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關于“推進基礎教育綜合改革的意見”新聞發布會

　　主持人：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎大家來到市政府新聞辦新聞發布會的現場，近日中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳發布了《關于深入推進基礎教育綜合改革的意見》，這個意見牽扯到綜合教育方方面面的改革項目，所以市政府新聞辦和市教育局共同召開發布會，為大家對政策進行進一步的解讀，我們特別邀請到市教育局副局長周民書同志做會議的發布，同時還邀請到市教育局宣傳處辦公室、法規處、基礎教育處、學前教育處、人事處等主要負責同志，一起來到會場回答記者朋友們的提問，下面就請周局長就改革意見進行發布。

　　周民書：各位記者朋友，大家下午好！

　　近日，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳發布了《關于深入推進基礎教育綜合改革的意見》(青辦發[2015]20號，以下簡稱《意見》)，現就《意見》的相關情況介紹如下，首先我說一下，我們的意見是深入推進，關于基礎教育改革，我們青島市在中考改革包括建設現代學校的教育制度面有一些學校已經走在全省、全國的前列，很多的方面我們的改革是深入推進，這個和省里是不一樣的。第二是需要強調綜合改革，當前基礎教育改革現在進入深水區，進入攻堅克難的階段，所以基礎教育的改革必須標本兼治、綜合推進，任何一項單獨的改革都不能解決當前基礎教育面臨的突出的問題。

　　一、《意見》出臺背景

　　基礎教育是提高國民素質的奠基工程,是社會高度關注的教育改革重點領域。當前廣大市民關注的熱點、難點問題都集中在基礎教育領域。自2001年起，我市被確定為國家基礎教育課程改革試點城市，十幾年來我們在基礎教育改革方面積極探索，也創造了很多的經驗，在普通中小學課程改革方面進行了積極探索。2011年以來，根據黨的十八大和十八屆三中全會提出的“全面深化教育領域綜合改革”的要求以及中央、省、市推進中長期教育改革和發展規劃綱要的總體部署，我市緊緊圍繞促進公平、提高質量兩大任務，進一步加強頂層設計，全面推進基礎教育綜合改革，先后承擔普通中小學教育質量綜合評價改革、校園足球改革、班主任工作創新、教育行政執法體制改革、教育裝備綜合改革、嬰幼兒早期教育實驗、特殊教育實驗7項國家級和校長職級制改革、義務教育學校教師“縣管校聘”改革等多項省級改革試點任務，其中，建設現代學校制度、小班化教育等7項改革被教育部和國家教育體制改革領導小組辦公室向全國推廣。

　　2014年11月，省政府召開全省基礎教育綜合改革工作現場會，研究部署深化基礎教育改革工作；12月底，省委、省政府辦公廳印發了《關于推進基礎教育綜合改革的意見》(魯辦發〔2014〕55號)，從課程教學、考試招生制度改革等7個方面，對今后一段時期的全省基礎教育綜合改革進行了總體部署，并要求各市于2015年6月底前制定完成基礎教育綜合改革方案，報省教育廳備案。為加快我市基礎教育綜合改革步伐，根據國家、省基礎教育綜合改革的總體導向，積極借鑒先進省、市經驗，中共青島市委辦公廳、青島市人民政府辦公廳印發了本《意見》。

　　二、《意見》制定原則

　　1.堅持三個“全面”原則，把握好改革方向。即：全面貫徹黨的教育方針、全面貫徹落實國家、省和市中長期教育改革和發展規劃綱要、全面貫徹落實全省基礎教育綜合改革的有關精神。在《意見》的謀篇布局上，堅持立德樹人、育人為本的基本要求，將德育綜合改革放在首位；在內容上，堅持體現中長期教育改革和發展規劃綱要的總體部署，并突出了省基礎教育綜合改革的新要求。

　　2.堅持四個“對接”原則，全面創新突破。一是對接我市實際，深入研究省基礎教育綜合改革意見及相關配套文件，認真梳理目前我市已完成、正在進行和尚未開展的基礎教育改革工作，確保需要細化完善和尚未開展的工作全部納入《意見》當中。二是對接“十三五”教育規劃，青島市正在制訂“十三五”整體規劃，確保重大改革舉措與整體規劃相協調。特別是針對現代化學校創建、辦學模式改革、數字智慧校園建設等全市全面推進的改革措施，明確提出數字指標要求，進一步推動改革政策落細、落小、落實。三是對接國內外先進經驗做法，學習、借鑒國內先進城市和發達國家基礎教育綜合改革的成功經驗，確保我市的改革舉措在全省乃至全國走在前列。四是對接市直相關部門的重點工作，努力形成合力，很多改革的項目部僅僅是我們教育行政部門要承擔，相關的部門要配合，確保我市基礎教育綜合改革的順利推進。

　　3.堅持問題導向原則，整體推進改革?！兑庖姟吩谙到y梳理我市基礎教育改革發展面臨的突出矛盾和問題的基礎上，著力破解體制機制障礙，特別是以問題為導向，比省文件增加了關于學前教育和特殊教育改革的有關內容，青島市的意見就涵蓋了學前教育、中小學教育、特殊教育和民辦教育，我們涵蓋了整個基礎教育的方方面面。

　　4.堅持公平、質量原則，彰顯特色優勢。《意見》根據基礎教育“奠基工程”的這一特征，按照市第十一次黨代會提出的“學有優教”目標，進一步強化促進公平、提高質量的各項改革措施，努力讓改革惠及每一所學校、每一位教師、每一位學生的發展。針對擴大優質教育資源、構建有利于教育家辦學機制等近幾年我市改革取得積極突破的領域，《意見》力求提出深化改革的措施，進一步打造改革優勢項目；對我市所承擔的中小學教育質量綜合評價、中小學班主任工作創新等國家、省級教育改革試點項目，探索建立比較全面的政策體系和保障機制，力爭發揮好示范、引領作用。

　　三、《意見》主要內容和突破

　　《意見》共36條，主要涵蓋了深入實施中小學德育綜合改革、深化課程教學改革、深化考試招生制度改革、深化教育評價制度改革、建立完善現代學校制度、深化教師管理和培養培訓機制改革、推進特殊教育體制機制改革、創新社會力量辦學體制、完善全域統籌中小學均衡發展機制、完善保障措施等10方面改革措施。整個的意見是十個方面、三十六條，與省《關于推進基礎教育綜合改革的意見》相比較，我市的《意見》主要有以下內容和突破：

　　1.聚焦深入實施中小學德育綜合改革。我們把德育改革、立德樹人作為基礎教育改革的第一條，一是深化社會主義核心價值觀教育。二是完善學校、家庭、社會三位一體的德育體系。三是加強和改進共青團、少先隊、學生會工作，充分發揮共青團、少先隊和學生會組織在思想引領、服務成長和校園事務管理中的作用；中學要配備團委書記，義務教育學校要配備大隊輔導員。

　　2.聚焦深化基礎教育課程教學改革。一是積極推進課程改革。二是深化教學改革。三是加強體育、衛生和藝術教育。

　　3.聚焦考試招生評價制度改革。一是完善中小學考試辦法。二是健全綜合素質評價制度。三是完善高中招生錄取方式。四是完善幼兒園招生管理制度。五是深化教育評價制度改革。

　　4.聚焦現代學校制度建設。一是完善中小學校長職級制改革配套制度。二是擴大學校辦學自主權。三是完善學校內部治理結構。四是扎實推進依法治教工作。五是加強中小學黨建工作。

　　5.聚焦教師管理改革。一是推進學校教師管理改革。二是創新教師培養培訓制度。

　　6.聚焦教育基本公共服務體系建設。一是回應率先實現教育現代化目標，全面推進中小學現代化學校建設。二是回應市民對優質教育的需求，深化辦學體制和辦學模式改革。三是回應殘疾兒童少年就學需求，推進特殊教育體制機制改革。

　　四、《意見》配套文件

　　為積極推進相關改革項目的深入實施，《意見》確定制定13個配套改革文件：

　　1.關于完善中小學生綜合素質評價制度的意見。

　　2.關于加強中小學校外實踐基地建設的意見。

　　3.關于加強中小學校長后備人才選拔培養的意見。

　　4.關于進一步加強和改進學校黨組織建設的意見。

　　5.青島市中小學教師考核工作指導意見。

　　6.關于推進青島市中小學教師縣管校聘管理改革的實施意見。

　　7.青島市中小學聘用制教師管理辦法(試行)。

　　8.青島市中小學教師繼續教育學分管理辦法。

　　9.非營利性民辦中小學校出資人獎勵機制改革試點辦法。

　　10.民辦中小學教師管理辦法。

　　11.非營利性民辦中小學校教師社會保障制度改革實施意見。

　　12.青島市教育局規范行政處罰裁量權暫行辦法。

　　13.青島市教育行政執法體制改革實施方案。

　　當前13個配套文件，我們有6個文件已經配套印發，其他的7個文件已經草擬完成，有的還在草擬，按照當前的計劃，所有的配套實施計劃7月底全部完成?！兑庖姟纷?015年6月21日起正式實施，同時，要求各級黨委、政府要把推進基礎教育綜合改革列入重要議事日程，作為全面深化改革的重要內容，加強組織領導，建立基礎教育綜合改革工作協調和督查機制，明確責任分工，形成推進合力。各有關部門要轉變職能，下放權力，加強對下級部門的指導和監督。2015年9月底前，各區市要制定基礎教育綜合改革實施方案并報市教育局備案。隨著全市基礎教育綜合改革工作的深入推進，現代學校制度將進一步建立和完善，政府、學校、社會、家庭之間的新型關系將逐步構建起來，學校內涵發展、教師專業發展、學生全面而個性發展目標將得到進一步實現。中小學現代化教育水平進一步提升，縣域、城鄉、學校之間義務教育進一步優質均衡發展。學生課業負擔明顯減輕，教育教學質量明顯提升，人民群眾對教育的滿意度明顯提高。

　　謝謝大家！

　　主持人：謝謝周局長，下面的時間可以請大家提問。

　　提問：我是愛青島的記者，有兩個問題，第一個是足球課、游泳課等文體課到底是怎么開展的？第二，完善高中錄取方式，逐步擴大高中招生自主權，擴大的比例是多少？以前很多的高中也有招生自主權，有什么區別嗎？謝謝。

　　周民書：足球是我們青島市被教育部評為足球改革實驗區，我們現在也制訂了方案，具體內容可以通過文體處再了解一下。游泳課我們正在創造條件，青島市小學階段普及游泳知識和游泳技能。關于高中招生自主權的擴大，這幾年我們在自主招生方面也做了一些探索，現在根據國家和省市的要求，將來我們整個中考改革的方向是高中辦學自主權和招生方面的權利也會進一步的擴大，將來我們根據整個青島市高中的布局、根據整個高中多樣化的發展，根據我們整個中考改革的推進，我們在每年度會及時公布高中自主招生的管理政策。

　　提問：我是青島早報的記者，剛才說到高中擴大招生自主權里面提到新的名詞是“推薦錄取”，以前好像沒有提過，這是一個新的提法，能不能詳細的介紹一下具體是怎么一個錄取辦法？

　　周民書：推薦錄取是高中自主招生的一種形式，類似于高中教育學校推薦形式，前兩年我們39中試行過一年，將來我們根據整個中考推進的情況，我們會適時的探索初中的校長向高中特別是優質高中推薦學生這種自主招生的形式。

　　提問：我是電臺教育新觀察的記者，我想問一下我們提到要深化教育評價制度改革，以思想品德、藝術水平等方面最終對中小學的評價做制度，我們有沒有打算對現有的中小學校比如我們引入第三方的評價，評價結果對社會公示，現在很多的家長對學校的認識還是口口相傳，但是有很多的學校這些年也通過自身的努力做的還不錯，但是沒有一個統一的評價標準，讓社會能夠知道，一方面對于學校不公平，再一方面對于家長、教育資源的認識可能中間也會造成一些誤解，大家認為優質教育資源分配不均衡，這樣教育局有沒有一個謀劃對全市的中小學校也一個標準，當然包括升學率等內容，不知道教育局有沒有考慮？

　　周民書：這個問題提的非常好，當前基礎教育特別是中小學階段孩子負擔比較重，這是廣大市民很關心的問題，教育評價的改革首先是對學校的評價，我們現在對兩個方面進行探索，一個是課業負擔滿足度的測評，包括學習期的健康，我們也進行了評價，當前的效果非常好，通過電話等抽測的方式，請廣大市民對中小學每一個學校、每一個區市課業負擔的情況、孩子體質的情況、教育滿意度進行監測，并且我們及時公布。

　　第二，剛才談到承擔的國家實驗區，現在教育部為了推進素質教育在全國選擇改革比較好的城市進行試點，這個不僅僅是學校，包括學生的品德、身心健康等等，我記得是五個大方面，現在我們正在按照教育部的要求委托第三方制訂方案，委托第三方進行組織實施，這樣將來結果出來以后，我們會及時的向社會公布，這樣對各個區市對各個學校的評價，我們力爭有一個全面的評價，這是一個體現素質教育導向的評價，特別是像孩子心理健康、身體健康的問題，孩子品德的問題，這些都是我們測評的重要內容。

　　提問：我是青島新聞網的記者，我有一個問題，現在在教育硬件條件一致的情況下，教育公平體現在師資和管理團隊上，在意見中也提出，有一個教師和校長的輪崗制，我想問一下現在輪崗制是多長時間調整？通過怎樣的條流方式體現教育的公平？

　　回答：校長教師交流是從去年我們就制訂了文件，具體規定是校長和教師工作滿6年以上的條件以后，每年還要交流10%，去年執行第一年，去年已經有2000多名校長和教師進行交流，今年我們要繼續推進這樣的工作，通過校長和教師的交流，逐步來縮小學校之間的差距，達到最終的效果。

　　主持人：大家對意見都非常的關注，希望大家對這項文件有一個準確的解讀，大家也可以感覺到市政府新聞辦對法規和政策解讀方面進行新聞發布比較多，所以希望媒體朋友們對政策和法規給予正確和準確的解讀，同時結合教育中的實際情況給予了解，發布會到此結束，謝謝。

　　(結束)