????2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的第一年，也是完成十二五規劃目標任務的關鍵一年。隨著市十一次黨代會各項戰略部署的深入推進，新一輪發展布局全面展開，新的競爭優勢正在形成。目前，全面深化改革進程不斷加快，經濟社會發展活力持續增強，特別是習近平總書記視察山東時的重要講話，為青島進一步指明了發展方向。昨天，在市十五屆人大三次會議開幕大會上，市長張新起代表市政府向大會作政府工作報告，對2013年政府工作作了回顧，對今年的政府工作作出了安排。

????●關鍵詞：深化改革開放

????加快建設國際貿易中心城市

????報告提出，“深化改革開放，增強經濟社會發展活力。堅持把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，系統謀劃各項改革，細化落實重點舉措，積極爭取先行先試，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，以改革的實際成效取信于民。”

????在深化國有企業改革方面，積極開展混合所有制經濟試點，爭取市直權屬企業實現混合所有制重要突破。分類推進國有企業改革，加快國有資本從充分市場競爭的傳統領域有序退出，加大國有企業改制上市力度。同時，報告還提出，要支持非公有制經濟健康發展；完善現代市場體系，建立公平公開透明的市場規則；促進金融改革創新；深化財稅體制改革；深化行政體制改革。

????報告中提到，開放是青島的最大優勢和潛力。必須堅持以開放促改革，深入實施引進來和走出去相結合的開放戰略，加快建設國際貿易中心城市，構筑更高水平的開放型經濟體系，培育國際經濟合作競爭新優勢。在創新開放型經濟體制機制方面，今年將推動保稅港區申辦自由貿易港區試點，推進國家級開發區投資便利化改革試點，提升投資貿易便利化程度，打造與國際接軌的營商環境。爭取出口加工區轉型升級為綜合保稅區。推進中日韓地方經濟合作示范城市和中德生態園、中美科技創新園建設，打造國際經濟合作高端平臺。加快電子口岸建設，深化口岸跨區域合作。同時，提高利用外資和對外貿易水平；推動加工貿易轉型升級，鼓勵自主知識產權、自主品牌和自主營銷商品出口；加快走出去步伐，建立健全境外投資合作政策促進、服務保障和風險控制體系；推進新加坡、舊金山等境外青島工商中心建設，加強與國際經濟合作伙伴城市和國際友城的交流合作，爭取東亞海洋合作平臺落戶我市。

????●關鍵詞：創新轉型發展

????打造青島經濟升級版

????報告提出，“創新轉型發展，促進經濟提質增效升級。以藍色高端新興為導向，以鳳凰涅槃的勇氣，加快騰籠換鳥步伐，突出‘一谷兩區’等重點經濟功能區建設，抓好總投資5800億元的200個市級重點項目，打好轉方式調結構攻堅戰，打造青島經濟升級版。”

????在優化產業布局方面，要對西海岸、膠州灣東岸及膠州灣北岸形成三城聯動發展的新引擎。推動省級以上開發區發展高新技術產業，調整優化平度新河化工區功能，加快四市新型工業化進程。在優化產業結構方面，培育壯大十個高端產業，加快構建以服務業為主導、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

????在強化創新驅動方面，報告提出，抓好百萬人才引進行動和青島英才211計劃，加快構筑創新創業人才高地。推進孵化器、軟件園、人才公寓三個千萬平米工程建設，落實配套政策，讓人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。推進國家技術創新工程試點和創新型城市試點工作。同時，實施智慧青島建設規劃，促進物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術廣泛應用，加快無線寬帶網絡全城覆蓋和光纖到戶。

????讓發展成果更多更公平惠及百姓

????報告提出，著力改善民生，促進社會事業健康發展。堅持保基本保公共保普惠保均等，實施基本公共服務體系建設行動計劃，努力讓發展成果更多更公平惠及城鄉居民。市財政預算安排民生支出198.3億元，占財政支出的比重達到65.7％。重點辦好10件市辦實事。

 ???●關鍵詞：教育

????推進普通中小學小班化教育

????辦好人民滿意的教育。加大對農村教育扶持力度，實施教育薄弱鎮學校設施配備扶助計劃，改善農村中小學辦學條件。推進農村幼兒園標準化建設，在每個新型農村社區規劃建設一所標準化幼兒園。鼓勵城區教師到農村支教，加強農村學校師資力量配備，確保農村教師崗位津貼落實到位。推行義務教育學校校長和教師輪崗交流制度，促進教育資源均衡配置。新建、改擴建幼兒園160所，建設300所中小學標準化食堂。

????推進普通中小學小班化教育，推行海洋特色教育和普通高中多樣化發展，加強學生體質監測，提高學生綜合素質。推進職教園區規劃建設，實施中職、高職和普通本科對口貫通、一體化培養試點。加大對駐青高校的扶持力度，開展高等教育多層次合作，積極引進國際高水平大學。建立公共財政資助民辦教育機制，穩妥推進非營利性民辦學歷教育學校的教師社會保險改革試點工作。加強特殊教育設施建設。落實各項教育免費政策，完善新市民子女、家庭經濟困難學生就學保障措施。加強校園及校車安全管理。

 ???●關鍵詞：社保

????統一城鄉居民基本保障標準

????建立更加公平可持續的社會保障制度。在城市居民保持較高保障水平的同時，加大農村居民保障投入力度，逐步統一城鄉居民基本保障標準。鞏固完善城鄉居民養老保險制度，推進城鄉居民養老保險向城鎮職工養老保險轉移接續。提高企業退休人員養老金和城鄉低保標準。建立城鄉一體的基本醫療保險制度，城鄉居民基本醫療保險政府補助標準提高到人均340元。

????●關鍵詞：醫療

????吸引衛生人才向農村基層流動

????大力發展醫療衛生事業。推進紅島醫院、青醫附院東院區、市立醫院二期等項目建設。啟動第二批縣級公立醫院綜合改革。加快引進國際高端醫療機構，鼓勵社會力量辦醫。加大全科醫生培養力度，推動全科醫生進社區。

????擴大國家基本藥物制度覆蓋范圍，加快建立分級診療制度，規范雙向轉診，方便群眾就醫。推動縣、鎮、村醫療衛生管理一體化試點，推行縣帶鎮、鎮管村的醫療衛生服務新模式。完善鄉村醫生準入、培養和退出機制，提高村醫待遇，吸引衛生人才向農村基層流動。逐步提高城鄉基本公共衛生補助標準。

????●關鍵詞：養老

????城鄉困難老人居家養老全覆蓋

????加快養老服務設施建設，新增養老床位7200張，建成8處區市級社會福利中心。推進居家養老社會化服務，實現城鄉困難老人享受政府購買居家養老服務全覆蓋。實行65周歲以上老人免費乘坐公交車。建立低保老年人高齡津貼制度。實施殘疾人同步宜居幸福計劃。發展慈善事業，完善社會救助體系。

????●關鍵詞：就業

????健全城鄉一體化就業服務體系

????努力擴大就業。確保全年新增城鄉就業25萬人。健全城鄉一體化就業服務體系，全面掌握城鄉勞動力資源狀況，統一納入就業信息網絡，實現勞動者就業需求、技能培訓資源、企業用工需求的有效對接。完成新型職業農民證書培訓和農村勞動力轉移證書培訓各1.5萬人。設立創業帶動就業扶持資金，加強創業載體建設，扶持創業1萬人。加強以高校畢業生為重點的青年就業和城鎮困難人員、退役軍人就業工作，做好化解過剩產能、企業搬遷過程中的職工安置工作。

????提高最低工資標準，同步推進企業工資指導線和工資集體協商制度，引導企業建立工資正常增長機制。