持召開市委全面深化改革領導小組第九次會議，研究聽取了市政府關于國家商貿流通體制綜合改革創新發展試點工作匯報；7月29日，市政府常務會議審議了《青島市商品流通條例(草案)》；8月24日，市政府對商務部和省政府上報了《青島市國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作方案》，10月26日根據商務部的審核意見進行了調整完善和上報備案，形成了以建立法制化營商環境為主要特點的“青島模式”。10月21日，我市成立了由張新起市長掛帥的青島市國內貿易流通體制改革和發展綜合試點工作領導小組。圍繞貫徹落實國務院會議精神，在市委、市政府的統一領導下，努力在“搞活”、“特色”、“管好”上深化細化，全面推進落實各項改革試點工作。12月9日，青島市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了《青島市國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作實施方案》。12月22日，青島市國內貿易流通體制改革發展綜合試點工作領導小組召開第一次會議，副組長劉明君出席了會議，并做了講話，全面部署推進我市國內貿易流通體制改革和發展綜合試點工作。12月25日，市人大常委會召開第三十二次全體會議，表決通過了《青島市商品流通市場建設和管理條例》(以下簡稱《條例》)。應該說去年以來在各部門的通力協調下，我市農貿流通綜合體制的各項改革工作已經全面啟動了，法制化營商環境有了新的進展。

　　三、我市國內貿易流通體制改革發展綜合試點的地方特色。

　　按照國家要求和統一部署，我市的工作實施方案在總體設計上，形成了以建設法治化營商環境為主線的改革思路，突出推進商貿流通地方立法，重點在法治化建設框架下，明確了建立現代流通規劃和標準體系、加快流通信用體系建設、改革市場準入和退出制度、構建商貿行政職能社會化和行業化轉移機制、完善商務綜合執法體制、打造鮮活農產品消費國際標準體系、創建標準化市場信息服務平臺、提升內外貿一體化現代市場體系、實施電子商務引領發展工程、推進流通基礎設施提升計劃、暢通商品追溯保障體系等15項重點改革任務，加快流通法治化、現代化步伐，為全面深化改革提供可復制、可推廣的經驗。

　　(一)建立四個目標。力爭經過1年的努力，以商貿流通地方立法和內外貿一體化融合發展促進消費創新模式為重點確定目標，一是建立完善商貿流通法律法規和市場規則體系，二是健全統一高效的新型流通管理體制機制，三是建立內外貿融合創新驅動的現代流通發展模式，四是建立流通業轉型升級創新引領發展模式。通過試點在以上四個方面為加快我市國內貿易流通業法制化、現代化和國際化步伐，全面深化改革創新發展提供可復制可推廣的經驗。

　　(二)落實15項改革任務。立足突出青島特色和優勢，圍繞實現四個目標，全力推進實施15項重點改革工作，打造商貿流通改革發展試點模式。

　　1.完成商貿流通地方立法。加快《條例》立法進程，在流通主體、客體、載體和行業管理上依法立規，在商品流通秩序、流通設施建設、商貿流通促進、市場監測調控等方面明確法律責任，確立我市商貿流通領域的基本制度。

　　2.建立現代流通規劃和標準體系。通過商貿流通立法保證規劃實施，制定完善《青島市商業網點專業規劃》，制定農產品流通、電子商務、再生資源回收體系、地鐵商業等專業性規劃。加快制定電子商務、城市共同配送、生活性服務業、大型居住社區商業配套設施、集貿市場標準、鮮活農產品流通等地方標準。

　　3.加快流通信用體系建設。推動建立流通企業信用信息系統，納入全國統一的信用信息共享交換平臺，實現信息互通共享。制定市場化綜合信用評價辦法，引入第三方信用評價機制，在商品零售、居民服務等行業建立以交易信息為基礎的企業信用評價。這些工作我們在座的各位可能也有所體會，流通信用的體系建設，我們現在在加快步伐。

　　4.建立商務綜合執法體制。配套商貿流通地方立法，推動開展商務綜合行政執法體制改革試點，將商務領域行政執法納入轄區行政綜合執法。建立商務聯合執法工作機制，完善以基層區市屬地管理為主的市場監管制度，創新聯合執法機制和屬地化市場監管方式，實施市級部門聯合行政執法和區(市)級屬地依法委托授權執法相結合。

　　5.轉變政府管理職能。結合商貿流通立法，理順發展改革、工商、質監、食品藥品監管、商務等政府相關職能部門的工作職責，厘清部門職責交叉邊界和協同機制，理順政府與市場、企業和行業組織的關系，增強公共服務能力，提高市場資源配置法制化水平。

　　6.改革市場準入和退出制度。全面清理、公開涉及商貿流通領域的政府部門審批事項，凡市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，列出取消審批事項清單；凡由區(市)管理更方便有效的經濟社會權項，一律下放區(市)屬地化管理，列出屬地化管理事項清單。

　　7.建立商貿行政職能社會化行業化轉移機制。凡可由行業組織管理和解決的事項，一律由行業協會進行管理。建立“政府購買服務”的配套制度，交由行業性社會中介機構承擔，將政府主辦的貿易流通類節會交由行業協會商會承辦。編制向社會組織轉移職能目錄、服務采購目錄、具備承接政府職能轉移和購買服務能力的社會組織名錄，建立政府購買服務績效評價考核機制。

　　8.創新建立內外貿融合發展的現代消費市場模式。支持內外貿企業建立國外商品采購體系。探索建立市區、機場國產品牌免稅店和免稅購物中心，促進時尚品牌國內市場消費。這個方面可能各位也有感觸，我們有一些世界品牌的產品在我們國內內貿市場價格非常高，所以造成我們消費者外流到國外去購買一些國外的品牌，我們想通過改革來打破內外貿企業經營的差別和梗阻，研究建立統一的現代營商模式和市場機制，也就是說在我們青島市場能夠買到與國外一樣的品牌和價位的一些商品。

　　9.改革提升鮮活農產品消費國際標準體系。按照“以外貿標準辦內貿”的思路，推進實施城市“菜籃子”工程國際標準提升計劃,制定發布鮮活農產品生產流通管理規范青島市地方標準。

　　10.改革創建標準化的市場信息服務平臺體系。以“大數據”“大服務”理念，轉變政府行業管理和產業促進模式，建立完善中小企業服務平臺、電子商務發展信息平臺、城市共同配送信息服務平臺、商務領域誠信信息平臺，建立城市商貿發展服務中心、商貿流通運行監測中心，為企業提供信息咨詢、信用查詢、投資融資、商貿流通、經貿合作、法律保障等服務。

　　11.改革提升內外貿一體化現代商品物流市場體系。制定內外貿融合跨界大市場發展計劃，形成一批輻射國內外市場的國際化大型商品集散中心，增強青島多式聯運海關監管中心、中國即墨國際商貿城、中國北方(青島)國際水產品交易中心等內外貿融合大市場的輻射帶動力。構建由物流園區及分撥中心、公共及專業配送中心、城市末端配送網點組成的三級城市共同配送基礎設施網絡體系，制定推廣現行物流標準和托盤、倉庫、城市配送車輛標準化方案，提高城市商品配送效率。

　　12.改革激發商貿流通企業市場活力。啟動組建用好商貿流通業投資引導基金，加大流通領域對內對外開放力度，放開商貿物流等領域外資準入限制,著力清除市場壁壘，營造有利于國內外投資者平等進入的市場環境，培育一批實力強、信譽好、競爭力強、有影響力的骨干流通企業。制定中小商貿企業創業創新計劃，促進新型商業模式創新。

　　13.創新實施電子商務引領發展工程。全面啟動實施“互聯網+商務”行動計劃，推動發展B2B、B2C、O2O和商圈電商、社區電商等新型互聯網商業模式；在5個市(區)選擇100個鄉鎮、500個村建立電商服務營銷網絡，推廣拍賣、電子交易等農產品交易方式，構建“515+X”農村電商推進體系。推進互聯網、物聯網、移動通信等電子商務基礎設施建設，打造智慧商圈。

　　14.創新實施流通基礎設施提升工程。以《商業網點專項規劃》法制化為保障，加強對占用公共資源的大型流通設施進行建設規范。實施城市核心商圈提升工程，優化市、區、社區三級商業中心及特色商業街，以及地鐵站、新客站、空港等交通樞紐商業的空間布局。優化流通基礎設施投入機制，通過財政資金投資股權的方式，支持農副產品批零市場標準化升級改造和公益化改革試點；制定城市社區商業及服務設施配置標準，新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不低于10%。制定青島市農產品市場體系發展規劃，構建覆蓋生活消費品、農產品流通、農業生產資料流通的城鄉一體化網絡體系。

　　15.建立完善重要商品追溯保障體系。制定重要商品追溯保障體系規劃，以農產品、食品、藥品為重點，逐步增加可追溯商品品種，利用物聯網等信息技術，完善產地準出和市場準入銜接機制，建立重要商品全程可追溯體系。完善重要商品追溯管理體制，整合全市現有資源，建設統一的重要商品追溯信息服務體系，推進跨部門、跨地區追溯體系對接和信息互通共享。

　　最后，我再一次感謝大家對我們商務工作的關心和支持，祝各位在新的一年里工作順利，萬事如意，也衷心的希望各位在新年里更多的關注我市商務工作，關注我市內貿流通體制改革綜合試點工作，謝謝大家。

　　提問：我市青島廣播電臺的記者，我有兩個問題，第一個問題就是您剛才發布的15項的重點改革任務，目前已經進展的情況是什么樣的？為我們大體介紹一下。第二，您剛才提到咱們作為九大試點城市，我們形成了青島模式，咱們要建立法制化的營商環境，去年12月份市人大常委會已經通過了青島地方立法，青島市商品流通市場建設和管理條例，這個條例是怎么體現改革的創新和突破的？請為我們簡單介紹一下，謝謝。

　　郭?。宏P于這15項重點改革的工作，應該講我們青島市這次綜合體制改革的方案確定了4個方面15項工作，應該講都有著良好的工作基礎，今年我們在這個試點工作開展以后進行推動上，我們重點抓了兩的方面，一個方面就是地方商貿立法工作，這是我們國家批準我們工作方案的一個工作重點，第二個重點就是促進內外貿融合發展，促進消費創新模式的工作，這些工作涉及到我們內貿流通的方方面面、多個部門、多個地區，涉及到我們人民群眾生活的各個角落，所以這項工作任務很重，所以在工作的安排，我們突出立法的建設，今年立法建設應該講也向各位介紹了，去年12.25日市人大通過了青島市商品流通建設和管理條例，這個條例通過應該講是來之不易的，因為建設法制化營商環境應該是國家十八大提出的要求，我們在具體的落實上，按照商務部統一部署，從2013年開始我們青島市就作為商品地方流通立法的試點城市，立法大家也知道，需要漫長的過程，需要調研、征求社會各方的意見，需要有關法制專家的研究，需要通過法定的程序審核，所以在這兩年多的立法過程中，我們通過工作得到了商務部、省政府、市委、市人大、市政府的眾多領導和部門的指導和支持，在立法的具體工作上，我們重點突出了這么幾個方面來突破：

　　第一，堅持問題導向來推動立法，我們地方也搞立法，機會很難得，要解決地方的問題，大家也知道，現在隨著市場經濟的不斷發展，我們內貿流通市場是我們國家改革開放30多年來市場發育程度最完善的一個行業，因為我從事這個工作已經也30多年了，所以在從計劃經濟向市場經濟發展過程中，商業是我們國家最早退出國有管理的一個行業，過去的商業都是國營、集體的，那么隨著改革開放以來，逐步出現了個體戶、一些私營經營者，隨后我們國有的全部退出了商業領域，但是通過了30多的年改革開放發展的情況來看，現在有一些問題沒有得到頂層設計，在立法上有缺失，特別是出現了一些新形式、新業態的模式在我們生活中也引起了不同的訴求，所以我們的立法要從地方的角度出發，解決我們城市中在管理職能和權責不對稱上，特別是一些微觀的管理和國家宏觀管理政策的缺位上，對我們現在市場管理的一些不到位，包括內外貿沒有完全實現一體化的現實進行著手研究，所以我們在問題導向上，這次立法著重是對商品流通的秩序、流通設施規劃建設和商貿流通促進方面進行了研究、推動，堅持直面問題、解決問題，在我們現有的權限內，把我們青島內貿流通改革用法律的方式進行下來。

　　第二，我們立法是堅持專家立法，按照李群書記的要求，我們通過尋標對標聘請了北京有關商貿領域的專家來進行專家起草進行研究，同時我們學習借鑒了像美國紐約曼哈頓、法國巴黎的拉德(音)，日本東京等發展國家城市商貿業發展的經驗，包括我們學習了日本的大規模零售店地區的選定法，美國統一商法典等成熟的法條和國際的標準，來提升我們城市的地方立法的水平，提升我們的管理水平，這是我們在工作中突破的第二個內容。

　　第三，我們堅持開門立法，2014年我們進行了一年的調研以后，2015年進入立法年，我們先后召集了青島市企業界、商貿協會、學會界、法律界包括我們一些商業社區和基層社區的代表等各個層面召開了大量的座談會，我們也通過青島市政務網、青島市法制網、市商務局網站和在座媒體的支持關心，也公開征求了社會的意見，經過20多輪的征求意見，最后形成了地方流通的條例草案，當然這個條例當初的名字是叫青島市商品流通條例，2015年的時候，去年7月份也經過市政府常務會議研究后，同意提交了市人大常委會審議，但是按照國家去年頒布實施的立法法的要求，所以在去年下半年經過市人大兩次審議、修改，最后確定為青島市商品流通市場的建設與管理條例，這一個條例于去年12.25號通過，已經上報省人大，這個在省人大核準發布后實施，我們預計按照要求應該是在今年3月份進行實施，所以我們想統過兩年半對這個立法的推動，應該講我們青島市在商品流通市場和管理方面有了一個基礎性的法律框架來推動青島市商貿流通業向現代化、國際化的城市發展奠定了商貿流通的法律基礎。

　　當然我們在制與的過程中也推動了其他的工作，形成了進一步促進消費擴大內需的意見，互聯網+商務的行政計劃，促進商貿流通改革發展創新規范發展的意見，這么一系列的政策措施，而且推動了旅游時尚消費的十大消費的工程，促進了信息消費、綠色消費三大新型消費的培育模式，新能源汽車、融資租賃等促進過程，落實了73項暢通促消費的行動計劃，來拉動青島市消費持續穩定的增長，現在看最后數沒有出來，預計2015年全年消費品零售額將增長10%以上，商貿流通業對青島市的經濟、第三產業、稅收增長的貢獻率預計分別達到13%、23%、30%，對于就業的凈增長貢獻率達到52%，應該講青島市初步形成了消費服務拉動型的經濟發展新格局，所以我們想通過立法、通過工作要使我們的增長改革體制工作確實深入民心，是我們青島商貿流通業有一個根本性的變化，謝謝這位記者。

　　主持人：由于時間的關系，我們的發布會到此結束，謝謝大家！

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